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甘肅省人民政府辦公廳關于建立全省經濟動員體系的通知

(甘政辦發(fā)〔2004〕130號)

各市、自治州人民政府,，隴南行署,，省政府各部門，各有關單位：

國民經濟動員是保障國家有組織,、有計劃地由平時狀態(tài)轉入“應戰(zhàn)”,、“應急”狀態(tài)的行動和措施，是國防建設和經濟建設的橋梁和紐帶,。建立完善的全省經濟動員體系,，不僅是做好各項軍事斗爭準備的現(xiàn)實要求，也是確保我省經濟和社會持續(xù),、健康發(fā)展,，加強各級政府應對各類危機事件的客觀需要，更是樹立科學發(fā)展觀,，促進全省國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展的具體體現(xiàn),。為了認真貫徹落實甘肅省國防動員委員會第三次全體會議精神，扎實做好軍事斗爭準備工作,，積極應對公共危機,，維護公共安全和社會穩(wěn)定，全面推進經濟動員工作,，現(xiàn)就建立我省經濟動員體系有關問題通知如下：

一,、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以維護人民群眾根本利益,、確保全省安全穩(wěn)定和經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標,，以理順應急保障體制、建立運行機制,、打破條塊分割為突破口,，積極構建經濟動員應急保障體系；對“應戰(zhàn)”、“應急”實施分類保障,，逐步實現(xiàn)經濟動員職能由單一的戰(zhàn)時“應戰(zhàn)”保障向與平時應對各種危機“應急”保障相結合、由事后應急向與事先預防相結合轉變,，努力形成權威高效,、責權統(tǒng)一的危機應急保障機制，以提高政府應對各類公共危機的快速反應能力和防范保障能力,。

(二)基本原則

1,、以人為本。把保護人民生命財產安全,，維護人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點,，把“以人為本”的理念滲透到政府應急管理的各個方面。

2,、經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展,。樹立科學的發(fā)展觀，增強主體意識,，履行主體職責,，發(fā)揮主體作用，注重在“雙向納入”和結合上下功夫,，在經濟發(fā)展的基礎上不斷推進國防和軍隊現(xiàn)代化,。

3、預防為主,、平戰(zhàn)結合,。努力把公共危機平時狀態(tài)下的常態(tài)保障與戰(zhàn)時狀態(tài)下的應急保障有機地統(tǒng)一起來。

4,、屬地管理,。充分調動各市(州、地)政府(行署),、各部門和企業(yè)的積極性,，分層面、分條塊,，形成一體化的“應戰(zhàn)”,、“應急”保障機制。

5,、實用,、高效和節(jié)約相結合。既要及時,、準確,、有效地滿足“應戰(zhàn)”和“應急”的實際需要，又要避免重復建設，降低政府應急保障成本,。

二,、建設內容

(一)信息體系建設

以省經濟動員信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設為契機，以先進的信息網(wǎng)絡技術為支撐,，依托經濟動員信息通用平臺,，在系統(tǒng)功能的二次開發(fā)上，將全省自然資源,、宏觀經濟,、社會服務等潛力調查數(shù)據(jù)信息作為數(shù)據(jù)庫建設的重要內容，并納入全省統(tǒng)計部門的正常工作范圍,，共同聯(lián)合實施調查統(tǒng)計,。同時，利用地理信息系統(tǒng)技術,，建立覆蓋全省的經濟動員信息網(wǎng)絡體系,，為政府實施應急處置構建便捷、通暢的綜合應急決策指揮平臺,，并將省經濟動員信息網(wǎng)絡系統(tǒng)與國家經濟動員,、蘭州軍區(qū)經濟動員和省國防動員委員會信息網(wǎng)絡系統(tǒng)相對接，實現(xiàn)信息資源共享,，指揮決策聯(lián)動,。

(二)預案體系建設

經濟動員預案是應對社會各類公共危機的基礎工作。要圍繞制定各類預案,，開展?jié)摿φ{查,、物質儲備、動員能力建設,、專業(yè)隊伍組建與訓練,、預案演練等工作，做好軍事斗爭和處置公共危機的準備工作,。要依托省經濟動員預案體系,，按照國家即將頒布的經濟動員預案編制標準，充分發(fā)揮全省經濟動員信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的潛力查詢,、預案編制,、決策指揮和網(wǎng)上演練等功能，抓好各級各類經濟動員中心建設,。省經濟動員辦公室要對全省各類應急預案加強管理并進行有效指導,，構建全省統(tǒng)一的應急預案體系。

(三)保障體系建設

按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、科技主導,、分類準備、全面保障的總體工作思路，建立健全組織體系,，編制動員計劃,，規(guī)范動員程序和組織實施動員演練。重點在工業(yè),、財政金融,、科學技術、物資儲備,、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通信等領域,，建立全省統(tǒng)一的“應戰(zhàn)”,、“應急”保障動員體系。

工業(yè)動員準備工作由省發(fā)展改革委,、省經委和省國防科工辦負責,。主要任務是挖掘工業(yè)生產潛力，增加工業(yè)產品產量,，提高質量,。以通用物資生產為主，同時在開發(fā)軍民兼容技術,、重要軍工生產線保留,、轉產、擴產領域根據(jù)任務需要開展動員準備,。

財政動員準備工作由省財政廳負責,。主要任務是加強各類應急資金的籌措和管理，為經濟動員提供有效的資金支持,。

科學技術動員準備工作由省科技廳,、省人事廳和省勞動保障廳共同負責。主要任務是開發(fā)應用高新技術,，培養(yǎng)和儲備各類科技人才和專業(yè)技術人員,，并相應建立全省各類科技人才和專業(yè)技術人員資料庫。

物資儲備動員準備工作由省糧食局和省商務廳負責,。主要任務是加強對重要戰(zhàn)略物資和通用物資的儲備,，按照市場化運作的方式，建立和完善一整套應急征用機制,。同時,，通過建立相應的動員機制，提高生產能力的儲備,。

醫(yī)療衛(wèi)生動員準備工作由省衛(wèi)生廳和省食品藥品監(jiān)督管理局負責,。主要任務是建立健全衛(wèi)生醫(yī)療、食品藥品安全防控救護體系，提高醫(yī)療救治水平,，加大醫(yī)療衛(wèi)生設施建設的投入力度,，加強各級應急救護隊伍建設。

農業(yè)動員準備工作由省農牧廳和省林業(yè)廳負責,。主要任務是根據(jù)農,、林產品保障需求，有計劃,、有組織地開展保障準備,。

郵電通信動員準備工作由省電信有限公司、中國移動甘肅分公司,、中國聯(lián)通甘肅分公司負責,。主要任務是保障郵電通信暢通無阻，加強應急通信能力建設,，組織做好動員準備,。

(四)法規(guī)體系

積極探索在市場經濟條件下開展經濟動員的辦法和措施，嘗試開展?jié)摿φ{查,、預案編制,、軍民通用物資征收、征用等方面地方性法規(guī)的制定工作,。

三,、具體要求

(一)各級政府和領導干部一定要站在維護國家安全穩(wěn)定和確保我省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，樹立憂患意識和全局觀念,，充分認識建立全省經濟動員工作體系的重要性,。主要領導要親自過問，整體籌劃安排,，幫助協(xié)調解決問題,，并加強督促檢查。

(二)建立全省經濟動員工作體系任務重,、涉及面廣,、協(xié)調量大，各地,、各部門(單位)要按照職責分工,，明確分管領導、負責業(yè)務處(室,、科)和工作人員,。各地、各部門(單位)要從全局出發(fā),，加強聯(lián)系,，主動配合,，密切協(xié)作，形成合力,，共同抓好全省經濟動員工作體系的建立工作,。

(三)為了盡快建立健全經濟動員工作體系的運行機制，省,、市(州,、地)、縣(市,、區(qū))三級有關部門(單位)要將本部門(單位)分管領導,、聯(lián)系處(室、科)人員姓名以及通訊地址,、聯(lián)系電話(傳真),，于2004年12月底前報同級發(fā)展改革委(發(fā)展計劃委、計經局)經濟動員辦公室,。

省經濟動員辦公室通訊地址：蘭州市中央廣場1號，郵政編碼：730030,，聯(lián)系電話：0931―8466580,，傳真號碼：0931―8484190。

二○○四年十一月二十三日

甘肅省人民政府辦公廳關于建立全省經濟動員體系的通知

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