• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商改發(fā)［2004］654號
• 【發(fā)布日期】2004-12-08
• 【生效日期】2004-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

深化流通體制改革試點方案

深化流通體制改革試點方案

(商改發(fā)［2004］654號)





遼寧,、江蘇、福建,、山東,、湖北、四川,、廈門,、南京、成都?。ㄊ校┥虅?wù)主管部門,、編辦、發(fā)展改革委（局）,、財政廳（局）,、人民銀行分行、國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,、銀監(jiān)局：



 為繼續(xù)深化流通體制改革,，推進市場開放，加快流通業(yè)發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，決定選擇遼寧省、湖北省,、廈門市,、南京市、成都市,、濰坊市,、綿陽市進行深化流通體制改革試點。現(xiàn)將《深化流通體制改革試點方案》印發(fā)你們,，請結(jié)合試點地區(qū)實際情況,，選準改革突破口，突出重點和特色,，采取切實可行的配套政策措施,，抓緊制定試點實施方案并組織實施。



 特此通知







商務(wù)部,、中央編辦,、發(fā)展改革委、財政部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會

二00四年十二月八日





深化流通體制改革試點方案



 一,、深化流通體制改革的必要性

 （一）流通在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益突出,。流通是國民經(jīng)濟運行的重要環(huán)節(jié)，消費通過流通決定生產(chǎn),，現(xiàn)代化的流通帶動現(xiàn)代化的生產(chǎn),。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，流通業(yè)在引導生產(chǎn),、拉動消費,、穩(wěn)定物價、吸納就業(yè)等方面的作用日益突出,，已成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的先導性產(chǎn)業(yè),。

 （二）我國流通業(yè)的現(xiàn)狀還不適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求。目前,，我國流通體制尚未完全理順,，內(nèi)外貿(mào)一體化還需要向更廣領(lǐng)域更深層次發(fā)展，生產(chǎn)與流通的有機結(jié)合還需要加強,，中介組織作用發(fā)揮不夠,；流通領(lǐng)域法律,、行政法規(guī)和標準體系不健全；部門分割,、行業(yè)壟斷,、地區(qū)封鎖依然嚴重，社會信用體系缺失,，市場秩序不規(guī)范,；城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)組織化程度低,，現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展滯后,；流通企業(yè)改革缺乏政策支持，劣勢企業(yè)難以退出市場,，優(yōu)勢企業(yè)難以發(fā)展壯大,；流通業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻度不足，消費率偏低,，吸納就業(yè)的潛力沒有得到充分發(fā)揮,。

 （三）黨的十六大、十六屆三中全會對進一步深化流通體制改革提出了明確的要求,。黨的十六大明確提出,，要“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，健全統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系”,，“深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式”,?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步提出，要“大力推進市場對內(nèi)對外開放,，加快要素價格市場化,，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營,、物流配送等現(xiàn)代流通方式,，促進商品和各種要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭”，“按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求,，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程”,。



 二、試點的指導思想和原則

 （一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹落實黨的十六大,、十六屆三中全會精神,，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標和發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展需要,，貫徹落實科學發(fā)展觀,，以市場為導向，以企業(yè)為主體,，以改革為動力,，以信息為先導，推進流通現(xiàn)代化,，健全統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,，建立符合市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化發(fā)展要求的新型流通體制，提高流通業(yè)的活力,、效率和競爭力,，擴大消費，增加就業(yè),，增強流通業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻度,。

 （二）試點原則

一是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設(shè)和體制,、機制創(chuàng)新,；二是堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,；三是堅持分類指導,，有所側(cè)重；四是堅持發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用,，正確處理政策引導和企業(yè)自主發(fā)展的關(guān)系,；五是堅持統(tǒng)籌兼顧，有重點,、有步驟地推進改革,，處理好改革發(fā)展進程中的各種利益關(guān)系；六是堅持以人為本,，實現(xiàn)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。



 三,、主要任務(wù)

 （一）深化流通體制改革，推進內(nèi)外貿(mào)一體化。在政府,、中介組織和企業(yè)全面推進內(nèi)外貿(mào)資源整合,、業(yè)務(wù)重組，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放,。按照建設(shè)大市場,、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易的要求,，深化流通管理體制改革,，健全和完善流通管理職能，積極整合流通管理資源,，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化,、生產(chǎn)與流通有機結(jié)合、符合國際通行做法的新型流通管理體制,。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，抓好流通發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)標準的制定和組織實施工作，加強政策和信息引導,，搞好宏觀調(diào)控,，全面實施行業(yè)指導、規(guī)范,、監(jiān)督,、管理和服務(wù)。打破內(nèi)外貿(mào)分割局面,，以企業(yè)為主體,，以產(chǎn)業(yè)為平臺,，培育規(guī)范化的市場中介組織,，切實履行服務(wù)、溝通,、協(xié)調(diào),、自律等職能，發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用,。有選擇地進行內(nèi)外貿(mào)企業(yè)改革重組試點,，把內(nèi)貿(mào)企業(yè)的國內(nèi)市場經(jīng)營設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)渠道,、客戶資源,、經(jīng)營管理人才等優(yōu)勢與外貿(mào)企業(yè)開展國際市場經(jīng)營的相應(yīng)優(yōu)勢有機結(jié)合，培育內(nèi)外貿(mào)一體化、擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出,、核心競爭能力強、初步具有國際競爭力的流通領(lǐng)域大公司大企業(yè)集團,。積極引導具備一定條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)和“走出去”開展經(jīng)營活動,。鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，發(fā)展國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)和物流體系,，建立產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。

 （二）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),。推進流通方式創(chuàng)新,，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化,、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式,，優(yōu)化供應(yīng)鏈體系，推進超市,、便利店,、折扣店、專業(yè)店,、專賣店,、無固定地點銷售等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，加大對傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)特別是社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)的改造力度,，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),。推廣先進流通技術(shù)，加強流通信息化建設(shè),。搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,，合理布局，有效整合社會商業(yè)資源,。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通,、加工和物流業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市,，鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市,。加強農(nóng)村市場體系培育建設(shè)，鼓勵城市連鎖和超市,、便利店,、專業(yè)店,、專賣店等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村開設(shè)網(wǎng)點，創(chuàng)新農(nóng)資流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài),。支持流通企業(yè)做強做大,，提高流通組織化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、國際化程度和競爭力,。

 （三）加強流通領(lǐng)域立法和執(zhí)法工作,。在試點省市進行流通立法項目的前期調(diào)研論證工作，加快商品流通領(lǐng)域法律法規(guī)的立法進程,。重點探索規(guī)范市場秩序,、維護公平競爭關(guān)系、發(fā)展新型營銷方式,、加強商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃等領(lǐng)域的立法和執(zhí)法改革試點,，局部試行，總結(jié)經(jīng)驗,，完善規(guī)則,，推進適用于全國的流通領(lǐng)域法律法規(guī)的制定工作，實現(xiàn)依法行政,，加強流通執(zhí)法體系建設(shè),。

 （四）深化國有流通企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,，發(fā)揮市場機制作用,，推進國有流通企業(yè)股份制改造。支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制進行資產(chǎn)重組，鼓勵國內(nèi)外各種資本參與流通企業(yè)改革和流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動,、分配制度改革,，建立健全科學的決策程序和激勵約束機制,。引導企業(yè)加強采購、銷售,、物流,、資金和財務(wù)等方面的管理，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理效率和水平,。妥善解決企業(yè)的歷史包袱,，處置不良資產(chǎn)，保護職工合法權(quán)益和銀行信貸資產(chǎn)安全,。

 （五）開拓市場,，擴大消費。深入開展工商聯(lián)手,、農(nóng)商聯(lián)手,、商商聯(lián)手、銀商聯(lián)手開拓市場系列主題活動,。不斷創(chuàng)新培育市場,、開拓市場的新方式新途徑，逐步建立開拓市場,、擴大消費,、促進產(chǎn)銷銜接和供需平衡的長效機制。大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，規(guī)范服務(wù)業(yè)經(jīng)營秩序,，保障服務(wù)消費安全，拓寬服務(wù)消費的空間和領(lǐng)域,，擴大服務(wù)消費品種和規(guī)模,。規(guī)范發(fā)展消費信貸，引導居民消費結(jié)構(gòu)升級,。推進“三綠工程”建設(shè),，加強食品安全工作。

 （六）搞好商業(yè)信用體系建設(shè),。加強商業(yè)職業(yè)道德建設(shè),，開展多種形式的“誠信興商”創(chuàng)建活動，樹立“誠信興商”的經(jīng)營理念,。選擇食品,、藥品、成品油,、商品批發(fā)和零售,、餐飲服務(wù)、美發(fā)美容等與人民群眾生活密切相關(guān)的重點商品,、重點行業(yè)和重點企業(yè)進行商業(yè)信用體系建設(shè)試點,，探索建立重點行業(yè)、重點企業(yè)的商業(yè)信用檔案體系,，建立商業(yè)信用公告制度和失信懲戒機制,。



 四,、為流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

 （一）綜合運用現(xiàn)有政策。有關(guān)部門要密切配合,，加強對試點地區(qū)流通改革發(fā)展工作的聯(lián)系指導,，國家促進流通改革發(fā)展、加強商品市場體系建設(shè),、搞好市場運行監(jiān)測調(diào)控,、推進內(nèi)外貿(mào)一體化的有關(guān)政策優(yōu)先適用于試點地區(qū)，支持試點地區(qū)搞好流通領(lǐng)域全國性,、國際性重大活動,。

 （二）建立健全多層次的流通促進體系。按國家有關(guān)政策引導國內(nèi)外資金投入試點地區(qū)流通設(shè)施建設(shè)改造,，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，推廣應(yīng)用先進流通技術(shù)，提高流通領(lǐng)域信息化水平,，開拓國內(nèi)外市場,。進一步放寬流通服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入限制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,。采取多種方式,，利用多種渠道，加強流通領(lǐng)域經(jīng)營管理培訓和信息交流,，大力培養(yǎng)多層次的現(xiàn)代流通經(jīng)營管理人才,。

 （三）建立健全流通政策支持體系。積極運用財政,、稅收等經(jīng)濟的和法律的手段,，采取有效措施，建立健全流通政策支持體系,。

 （四）建立有利于流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平經(jīng)營環(huán)境,。參照國家對工業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)的政策,，研究制定流通服務(wù)業(yè)在用電,、用水、土地使用,、網(wǎng)點選址,、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。

 （五）妥善解決大型國有流通企業(yè)的歷史包袱,。試點地區(qū)要積極研究探索通過債務(wù)重組等方式解決流通企業(yè)歷史包袱的辦法,。對企業(yè)因政策性原因形成的虧損，試點地區(qū)商務(wù)主管部門要會同財政,、國有資產(chǎn)管理,、債權(quán)銀行等部門在分清責任的基礎(chǔ)上,，積極采取措施予以解決,，同時要防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù),。

 （六）優(yōu)化市場環(huán)境。試點地區(qū)要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院第303號令）,、《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)[2001]11號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知》（國辦發(fā)[2004]42號）等文件精神,，加大市場經(jīng)濟秩序整頓規(guī)范力度,，打破地區(qū)封鎖，糾正設(shè)置行政壁壘,、分割市場,、妨礙公平競爭的做法，簡化行政審批手續(xù),，促進具備條件的流通企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)一納稅,，避免對企業(yè)進行重復(fù)檢查，強化收費監(jiān)督管理,，為發(fā)展大流通,、建設(shè)大市場創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。



 五,、試點地區(qū)和時間

 選擇遼寧省,、湖北省、廈門市,、南京市,、成都市、濰坊市,、綿陽市進行試點,。試點時間從2005年1月開始，2007年底前結(jié)束,。



 六,、組織實施

 建立由商務(wù)部、中央編辦,、發(fā)展改革委,、財政部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、銀監(jiān)會等有關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機制，負責組織落實試點方案,，研究試點工作中的重大問題,，協(xié)調(diào)出臺試點政策措施,。試點日常工作由商務(wù)部負責。

 試點地區(qū)要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下,，建立相應(yīng)的工作機制,，從實際情況出發(fā)，突出地方特色,，選準改革突破口（糧食,、棉花流通體制改革不屬于此次改革試點內(nèi)容），采取切實可行的配套政策措施,，抓緊制定試點實施方案,，適時組織實施，積極探索深化流通體制改革的好做法好經(jīng)驗,，推進改革,，擴大開放，加快流通業(yè)發(fā)展,。