• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號(hào)】高檢發(fā)〔2004〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-18
• 【生效日期】2004-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見
 
（2004年11月18日最高人民檢察院文件高檢發(fā)〔2004〕25號(hào)公布 自公布之日起施行）





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：



 現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





 附：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見



 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理,，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,，促進(jìn)檢察事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的部署和財(cái)政部有關(guān)政策要求,，特提出以下意見：



 一,、明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，不斷加大國(guó)有資產(chǎn)管理工作力度



 1,、統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重大意義,。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院方針政策,、適應(yīng)財(cái)政改革新形勢(shì)的必然要求，是落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制的部署的必然要求,，是更好地保障和促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的必然要求,，也是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身廉政建設(shè)的必然要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā),，從發(fā)展檢察事業(yè),、強(qiáng)化法律監(jiān)督、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性,，采取有力措施,，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作的全面發(fā)展,。



 2,、認(rèn)清形勢(shì)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù),。今后一個(gè)時(shí)期,，檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,、有效使用,；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用，實(shí)現(xiàn)保值增值,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“保障”和“管理”兩手抓的思想,，在抓好經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作的同時(shí)，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作列入黨組的重要議事日程，采取切實(shí)有效的措施,，抓實(shí)抓好,。



 3、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。各級(jí)檢察長(zhǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人,，要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的安全,、完整和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性,、完整性負(fù)責(zé)，并將其結(jié)果納入檢察長(zhǎng)任期目標(biāo)管理考核,。各級(jí)檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào),、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備,、工作任務(wù)等方面逐一研究,，狠抓落實(shí)。



 4,、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,。省級(jí)檢察院要在計(jì)財(cái)裝備部門成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，地級(jí)和縣級(jí)檢察院也要成立專門管理機(jī)構(gòu)或設(shè)立專門管理人員,，統(tǒng)一對(duì)本單位占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,、清查登記,、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估,、日常監(jiān)督檢查以及資產(chǎn)的更新,、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓,、報(bào)損,、報(bào)廢的審批等工作。要建立和保持一支業(yè)務(wù)精通,、責(zé)任心強(qiáng),、相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，為做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供組織保證,。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng),，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好廉潔自律,，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé),。



 5、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作程序,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和工作運(yùn)行程序,，從制度上明確資產(chǎn)管理者與使用者的責(zé)任，建立起嚴(yán)明的責(zé)任體系,。要以資產(chǎn)使用為重點(diǎn),，加強(qiáng)資產(chǎn)管理為手段，確定資產(chǎn)管理范圍,，界定資產(chǎn)管理職權(quán),，加大資產(chǎn)管理力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為,，強(qiáng)化資產(chǎn)管理程序,，規(guī)范資產(chǎn)管理方法,，建立資產(chǎn)管理機(jī)制,，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用,。要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理,，建立國(guó)有資產(chǎn)損壞損失賠償制度，制定國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)管理和考核機(jī)制,，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作真正有據(jù)可依,、有章可循。



 6,、樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的觀念,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“依法管產(chǎn)”的原則，牢固樹立管理的觀念,、遵守法律法規(guī)的觀念和依程序管理的觀念,，全面執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立科學(xué)民主的決策程序,，完善行之有效的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、責(zé)任到人,、加強(qiáng)監(jiān)督”的管理方法。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,，通過上下共同努力，把檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提高到新的水平,。



 二,、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約



 7,、嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)部門預(yù)算改革的要求和檢察工作的需要,，按照科學(xué),、合理、節(jié)約,、有效的原則,，編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置關(guān),。對(duì)技術(shù)含量高及貴重的設(shè)備,，要進(jìn)行項(xiàng)目論證。對(duì)屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目,，要實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu),。要完善設(shè)備采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格遵循“公開,、公平,、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光工程”,，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作“零投訴”的目標(biāo),。要逐步制定科學(xué)的分類定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置合理化,，從源頭上加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控,。



 8、嚴(yán)格資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,，建立和完善產(chǎn)權(quán)檔案體系,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作,，認(rèn)真填報(bào)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》,，建立檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)權(quán)檔案體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。產(chǎn)權(quán)登記要做到全面完整,，真實(shí)準(zhǔn)確，避免賬外資產(chǎn)的存在,。



 9,、嚴(yán)格資產(chǎn)使用制度,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人,。對(duì)所占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)，要定期清查,，做到家底清楚,、賬賬相符、賬卡相符,、賬實(shí)相符,，防止資產(chǎn)流失。要優(yōu)化資產(chǎn)配置,，做到物盡其用,，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理和護(hù)理,、維修工作,，保持資產(chǎn)的完好率，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費(fèi),。要嚴(yán)格資產(chǎn)管理責(zé)任制,，對(duì)因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻馁Y產(chǎn)損壞等，要追究當(dāng)事人的責(zé)任,，根據(jù)損壞程度,，責(zé)成當(dāng)事人承擔(dān)修復(fù),、更換或賠償責(zé)任,。除了一般綜合性管理制度以外，還應(yīng)分門別類,，對(duì)房地產(chǎn),、車輛、計(jì)算機(jī)等資產(chǎn)制定針對(duì)性的管理制度,。



 10,、嚴(yán)格國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)控制將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租,、出借,、租賃、承包（包括內(nèi)部承包）,、對(duì)外投資,、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。在完成本單位工作的前提下,，國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確需轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的,，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定,，充分論證并送經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)地方財(cái)政部門批準(zhǔn),。國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后,，其經(jīng)營(yíng)收入要按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，納入本單位財(cái)務(wù)管理,，不得私設(shè)“小金庫(kù)”,，也不得轉(zhuǎn)入單位食堂、工會(huì),、協(xié)會(huì),。嚴(yán)禁將國(guó)家財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助和維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn),、保證完成機(jī)關(guān)任務(wù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用,。



 11、嚴(yán)格資產(chǎn)處置工作制度,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥,、轉(zhuǎn)讓、變賣,、報(bào)損,、報(bào)廢等情況，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置的審批權(quán)限,、程序和手續(xù)辦理,，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)處置的隨意性，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的人為流失,。要完善資產(chǎn)的報(bào)廢制度,，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、特征和使用狀況,，制定不同類別資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),。要及時(shí)處置閑置資產(chǎn)，避免造成資源浪費(fèi),。資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入,，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定進(jìn)行處理。



 12,、嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估制度,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)取得沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、拍賣,、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)等情況，應(yīng)由具有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn),，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,。



 13、嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)告制度,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)占用的資產(chǎn),，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期報(bào)告。報(bào)送報(bào)表應(yīng)做到內(nèi)容完整,、數(shù)字準(zhǔn)確,，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況做出文字分析說明,。



 三,、創(chuàng)新方法，提高效率,，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平



 14,、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作運(yùn)行機(jī)制。要逐步建立資產(chǎn)購(gòu)置,、使用,、管理、處置的一整套操作規(guī)程和各環(huán)節(jié)的具體流程,，落實(shí)責(zé)任,，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確,，管理更加科學(xué),，效益更加顯著。資產(chǎn)管理部門要與使用單位簽訂協(xié)議,，對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行責(zé)任承包,，使管理責(zé)任落實(shí)到使用單位和使用人。



 15,、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作考核機(jī)制,。國(guó)有資產(chǎn)管理工作人人有責(zé)，既要有明確的分工,，又要有相互制約的機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)本院各部門國(guó)有資產(chǎn)管理情況經(jīng)常進(jìn)行檢查,，并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理考核,。要逐步建立與各部門資產(chǎn)利用效率評(píng)價(jià)制度和責(zé)任制度，把各部門國(guó)有資產(chǎn)利用效率作為評(píng)價(jià),、考核部門工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一,。對(duì)成績(jī)顯著的單位，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 16,、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,，將國(guó)有資產(chǎn)的管理主體,、類別、流程,、標(biāo)準(zhǔn)等情況統(tǒng)一納入計(jì)算機(jī)軟件,，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控,，使國(guó)有資產(chǎn)的管理,、核算和監(jiān)控融為一體，靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理有機(jī)結(jié)合,，形成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高效管理機(jī)制,，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化,、經(jīng)?；⒖茖W(xué)化的軌道,。



 17,、逐步建立固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置體系。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以部門人員編制,、工作性質(zhì),、其他實(shí)際工作需要為參數(shù)，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)計(jì)算體系,，分類核定各部門的固定資產(chǎn)配置數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn),，以避免資產(chǎn)配置的隨意性、相互攀比,、配置不合理等問題的發(fā)生,。要逐步探索按人員配置資產(chǎn)，按工作需要將資產(chǎn)定位到人,，由個(gè)人負(fù)責(zé)管理,，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)保管,，誰(shuí)損壞,、誰(shuí)賠償，使固定資產(chǎn)管理做到“物有其主,，管用一體,，責(zé)權(quán)分明”。



 四、嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)管,，加大國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)違法行為的查處力度



 18、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為,。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要由計(jì)財(cái)裝備部門統(tǒng)一管理本單位全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng),，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為,。要認(rèn)真落實(shí)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和“收支兩條線”的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的監(jiān)督,，確保經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定用途使用，杜絕截留,、擠占,、挪用和鋪張浪費(fèi)。要加大對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn),、負(fù)債,、收入、支出的核算和管理力度,，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬,、資產(chǎn)賬外循環(huán)和隱瞞不報(bào)等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育,，增強(qiáng)自我約束,、廉潔奉公、遵章守紀(jì)意識(shí),。



 19,、從嚴(yán)控制，杜絕違規(guī)擔(dān)保,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，行政性資產(chǎn)不能用于抵押和擔(dān)保，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不得以單位名義為他人債務(wù)提供保證,，或以國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為他人債務(wù)提供抵押,、質(zhì)押等方式的擔(dān)保。對(duì)已經(jīng)為企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保的,，要及時(shí)采取有效措施,，堅(jiān)決予以糾正。



 20,、建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要建立健全國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值的責(zé)任追究制度。對(duì)單位或個(gè)人在履行職責(zé)過程中違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)流失和貪污,、私分、侵占國(guó)有資產(chǎn)的違法行為,，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處罰或紀(jì)律處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。



 各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本地實(shí)際,，制定切實(shí)可行的貫徹實(shí)施方案,，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高,。