• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2005〕4號
• 【發(fā)布日期】2005-01-28
• 【生效日期】2005-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于加強老區(qū)建設工作的決定

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于加強老區(qū)建設工作的決定

(鄂發(fā)〔2005〕4號 2005年1月28日)





 為了進一步加強老區(qū)建設,促進老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,特作出如下決定。



 一,、充分認識加強老區(qū)建設的重大意義



 我省革命老區(qū)面積廣,、人口多,。全國13大塊老革命根據(jù)地有5塊涉及我省。全省確定重點扶持的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個,。建國以來,在黨中央,、國務院的高度重視和國家政策的扶持下,我省老區(qū)的經(jīng)濟和社會有了較快發(fā)展,人民生活有了較大改善。但是由于種種因素的制約,當前全省老區(qū)還有部分群眾沒有解決溫飽,部分群眾收入不穩(wěn)定,容易返貧;老區(qū)群眾行路,、飲水,、用電、上學,、就醫(yī),、通信、聽廣播,、看電視難的問題仍不同程度存在;老區(qū)與全省的發(fā)展差距呈繼續(xù)拉大趨勢,區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出,。



 扶持老區(qū)建設,加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐,是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的必然要求,是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策,是全面建設小康社會,、實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的一項重大舉措。各級黨委,、政府必須從改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的高度,充分認識老區(qū)建設的重大意義,增強緊迫感,、責任感和使命感,把扶持老區(qū)建設作為一項“思源回報工程”,擺在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的更加突出位置,加強組織領(lǐng)導,加大工作力度,鍥而不舍地長期抓下去,。



 二、老區(qū)建設的指導思想,、奮斗目標和工作重點



 (一)指導思想,。老區(qū)建設要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,認真落實黨中央、國務院關(guān)于新階段扶貧開發(fā)和老區(qū)建設的方針,、政策,、措施,以全面建設小康社會為目標,堅持老區(qū)建設與扶貧開發(fā)相結(jié)合,突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設施建設相結(jié)合,政府扶持與社會多元投入相結(jié)合,爭取國家支持與自力更生相結(jié)合,創(chuàng)新完善機制,采取得力措施,促進全省老區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 (二)目標任務。到2010年,穩(wěn)定解決全省重點老區(qū)極端貧困人口的溫飽;全省重點老區(qū)人均生產(chǎn)總值增長幅度高于全省貧困地區(qū)人均增長幅度;重點老區(qū)農(nóng)民年人均純收入每年增加100元以上,低收入人口的收入有較大幅度增長;人平達到0.5畝以上當家田,、1畝左右經(jīng)濟林園,戶平轉(zhuǎn)移1個勞動力;50%左右的老區(qū)貧困村有一定的集體經(jīng)濟收入,從根本上解決老區(qū)群眾行路,、飲水、用 電,、上學,、就醫(yī)、通信,、聽廣播,、看電視難的問題,為實現(xiàn)全面建設小康社會目標創(chuàng)造條件,。



 (三)工作重點。老區(qū)建設的扶持重點是,從全省現(xiàn)有的302個重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中確定1500個重點老區(qū)村作為重點扶持對象,每年選定302個村,按照缺什么扶持什么的原則予以扶持,。其中,省每年重點扶持100個村;市,、州、縣每年扶持202個貧困村,扶持資金由各地財政安排,。對重點老區(qū)的扶持,要突出以下幾個方面:



 1,、發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用老區(qū)的紅色資源和山水資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展旅游經(jīng)濟,拓寬財政和農(nóng)民增收門路,。擴大招商引資規(guī)模,借助外力尋求更大發(fā)展,。



 2、不斷完善老區(qū)基礎(chǔ)設施建設,。加強老區(qū)農(nóng)田水利基本建設和小流域綜合治理,發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè),完善水利設施配套,提高綜合抗災能力,。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),加強經(jīng)濟林園建設,按照科學化、規(guī)?；囊蟾脑飕F(xiàn)有經(jīng)濟林,確保人平建成1畝左右高效經(jīng)濟林園,。為了解決老區(qū)群眾行路、用電,、飲水,、上學,、就醫(yī),、通信、聽廣播,、看電視難等困難,各部門用于老區(qū)建設的資金每年向302個重點老區(qū)貧困村傾斜,。



 3、大力實施老區(qū)人口素質(zhì)工程,。把老區(qū)建設的著力點和經(jīng)濟發(fā)展的增長點,切實轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來,。發(fā)展基礎(chǔ)教育,擴大職業(yè)教育和成人教育,普及實用技術(shù),培養(yǎng)科技帶頭人,為老區(qū)建設提供智力支持。每年從老區(qū)建設資金中安排一定數(shù)額用于各級政策業(yè)務和職業(yè)技能培訓的補助,力爭全省每年通過職業(yè)技能培訓轉(zhuǎn)移老區(qū)勞動力5萬人以上,。積極培養(yǎng)和引進科技人才,、企業(yè)管理人才。注重農(nóng)業(yè),、農(nóng)村資源保護和生態(tài)環(huán)境建設,提高老區(qū)農(nóng)民環(huán)境保護與依靠科技致富的意識,。加強對老區(qū)革命遺址、遺跡和紀念設施的保護,、維修,、利用,大力開展革命傳統(tǒng)教育,提高青少年的思想道德素質(zhì)。



 三,、扶持老區(qū)建設的優(yōu)惠政策和措施



 (一)增加省扶持老區(qū)建設資金,。省級財政預算在2800萬元的基礎(chǔ)上,從2005年至2007年,每年遞增1000萬元,。各市、州,、縣要相應在本級財政預算中增加扶持老區(qū)建設資金,。



 (二)扶貧貼息貸款向重點老區(qū)貧困村傾斜,省每年從財政扶貧資金中拿出一部分用于貼息。



 (三)重點老區(qū)貧困學生九年義務教育實行“兩免一補”(免書本費,、免雜費,、補寄宿生生活費)。



 (四)2010年以前由水利,、衛(wèi)生等部門負責解決60%以上的重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲用安全衛(wèi)生水問題,。



 (五)抓好重點老區(qū)退耕還林和生態(tài)環(huán)境保護工程,加快植被建設,降低森林消耗,改善生態(tài)環(huán)境。



 (六)支持重點老區(qū)開發(fā)紅色人文旅游,、綠色生態(tài)旅游項目,積極開發(fā)農(nóng)特旅游商品,發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),幫助老區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟。



 (七)將革命歷史遺址,、遺跡和紀念設施列入老區(qū)建設項目,由文物部門加以扶持,。



 (八)繼續(xù)執(zhí)行部門籌資扶持老區(qū)的政策。按照《湖北省扶持老區(qū)建設條例》和省委,、省政府的有關(guān)規(guī)定,省直部門籌資扶持老區(qū)建設的單位,、數(shù)額不變(省交通1000萬元、水利350萬元,、教育150萬元,、民政150萬元、衛(wèi)生90萬元,各部門不得低于該數(shù)額),出資額按照部門預算及省直項目支出管理辦法的要求,渠道不變,捆綁使用,財政監(jiān)督,由老區(qū)辦提出項目方案,商有關(guān)部門實施,專項用于重點老區(qū)建設,。要繼續(xù)發(fā)揮老促會,、扶貧基金會的作用,積極爭取社會捐助,拓寬老區(qū)建設資金來源渠道。



 (九)省在安排重點項目,、產(chǎn)業(yè)布局,、進出口貿(mào)易、企業(yè)上市等方面,堅持同等條件優(yōu)先的原則,對老區(qū)予以傾斜支持,。



 (十)各級稅務部門應落實國家支持老區(qū)建設的各項優(yōu)惠政策,主動指導和幫助符合條件的重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申辦或減免稅手續(xù),。



 四、加強對老區(qū)建設的組織領(lǐng)導



 各級黨委,、政府要加強對老區(qū)建設的領(lǐng)導,經(jīng)常研究解決老區(qū)建設中的重大問題,。老區(qū)建設工作實行各級黨政“一把手”負責制,各級黨政領(lǐng)導干部要認真履行職責,組織各方面力量把老區(qū)建設推向一個新階段。



 (一)制定老區(qū)建設規(guī)劃,。各地要把老區(qū)建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,確定老區(qū)建設的奮斗目標,、項目內(nèi)容、工作舉措、實施步驟,、幫扶單位和資金來源,特別是對每年重點扶持的302個老區(qū)村,要制定切實可行的計劃和工作方案,確保幫扶工作穩(wěn)步推進,。



 (二)健全老區(qū)建設管理機構(gòu)?；謴透骷壏龀指锩蠀^(qū)建設委員會,委員會下設辦公室(簡稱老區(qū)辦)和扶貧辦合署辦公,實行兩塊牌子一套班子工作模式,。老區(qū)辦主要負責制定老區(qū)建設規(guī)劃、提出年度老區(qū)資金分配方案和項目計劃報委員會審批,承辦老區(qū)建設的日常工作,。



 老區(qū)所在的縣市老區(qū)辦要根據(jù)老區(qū)建設規(guī)劃擬定項目計劃,報市,、州老區(qū)辦核準、省老區(qū)辦審批后,由縣市老區(qū)辦具體組織實施,。



 (三)完善項目和資金監(jiān)管機制,。從中央下?lián)艿呢斦鲐氋Y金中每年切塊一定數(shù)量用于老區(qū)建設,與省財政預算安排的扶持老區(qū)建設專項資金和部門籌集的資金一并使用,按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走,、監(jiān)管跟著資金走”的原則進行管理,。認真做好項目的考察篩選、評估論證,、申報立項,、審批下達、檢查驗收,、監(jiān)督管理工作,。每年各級老區(qū)建設資金安排1.5%用于項目的考察、論證,、檢查,、驗收。扶持老區(qū)建設專項資金實行報賬制,專賬專戶管理,封閉運行,確保?？顚Ｓ?。各級老區(qū)辦、財政,、審計部門要加強對老區(qū)建設資金使用情況的監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時通報,堅決糾正,并根據(jù)不同情況,由紀檢監(jiān)察部門和司法部門追究責任,嚴肅處理。



 (四)積極做好對口支援老區(qū)建設的工作,。各級黨委,、政府都要組織開展對口扶持有重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市的活動;各市、州,、縣要組織黨政機關(guān),、企事業(yè)單位結(jié)對幫扶老區(qū)貧困村、貧困戶,使每一個老區(qū)貧困村都有單位對口幫扶,每一個貧困戶有一名黨員干部結(jié)對幫扶,。對口幫扶單位要按照定目標,、定任務、定時間,、定措施,、定領(lǐng)導的要求,發(fā)揮各自優(yōu)勢,支持老區(qū)建設,。



 (五)依法規(guī)范老區(qū)建設行為?！逗笔》龀掷蠀^(qū)建設條例》是規(guī)范我省老區(qū)建設行為的地方性法規(guī),。縣以上人民政府要根據(jù)《條例》制定實施細則,。各有關(guān)部門要按《條例》規(guī)范老區(qū)建設行為,配合各級人大定期做好《條例》的執(zhí)法檢查工作,使老區(qū)建設工作步入法制化的軌道,。



 (六)大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,。要加強對老區(qū)廣大群眾的教育,充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)工作中的主體作用,激發(fā)群眾的機遇意識,、自立意識、民主意識和苦干精神,。老區(qū)人民要繼續(xù)發(fā)揚革命傳統(tǒng),不等,、不靠、不要,自力更生,、艱苦奮斗,用自己的智慧和雙手建設美好家園,。