• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]2930號
• 【發(fā)布日期】2004-12-20
• 【生效日期】2004-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展和改革委員會關于進一步鞏固電石、鐵合金,、焦炭行業(yè) 清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關意見的通知

國家發(fā)展和改革委員會關于進一步鞏固電石,、鐵合金、焦炭行業(yè)
清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關意見的通知

(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]2930號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市,、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（計委）,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：



 根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》（國辦發(fā)明電[2004]22號）和國家發(fā)展改革委會同財政部等九個部門聯(lián)合下發(fā)的《關于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見的緊急通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]941號）要求，今年5月份以來,，各地政府組織有關部門對本地區(qū)電石,、鐵合金、焦炭行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和在建,、擬建項目進行了認真清理整頓,。國家發(fā)展改革委商有關部門提出了進一步鞏固清理整頓成果，規(guī)范電石,、鐵合金,、焦炭行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，已報經(jīng)國務院批準?，F(xiàn)將有關情況和意見通知如下：

 一,、各地要高度重視三個行業(yè)發(fā)展和清理整頓中存在的突出矛盾和問題

 近幾年電石、鐵合金和焦炭行業(yè)在總量迅速增長的同時,，出現(xiàn)了嚴重的低水平盲目擴張,、生產(chǎn)能力過剩、浪費資源,、污染加劇的突出矛盾和問題,。主要情況是：

 （一） 行業(yè)生產(chǎn)能力嚴重過剩

 到2003年底,，全國共有電石生產(chǎn)企業(yè)441個，生產(chǎn)能力1262萬噸,；在建項目162個,，生產(chǎn)能力484萬噸；擬建項目41個,，生產(chǎn)能力189萬噸,。鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1303個，生產(chǎn)能力1600萬噸,；在建礦熱爐311臺,，生產(chǎn)能力300萬噸；擬建礦熱爐97臺,，生產(chǎn)能力200萬噸,。焦炭生產(chǎn)企業(yè)1304個，焦爐2710座,，生產(chǎn)能力2.4億噸,；在建項目245個，生產(chǎn)能力1.2億噸,；擬建項目53個,，生產(chǎn)能力 3540萬噸。

 目前電石和鐵合金已建和在建的生產(chǎn)能力已分別達到1700萬噸和1900萬噸,，焦炭生產(chǎn)能力達到了3.6億噸,，均為2003年實際產(chǎn)量的2－3倍，三個行業(yè)的生產(chǎn)能力已遠遠超出當前和行業(yè)預測的近期市場需求,，呈現(xiàn)嚴重過剩局面,，不僅造成社會資源的浪費，企業(yè)也面臨巨大的經(jīng)營風險,。

 （二） 低水平的重復建設,，加劇了資源浪費和環(huán)境污染

 在電石、鐵合金行業(yè)中,，工藝技術先進,、能夠有效控制排放、資源綜合利用充分的大型全密閉式礦熱爐只占總能力的10%左右,，大多數(shù)企業(yè)均為半密閉式和敞開式爐型,。敞開式爐工藝裝備簡陋，能源利用效率低下,，粉塵排放失控,，屬于應予淘汰的設備，約占總生產(chǎn)能力的30%,。獨立焦炭生產(chǎn)企業(yè)中只有部分大型機焦爐和城市供氣機焦爐的煤氣得到合理利用,，大多數(shù)低于2.5米的簡易機焦爐環(huán)保措施不健全,，煤氣放空，特別是少數(shù)非法經(jīng)營的小土焦爐消耗優(yōu)質煤炭,，生產(chǎn)劣質產(chǎn)品,，大量煙塵廢氣廢水造成周邊環(huán)境的嚴重污染。這些高能耗,、高排放的落后工藝和裝備對能源供給和地方環(huán)境治理帶來巨大壓力,。

 （三） 很大一部分企業(yè)屬于違規(guī)建設，違規(guī)生產(chǎn)

 1999年經(jīng)國務院批準原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策,，明確要求淘汰工藝落后,、不符合環(huán)保和節(jié)能要求的小型電石、鐵合金生產(chǎn)設備及土焦爐,，禁止新建任何電石、鐵合金生產(chǎn)裝置和炭化室高度4米以下的機焦爐,。通過清理匯總統(tǒng)計,，三個行業(yè)中近半數(shù)企業(yè)是1999年后違規(guī)建設的，許多企業(yè)仍采用了國家明令淘汰的落后工藝設備,。部分企業(yè)雖然辦理了工商注冊登記,，但是沒有經(jīng)過規(guī)范的環(huán)境評價和環(huán)境保護部門的排放達標確認，少數(shù)企業(yè)未經(jīng)任何審批程序,，完全屬于非法建設和經(jīng)營,。

 （四） 對三個行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

 目前大部分地方缺乏結合本地區(qū)資源、交通,、環(huán)境承載力的全面分析,，對高能耗行業(yè)發(fā)展研究制訂科學的總體規(guī)劃，更缺乏有效的引導和規(guī)范措施,，一些縣市政府部門對來自各方面的投資采取鼓勵,、支持的態(tài)度，致使出現(xiàn)重復建設嚴重,，企業(yè)數(shù)量多,，生產(chǎn)規(guī)模小，布局分散,，總體水平落后,，生產(chǎn)和資源利用效率不高的低水平擴張狀況，對地方資源合理可持續(xù)利用,、環(huán)境保護和生態(tài)平衡都帶來嚴重影響,。

 （五） 部分地區(qū)的清理整頓工作有待進一步深入

 各地貫徹執(zhí)行國務院有關清理整頓措施過程中，少數(shù)地區(qū)行動遲緩,，治理不到位,，一些應關閉,、淘汰的企業(yè)只是列入整改范圍，一些應予廢毀的設備未能有效拆毀,，存在復燃可能,；部分在建項目沒有按要求停建；一些企業(yè)雖然配套了環(huán)保除塵設施,，但是缺乏持續(xù)有效的監(jiān)督管理,；部分地區(qū)企業(yè)規(guī)模小，布局分散,，余熱,、煤氣和廢渣尚未得到有效利用。

 各地政府和有關主管部門要高度重視這些矛盾和問題,，進一步統(tǒng)一和提高認識,，把規(guī)范高能耗行業(yè)的發(fā)展作為樹立和落實科學發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，作為確保國民經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,，結合本地區(qū)實際進行深入研究,，貫徹國家宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)強化電石,、鐵合金和焦炭三個行業(yè)的清理整頓工作,，鞏固清理整頓成果，把優(yōu)化結構,、節(jié)約資源,、保護環(huán)境作為地方經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項長期任務，不折不扣地執(zhí)行國家各項政策措施,，務求取得實效,，防止反彈。

 二,、對清理的建設項目區(qū)別對待,，妥善處理

 （一）5000KVA以下的電石爐、3200KVA及以下的鐵合金礦熱爐（特種鐵合金電爐除外）和100立方米以下的鐵合金高爐,，敞開式電石爐,、土焦爐（含各種改良焦爐）要堅決依法淘汰并進行廢毀處理，決不允許以任何理由保留和恢復,。

 （二）對1999年后建成的項目,，各地清理整頓領導小組要進一步組織清查。符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，但審核手續(xù)不健全或有違規(guī)審核行為的項目,，要按照國家有關規(guī)定重新進行審核，補辦相關手續(xù),，并追究相關人員的責任,；項目手續(xù)齊全,，并配套了有效環(huán)保和綜合利用設施，經(jīng)省級主管部門驗收合格后可繼續(xù)運營,；未能配套有效的環(huán)保和綜合利用設備的項目,，主管部門和環(huán)保執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，限期整改,，合格后方可運營,，逾期不能達標的，應予關閉,；對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，一律依法關停,。

 （三）對在建的項目,，符合產(chǎn)業(yè)政策和項目管理程序的，可在嚴格執(zhí)行環(huán)保,、節(jié)能標準條件下,，繼續(xù)完成建設；符合產(chǎn)業(yè)政策但違反項目管理程序的建設項目,，要由省級清理整頓領導小組逐項進行審核,，達到相關管理要求后方可繼續(xù)建設,；國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的項目一律停止建設,。

 （四）對擬建項目，要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、項目管理程序和國家發(fā)展改革委發(fā)布的三個行業(yè)準入條件進行審核,，符合要求后方可進行投資建設。

 在處理淘汰,、關閉企業(yè)的過程中,，各地要采取有效措施，妥善安排富余人員,，避免激化矛盾,，影響社會穩(wěn)定。

 三,、進一步規(guī)范電石,、鐵合金、焦炭行業(yè)的健康發(fā)展

 (一)認真貫徹執(zhí)行行業(yè)準入條件

 為了有效遏制三個行業(yè)的低水平盲目擴張,，促進產(chǎn)業(yè)結構升級,，規(guī)范市場競爭秩序，國家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會,、科研,、設計和企業(yè)人員制定了三個行業(yè)的準入條件,，已經(jīng)以國家發(fā)展改革委公告第76號發(fā)布執(zhí)行。各地要認真宣傳和嚴格貫徹這些行業(yè)準入條件,，有關部門在對相關建設項目進行投資管理,、環(huán)境評價、土地供應,、信貸融資,、電力供給等行政審核時，要以行業(yè)準入條件為依據(jù),嚴把市場準入關,。

 （二）加強對三個行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和總量控制

 各地政府和行業(yè)主管部門要切實樹立和落實科學發(fā)展觀,，組織人員對本地資源、電力,、交通,、環(huán)境，以及國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢進行深入研究分析,，統(tǒng)籌制定包括發(fā)展總量,、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模,、裝備水平,、綜合利用、污染治理等內(nèi)容的行業(yè)規(guī)劃,，把現(xiàn)有資源和長遠發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃中,，綜合運用行業(yè)規(guī)劃、技術改造,、環(huán)境監(jiān)督等措施嚴格控制總量,，合理調(diào)整布局，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè),，減少企業(yè)數(shù)量,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。引導和促進高能耗企業(yè)集中建設和經(jīng)營,，統(tǒng)籌建設排放處理和資源綜合利用設施,，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，確保社會與經(jīng)濟,、人與自然的和諧發(fā)展。

 （三）建立必要的督察,、監(jiān)控長效機制

 各地要在清理整頓工作的基礎上,，進一步加強日常監(jiān)管。行業(yè)主管部門要及時了解和掌握本地區(qū)三個行業(yè)的發(fā)展狀況，組織環(huán)保,、質監(jiān),、工商、安全等有關部門建立定期核查企業(yè)設備運轉和排放控制狀況的督察制度,，形成長效機制,。綜合利用環(huán)保、安全,、土地,、供電、運輸,、信貸等手段進行監(jiān)管和調(diào)控,，對恢復或在新建項目中采用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的設備，要立即取締,；對不能規(guī)范運行設備,，相關指標不能達到規(guī)定標準的企業(yè)，要停產(chǎn)整改,；認真執(zhí)行國家差別電價政策,，提高生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品企業(yè)的電價，強化市場競爭,，抑制盲目發(fā)展,；建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制與行政過錯責任追究制度，提高行政執(zhí)法的效率,。

 （四）加強信息引導和行業(yè)自律

 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的指導,、協(xié)調(diào)和自律作用。三個行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶,，應積極協(xié)助政府推進行業(yè)結構調(diào)整,，在行業(yè)中積極宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策,，貫徹行業(yè)準入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn),、技術和市場信息,，引導企業(yè)合理經(jīng)營，推廣新技術,，指導企業(yè)進行整改,，達到規(guī)定的標準和條件，約束企業(yè)行為,，實現(xiàn)行業(yè)自律,，促進行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。





 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

 二○○四年十二月二十日