• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕10號
• 【發(fā)布日期】2005-01-19
• 【生效日期】2005-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉省鄉(xiāng)企局關于甘肅省2005―2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省鄉(xiāng)企局關于甘肅省2005―2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕10號)





各市、自治州人民政府，隴南行署,，省政府有關部門：



 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局制定的《甘肅省2005―2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉，請遵照執(zhí)行,。



二○○五年一月十九日





甘肅省2005―2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(省鄉(xiāng)企局二○○五年一月)



 為了認真貫徹黨的十六屆三中全會和《國務院辦公廳印發(fā)關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕62號)精神,，進一步促進我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，依照《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策規(guī)定,，結合我省實際,，特制定甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

 一,、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本情況

 (一)發(fā)展現(xiàn)狀,。近年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工,、貯藏、保鮮,、運銷等環(huán)節(jié),，積極調(diào)整和完善發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，取得了顯著成效。截止2003年底,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到4?02萬戶(其中規(guī)模以上企業(yè)233戶),，從業(yè)人員24?2萬人，當年完成增加值45?1億元,，總產(chǎn)值187?6億元,，利潤總額10?8億元，上繳稅金2?8億元,。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值已占到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的16％,、工業(yè)增加值的37?4％。全省國家級及省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占三分之二以上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體力量。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,，我省建設了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，培育出了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)與基地,、農(nóng)戶的利益機制正在逐步完善,。

 (二)存在的問題。盡管近年來我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了較快發(fā)展，但從總體上看仍處于起步階段,，還存在一些比較突出的問題：一是企業(yè)的整體素質(zhì)不高,。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不強,；科技基礎薄弱,，新工藝、新材料,、新技術的應用程度低,，技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品自主開發(fā)能力弱；企業(yè)管理水平低,，勞動生產(chǎn)率低下,。二是企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接機制還不夠完善。訂單農(nóng)業(yè)履行合同的信用程度差,，履約率較低,，多數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶之間是買斷關系，還沒有形成真正意義上的利益共同體,。三是資金嚴重不足,。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一次性收購原料，占用資金時間長,，一般商業(yè)貸款難以滿足收購的需要,。四是農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標準體系不健全，與國際標準對接工作有待加強,，ISO9000,、ISO14000等質(zhì)量標準體系的認證率較低。

 (三)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有利條件,。胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮,、運銷業(yè),，在提高技術水平和保護環(huán)境的前提下積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)”。省委,、省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，指出“農(nóng)副產(chǎn)品精深加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體和依托力量，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的切入點和著力點,?！币蟆爸攸c支持機制好、與農(nóng)戶利益關系密切的龍頭企業(yè),，特別是要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏,、保鮮、運銷業(yè),，形成規(guī)模優(yōu)勢,，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！?
 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的總方向,，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整,、促進農(nóng)民增收的重要途徑。我省農(nóng)業(yè)資源比較豐富,，有14種農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量位列全國前10名,，其中馬鈴薯、啤酒大麥的總產(chǎn)量和中藥材的總種植面積排名全國第一,。隨著人民生活水平的提高,，對方便、安全,、營養(yǎng)的加工食品需求將進一步增長,。國家和省上已經(jīng)和正在出臺一系列促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施，為我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,。各地在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中也積累了比較豐富的經(jīng)驗。同時,，加入WTO后,，我省農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的條件也更加成熟。因此,，我省加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)條件已基本具備,。

 二、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路

 (一)指導思想,。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要按照科學發(fā)展觀的要求,，走新型工業(yè)化道路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)建設和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,，以市場需求為導向，以區(qū)域特色比較優(yōu)勢為基礎,，以項目建設為載體,，以招商引資為重點，以經(jīng)濟效益為中心,，以科技進步為動力,，在促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的同時,，加快自身的發(fā)展；堅持多元啟動,，大力發(fā)展龍頭企業(yè),；積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)競爭力,。

 (二)奮斗目標,。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值由2003年的45億元，2007年達到85億元,；占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的比重由2003年的37?4％,，2007年達到40％。努力做大做強龍頭企業(yè),，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工,、儲藏、保鮮,、運銷龍頭企業(yè)由2003年的233戶,，2007年達到400戶。其中年銷售收入5000萬元以上龍頭企業(yè)由2003年的23戶,，2007年達到40戶,。基本形成以小麥玉米,、瓜果蔬菜,、優(yōu)質(zhì)牧草、肉牛肉羊,、啤酒原料,、馬鈴薯、中藥材,、乳產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,，以企業(yè)為主、大專院校和科研院所為基礎的技術創(chuàng)新體系,，內(nèi)外貿(mào)結合,、多渠道流通、多種交易方式相結合的市場營銷體系,?；窘⒁源笮妄堫^企業(yè)為骨干，行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織為紐帶的工科貿(mào)一體化的組織體系,，初步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風險共擔,、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新機制。

 (三)發(fā)展原則,。一是堅持市場導向原則,。按照市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化,、優(yōu)質(zhì)化的需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì),、安全,、方便、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品,，鞏固城市消費市場,，開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場,，不斷適應和滿足市場需求,。二是堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的原則,。充分利用優(yōu)勢資源,，發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶,。三是堅持適度規(guī)模經(jīng)營原則。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，要與原料基地的規(guī)模和市場需求相適應,，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場,、有特色,、有潛力的小型企業(yè)。四是堅持多元啟動原則,。形成投資主體多元化,、經(jīng)營水平多層次、各類企業(yè)競相發(fā)展的局面,。五是堅持依靠科技的原則。一方面要保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝,；另一方面要積極采用高新技術和先進適用技術,，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,。六是堅持利益共享原則,。通過抓龍頭、建基地,，使農(nóng)民與企業(yè)形成利益共享,、風險共擔、相對穩(wěn)定的利益共同體,。七是堅持發(fā)展和保護相結合原則,。采用先進工藝和技術,，切實推行清潔生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境,。八是堅持宏觀指導與政策扶持相結合原則,。通過制定和實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策,，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局,，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)代化水平。

 (四)發(fā)展重點,。重點發(fā)展小麥玉米,、瓜果蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草,、肉牛肉羊,、啤酒原料、馬鈴薯,、中藥材,、乳產(chǎn)品等8大類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

 1,、小麥玉米加工業(yè),。小麥加工業(yè)要以河西地區(qū)、沿黃地區(qū),、隴東地區(qū),、隴南(包括天水)旱源和水川區(qū)等小麥主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，大力發(fā)展從專用小麥種植到小麥系列產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。要對現(xiàn)有面粉加工企業(yè)進行技術改造和資產(chǎn)重組,，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術含量,；對出粉率低,、能耗高的小型面粉廠適當控制發(fā)展，避免低水平重復建設,；做大做強武威市黃羊紅太陽面業(yè)集團等現(xiàn)有龍頭企業(yè),，加大張掖市甘州區(qū)金鷹面粉加工廠20萬噸優(yōu)質(zhì)面粉生產(chǎn)線等10個重點項目的建設力度。3年內(nèi)力爭將武威市黃羊鎮(zhèn)建成西部地區(qū)有影響的食品工業(yè)城,。

 玉米加工業(yè)要以河西地區(qū),、沿黃地區(qū)、城郊區(qū),、水川區(qū)以及天水,、隴南、平?jīng)?、慶陽等玉米主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域,，加大高油玉米,、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米等新品種的培育與開發(fā)力度，開發(fā)多樣化的玉米食品,、多用途的工業(yè)原料及高附加值產(chǎn)品,。做大做強甘肅榮華實業(yè)(集團)股份有限公司等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，加大甘肅新茂實業(yè)有限公司3萬噸異麥芽低聚糖生產(chǎn)線等8個重點項目的建設力度,。3年內(nèi)力爭將武威市涼州區(qū)建成西北地區(qū)最大的以玉米為主要原料的生物化工基地,。

 2、瓜果蔬菜加工業(yè),。以河西走廊,、沿黃灌區(qū)、涇渭河流域,、徽成盆地為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū),，以河西和中部為主的瓜類主產(chǎn)區(qū)，以慶陽,、平?jīng)?、天水為主的水果主產(chǎn)區(qū)，以天水,、隴南為主的優(yōu)質(zhì)干果主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域,，逐步建立科學的采前管理、采后處理,、貯運保鮮,、加工、銷售一條龍的瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)體系,。依靠科技進步,，發(fā)展無公害、無污染的綠色瓜果蔬菜基地,，努力提高瓜果蔬菜品質(zhì),。通過引進國外瓜果蔬菜商品化處理設備和技術，大力發(fā)展瓜果蔬菜精深加工和綜合利用,，重點發(fā)展瓜果汁及瓜果汁飲料,、果醬、果粉,、果酒、果蔬萃取保健食品以及具有出口潛力的果蔬罐頭,、速凍菜,、脫水菜、蔬菜汁,、蔬菜粉,、蔬菜脆片,、膨化蔬菜和保健蔬菜等。加快高檔食用菌種,、培養(yǎng)材料的研發(fā),，發(fā)展高檔食用菌加工系列產(chǎn)品。3年內(nèi)年銷售收入5000萬元以上的瓜果蔬菜貯藏,、保鮮,、加工龍頭企業(yè)力爭達到8個。

 3,、優(yōu)質(zhì)牧草加工業(yè),。以河西地區(qū)、中部干旱地區(qū)及隴東塬區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草加工業(yè),，以滿足新形勢下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。優(yōu)質(zhì)牧草飼料加工業(yè)要向?qū)Ｓ没?、特種化,、保健化和顆粒化方向發(fā)展,。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用我省豐富廉價的農(nóng)作物秸稈資源,，大力發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用價值,。3年內(nèi)年銷售收入2000萬元以上的優(yōu)質(zhì)牧草加工龍頭企業(yè)力爭達到3個,。

 4、肉牛肉羊加工業(yè),。以河西地區(qū)及白銀,、平?jīng)觥c陽,、臨夏,、甘南等牛羊主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，大力發(fā)展牛羊系列產(chǎn)品深加工,。肉類加工要向機械化屠宰,、深加工、冷藏和綜合開發(fā)利用的方向發(fā)展,。鼓勵肉食品加工企業(yè)進入食品配送領域,，通過超市、連鎖方式銷售加工肉制品,。注重骨,、毛等廢棄物的綜合利用，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟效益,。3年內(nèi)年銷售收入5000萬元以上的肉牛肉羊加工龍頭企業(yè)力爭達到4個,。

 5、啤酒原料加工業(yè),。以河西地區(qū)及白銀,、蘭州為布局優(yōu)勢區(qū)域，依托蘭州黃河啤酒集團公司等啤酒制造企業(yè),，發(fā)展啤酒原料產(chǎn)業(yè),，促進啤酒原料工業(yè)與啤酒制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強甘肅莫高股份金昌啤酒原料分公司,、白銀華惠麥芽公司等現(xiàn)有啤酒原料加工龍頭企業(yè),。3年內(nèi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增啤酒麥芽生產(chǎn)能力20萬噸，新增啤酒花生產(chǎn)能力1萬噸,，力爭將甘肅建成全國啤酒原料工業(yè)基地,。

 6、馬鈴薯加工業(yè),。以定西,、白銀、蘭州,、天水,、隴南等市(州)的馬鈴薯主產(chǎn)縣(區(qū))為布局優(yōu)勢區(qū)域，充分發(fā)揮我省現(xiàn)已形成的脫毒種薯繁育體系作用,，建成一批專用馬鈴薯加工原料基地,，大力發(fā)展薯類淀粉、變性淀粉,、馬鈴薯全粉,、馬鈴薯復合薯片和速凍薯條等產(chǎn)品，實現(xiàn)多次加工轉化增值,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。3年內(nèi)力爭將甘肅建成全國最大的馬鈴薯脫毒種薯基地、商品薯生產(chǎn)基地和馬鈴薯加工基地,，構筑甘肅馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。

 7、中藥材加工業(yè),。以定西,、隴南、張掖,、平?jīng)龅戎兴幉闹鳟a(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域,，引導中藥材的規(guī)范化與標準化種植,，建設一批中藥材種植基地，做好中藥材系列保健品的研制和開發(fā)工作,，加快實現(xiàn)中藥提取物及中藥飲片、濃縮顆粒的產(chǎn)業(yè)化,，推進超臨界二氧化碳提取等先進技術在中藥生產(chǎn)中的應用,，發(fā)展高效、速效,、長效和劑量小,、毒性小、副作用小,、使用方便的新型中藥,。3年內(nèi)力爭把我省建成全國有影響的中藥材生產(chǎn)、加工,、集散基地,。

 8、乳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),。以蘭州,、臨夏、甘南,、酒泉,、張掖、武威等市州為布局優(yōu)勢區(qū)域,，大力調(diào)整產(chǎn)品結構,，狠抓鮮奶和乳制品質(zhì)量，開發(fā)適合不同消費群體的多層次,、多樣化的新產(chǎn)品,。結合國家改善營養(yǎng)行動計劃，科學引導消費,，加快實施“學生飲用奶”計劃等,，使奶類、乳制品及其延伸制品進入廣大農(nóng)村居民的飲食范圍,，提高人均消費水平和生活質(zhì)量,。3年內(nèi)年銷售收入5000萬元以上的乳制品加工龍頭企業(yè)力爭達到5個。

 在抓好以上八大產(chǎn)業(yè)的同時,，對目前有一定基礎,，具有區(qū)域特色發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊的皮革產(chǎn)業(yè),、制種產(chǎn)業(yè),、花卉產(chǎn)業(yè)也要加大扶持力度。

 三、促進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要措施

 (一)加強領導,，強化協(xié)調(diào)服務,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑,，是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必然選擇,。各地、各部門要充分認識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義,，增強新形勢下加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的緊迫感,，形成全社會重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的氛圍，動員協(xié)調(diào)社會各方面的力量支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,。各地要結合實際,，進一步制定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主攻方向和發(fā)展重點,。在區(qū)域布局上,，中心城市周邊主要布局大型加工企業(yè)，縣區(qū)(市)所在地主要布局具有比較優(yōu)勢,、地方特色,、規(guī)模較大的加工企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè),。要加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡,，拓寬信息的收集和發(fā)布渠道，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶提供及時,、準確的信息服務,。

 (二)完善利益機制，建立穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料基地,。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要通過定向投入,、定向服務、定向收購等方式,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯(lián)結機制，形成真正的利益共同體,。具體形式應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來選擇,，當前比較成功的模式主要有4種：一是“公司加農(nóng)戶，契約加服務”模式,。在不改變農(nóng)戶土地承包關系的前提下,，以契約為形式,，簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確各自的權利和義務,。企業(yè)有義務為農(nóng)戶提供從產(chǎn)前的信息,、良種、生產(chǎn)資料,、資金扶持,，至產(chǎn)中技術培訓、技術指導,、病蟲害防治，到產(chǎn)后運貯,、加工,、銷售等系列服務，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性,。二是“股份合作制”模式,。以股份形式吸收農(nóng)民的土地、資金,、技術等要素參股,，使企業(yè)與入股農(nóng)戶結成互惠互利、風險共擔,、利益共享的利益共同體,，提高原料基地集約化程度，使原料基地向標準化,、優(yōu)質(zhì)化,、專業(yè)化方向發(fā)展。三是“租賃經(jīng)營”模式,。企業(yè)以租賃土地的形式建立專用原料基地,，農(nóng)民按企業(yè)生產(chǎn)計劃進行原料生產(chǎn)。四是“扶持保護”模式,。企業(yè)通過建立風險保障基金,，實行農(nóng)產(chǎn)品收購最低保護價制度，支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),，穩(wěn)固企業(yè)和農(nóng)戶的關系,，保證原料的穩(wěn)定供給。

 按照“圍繞龍頭建基地,，突出特色建基地,，連片開發(fā)建基地”的總體思路，形成一大批布局合理,、專用,、優(yōu)質(zhì),、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。原料基地建設要嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,，從源頭上把好質(zhì)量安全關,。要指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加工,，科學合理施用肥料,、農(nóng)藥、獸藥,、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,。有條件的地方要積極發(fā)展綠色和有機基地。

 (三)加大扶持力度,，做大做強龍頭企業(yè),。要進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，培植一批有自主知識產(chǎn)權,、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大,、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè),，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織。要鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進行技術改造和資產(chǎn)的優(yōu)化重組,，通過參股,、控股、兼并,、合并,、租賃等形式,，擴大規(guī)模，增強實力，發(fā)展成為大型龍頭企業(yè)集團,。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設,、科研開發(fā),、生產(chǎn)加工,、營銷服務一體化經(jīng)營。凡是能夠發(fā)揮輻射帶動作用,，能給農(nóng)民帶來實惠的龍頭企業(yè),，不論是哪種類型、哪種所有制形式,，都要一視同仁,，給予扶持。一是要按照“扶優(yōu),、扶強,、扶大”的原則,，重點支持機制好、有競爭優(yōu)勢,、輻射帶動面廣,、與農(nóng)戶利益關系密切的龍頭企業(yè)。二是要逐步建立三層扶持體系,，省市縣各有側重,。省上每年安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，主要用于省級龍頭企業(yè)的扶持,。省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金每年安排1500萬元,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。各市縣也應建立農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金,，扶持一批龍頭企業(yè)進一步做大做強,。

 (四)拓寬融資渠道，增加資金投入,。積極探索建立以企業(yè)投入為主體，財政,、信貸,、引資、農(nóng)戶和社會各方共同投入的多元化投入機制,，加大對龍頭企業(yè)的融資力度,，拓寬融資渠道。一是加大招商引資力度,。要進一步改善投資環(huán)境,，積極組織具有特色的優(yōu)勢項目參與全國、全省各地舉辦的招商引資活動,。二是鼓勵吸收社會閑散資金,。支持農(nóng)民以土地或集資入股，采取合資,、合作,、合伙等多種形式直接投資辦企業(yè)。三是爭取信貸,、財政部門的資金支持,。協(xié)調(diào)銀行、信用社等金融組織按照“區(qū)別對待,，擇優(yōu)扶持,，效益優(yōu)先”的原則，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,。四是鼓勵有條件的企業(yè)通過股票上市進行融資,。五是用足用活國家和省上有關扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的信貸,、財政、稅收等各項優(yōu)惠政策,，向政策要資金,。

 （五)加快科技進步，提高產(chǎn)品科技含量,?？萍际寝r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要推動力。要充分利用高新技術改造提升傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。積極引進先進適用技術,、現(xiàn)代加工設備、工藝流程和先進管理方法,，采用國際標準,，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。逐步建立標明產(chǎn)成品的產(chǎn)地,、質(zhì)量,、標準的等級標識制度，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機食品的認證工作，大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品,。要充分發(fā)揮科研院所,、大專院校和農(nóng)業(yè)服務體系的科技優(yōu)勢，搞好產(chǎn),、學,、研結合，鼓勵全省廣大科技人員積極參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各項工作,，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體素質(zhì),。

 (六)發(fā)展中介服務組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,。積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會,、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，通過公司加農(nóng)戶,、協(xié)會加農(nóng)戶等各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,，促進龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結構，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化程度,，發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務、開展行業(yè)自律,、防止無序競爭等方面的作用,。