• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)[2005]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-23
• 【生效日期】2005-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（2004年度）

全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（2004年度）

(建質(zhì)[2005]25號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，江蘇省,、山東省,、浙江省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 現(xiàn)將《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（2004年度）》印發(fā)給你們,。各地要認(rèn)真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì),，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí),，切實(shí)做好2005年建筑安全生產(chǎn)工作,。



 附件：1、全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告

 2,、2004年全國(guó)建筑施工事故統(tǒng)計(jì)表

 3,、2004年全國(guó)建筑施工三級(jí)以上事故統(tǒng)計(jì)表

 4,、全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告編制說明



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年二月二十三日





全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（2004年度）



 2004年，全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想,，堅(jiān)持"以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)"的科學(xué)發(fā)展觀，深入宣傳貫徹"一決定,、兩條例",，全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，緊緊圍繞2004年年初制定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo),，強(qiáng)化監(jiān)管,，狠抓落實(shí)，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

 一,、2004年建筑施工事故總體情況

 2004年，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1144起,、死亡1324人,，與2003年同期相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了11.46%和13.12%,；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人,，與2003年同期相比,，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了12.50%和18.60%。2004年建筑施工事故起數(shù)與2003年同期比較情況見圖一,，2004年建筑施工事故死亡人數(shù)與2003年同期比較情況見圖二,。



 圖一 建筑施工事故起數(shù)與2003年同期比較



 圖二 建筑施工事故死亡人數(shù)與2003年同期比較



 全國(guó)有23個(gè)地區(qū)建筑施工事故起數(shù)下降，下降幅度超過全國(guó)平均值（全國(guó)下降平均值為11.46%）的有22個(gè)地區(qū),。其中下降幅度超過30%的有10個(gè)地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）,，如江西省下降64.71%、湖南省下降53.66%,、天津市下降36.00%,、云南省下降33.33%、福建省下降32.56%,。

 全國(guó)有24個(gè)地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)下降,，下降幅度超過全國(guó)平均下降值（全國(guó)下降平均值為13.12%）的有19個(gè)省市。其中下降幅度超過30%的有11個(gè)地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）,，如湖南省下降54.0%,、江西省下降53.23%、黑龍江省下降37.84%,、寧夏區(qū)下降37.5%,、重慶市下降34.55%,。

 有的地區(qū)雖然事故起數(shù)下降但是死亡人數(shù)增加，如陜西省事故起數(shù)下降了16.67%,，死亡人數(shù)卻增加了6.9%,。有的地區(qū)雖然事故死亡人數(shù)下降但是事故起數(shù)增加，如廣東省死亡人數(shù)下降了4.55%,，事故起數(shù)上升了13.25%,；甘肅省死亡人數(shù)下降了10.34%，事故起數(shù)上升了4.65%,。還有些地區(qū)死亡人數(shù)的下降幅度,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事故起數(shù)的下降幅度，如：江蘇省事故起數(shù)下降了19.23%,，死亡人數(shù)下降了6.17%,；天津市事故起數(shù)下降了36.00%，死亡人數(shù)下降了5.56%,。

 2004年有7個(gè)地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比2003年同期上升,，上升幅度較大的幾個(gè)地區(qū)中，海南事故起數(shù)上升了216.67%,，死亡人數(shù)上升了200.00%,；河南事故起數(shù)上升了80.00%、死亡人數(shù)上升了138.46%,；安徽省事故起數(shù)上升了60.00%,，死亡人數(shù)上升了68.18%。廣西事故起數(shù)上升了48.57%,、死亡人數(shù)上升了86.67%,；北京事故起數(shù)上升了58.14%、死亡人數(shù)上升了34.62%,；河北事故起數(shù)上升了25.00%,，死亡人數(shù)上升了4.35%。全國(guó)建筑施工事故起數(shù)上升,、下降地區(qū)比例見圖三,，全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)上升、下降地區(qū)比例見圖四,，全國(guó)建筑施工事故起數(shù)同期比較情況見圖五,，全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)同期比較情況見圖六。

 2004年發(fā)生建筑施工事故最多的是浙江省,，發(fā)生事故98起,、死亡108人。其它發(fā)生事故較多的地區(qū)是：廣東省發(fā)生事故94起,、死亡105人,；上海市發(fā)生事故92起,，死亡94人；北



 圖三 全國(guó)建筑施工事故起數(shù)上升,、下降地區(qū)比例





 圖四 全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)上升,、下降地區(qū)比例





 圖五 全國(guó)建筑施工事故起數(shù)同期比較情況





 圖六 全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)同期比較情況



 京市發(fā)生事故68起、死亡70人,；江蘇省發(fā)生事故63起,、死亡76人；廣西區(qū)發(fā)生事故52起,、死亡56人,；河北省發(fā)生事故50起、死亡48人,；湖北省發(fā)生事故44起,，死亡47人；甘肅省發(fā)生事故45起,、死亡52人,；河南省發(fā)生事故27起、死亡62人,。

 2004年,，全國(guó)共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故（以下簡(jiǎn)稱三級(jí)事故）42起、死亡175人,。全國(guó)共有22個(gè)地區(qū)發(fā)生了三級(jí)事故,，其中發(fā)生1起三級(jí)事故的有12個(gè)地區(qū)：山西、湖北,、貴州、福建,、湖南,、海南、安徽,、河北,、新疆、廣西,、天津,、內(nèi)蒙古；發(fā)生2起三級(jí)事故的有6個(gè)地區(qū)：江西,、甘肅,、遼寧、浙江,、云南,、陜西,；發(fā)生3起三級(jí)事故的有2個(gè)地區(qū)：廣東共死亡13人，山東共死亡11人,。發(fā)生6起三級(jí)及以上事故的有2個(gè)地區(qū)：河南共死亡39人,，其中5月12日在安陽市發(fā)生了一起死亡21人的二級(jí)特大事故；江蘇共死亡21人,。2004年三級(jí)事故發(fā)生情況及地區(qū)比例見表一和圖七,。



 未發(fā)生三級(jí)事故地區(qū) 北京市、吉林省,、黑龍江省,、上海市、四川省,、西藏自治區(qū),、青海省、寧夏自治區(qū),、重慶市,、新疆建設(shè)兵團(tuán)（10個(gè)）

 發(fā)生1起三級(jí)事故地區(qū) 山西、湖北,、貴州,、福建、湖南,、海南,、安徽、河北,、新疆,、廣西、天津,、內(nèi)蒙古（12個(gè)）

 發(fā)生2起三級(jí)事故地區(qū) 江西,、甘肅、遼寧,、浙江,、云南、陜西 （6個(gè)）

 發(fā)生3起三級(jí)事故地區(qū) 廣東 ,、山東（2個(gè)）

 發(fā)生6起三級(jí)以上事故地區(qū) 河南,、江蘇（2個(gè)）

 表一 2004年三級(jí)事故發(fā)生地區(qū)情況



 圖七 2004年三級(jí)事故發(fā)生地區(qū)比例



 二、專項(xiàng)分析

 （一）全國(guó)建筑施工全部傷亡事故情況分析

 1,、事故類別,。

 2004年，全國(guó)建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落,、施工坍塌,、物體打擊,、機(jī)具傷害和觸電等類型，這些類型事故的死亡人數(shù)分別占全部事故死亡人數(shù)的53.10%,、14.43%,、10.57%、6.72%和7.18%,，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的92.0%,。各類型事故死亡人數(shù)比例見圖八。



 圖八 各類型事故死亡人數(shù)比例

 2,、事故部位,。

 2004年，在臨邊洞口處作業(yè)發(fā)生的傷亡事故死亡人數(shù)占總數(shù)的20.39%,；在各類腳手架上作業(yè)的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的13.14%,；安裝、拆除龍門架（井字架）物料提升機(jī)的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的9.67%,；安裝,、拆除塔吊的事故死亡人數(shù)占事故總數(shù)的8.08%；土石方坍塌事故死亡人數(shù)占總數(shù)的5.66%,；因模板支撐失穩(wěn)倒塌事故死亡人數(shù)占總數(shù)的5.44%,；施工機(jī)具造成的傷亡事故死亡人數(shù)占總數(shù)的6.72%。各類型事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例見圖九,。



 圖九 各類型事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例



 （二）三級(jí)事故分析

 1,、事故類別、部位分析

 42起三級(jí)事故的類別主要是施工坍塌,、高處墜落,、中毒、觸電和機(jī)具傷害,。

 施工坍塌事故,。施工坍塌事故共發(fā)生20起，占三級(jí)事故總數(shù)的47.62%,；死亡76人，占三級(jí)事故死亡總?cè)藬?shù)的43.42%,。這些事故包括4個(gè)部份：

 （1）現(xiàn)澆混凝土梁,、板的模板支撐失穩(wěn)倒塌事故共9起，占坍塌事故起數(shù)的45%,；死亡37人,，占坍塌事故死亡人數(shù)的48.68%。

 （2）邊坡失穩(wěn)引起土石方坍塌事故共4起,，占坍塌事故起數(shù)的20%,；死亡13人,、占坍塌事故死亡人數(shù)的17.1%。

 （3）拆除工程中的坍塌事故5起,，占坍塌事故起數(shù)的25%,；死亡19人，占坍塌事故死亡人數(shù)的25%,。

 （4）施工現(xiàn)場(chǎng)的圍墻及在建工程屋面板坍落事故2起,，占坍塌事故起數(shù)的10%；死亡7人,，占坍塌事故死亡人數(shù)的9.22%,。

 高處墜落事故。高處墜落事故共發(fā)生13起,，占三級(jí)事故起數(shù)的30.95%,；死亡66人，占三級(jí)事故死亡總?cè)藬?shù)的37.71%,。這些事故包括4個(gè)部分：

 （1）從腳手架上墜落共6起,，占高墜事故起數(shù)的46.15%；死亡23人,，占高墜事故死亡人數(shù)的34.85%,。其中有4起事故都是在吊藍(lán)腳手架上作業(yè)時(shí)，吊藍(lán)損壞造成的,。

 （2）在拆除井字架時(shí)墜落共2起,，占高墜事故起數(shù)的15.39%；死亡24人,，占高墜死亡人數(shù)的36.36%,。

 （3）在臨邊和平臺(tái)等作業(yè)場(chǎng)所墜落的共3起，占高墜事故起數(shù)的23.07%,；死亡11人,，占高墜死亡人數(shù)的16.66%。

 （4）拆除塔吊時(shí)墜落共2起,，占高墜事故起數(shù)的15.39%,；死亡8人，占高墜事故死亡人數(shù)的12.13%,。

 中毒窒息事故,。中毒窒息事故共5起，占三級(jí)事故總數(shù)11.9%,；死亡20人,，占三級(jí)事故死亡總數(shù)的11.43%。其中有2起是清理污水管時(shí)中毒、1起在人工挖孔樁中窒息,、1起在頂管施工中中毒,、1起在室內(nèi)取暖一氧化碳中毒。

 觸電事故,。觸電事故共2起,、死亡7人，都是由于施工中碰觸經(jīng)過施工現(xiàn)場(chǎng)邊緣的外電線路造成的,。

 機(jī)具傷害事故,。機(jī)具傷害事故共2起、死亡6人,。

 三級(jí)事故各類型事故起數(shù)比例見圖十,。





 圖十 三級(jí)事故各類型事故起數(shù)比例



 2、發(fā)生事故的工程類別分析

 42起三級(jí)事故分別發(fā)生在新建房屋建筑工程,、新建市政工程,、拆除工程和市政管道維修工程中。

 （1）房屋建筑工程：在房屋建筑工程中共發(fā)生30起事故,，占事故總起數(shù)的71.43%,；死亡129人，占死亡總?cè)藬?shù)的73.71%,。

 （2）市政工程：發(fā)生5起事故,，占事故總起數(shù)11.9%；死亡18人,，占死亡總?cè)藬?shù)10.28%,。

 （3）拆除工程：發(fā)生5起事故，占事故總起數(shù)的11.9%,；死亡19人,，占死亡總?cè)藬?shù)10.85%。

 （4）市政管道維修工程：發(fā)生2起事故,，占事故總起數(shù)的4.76%,；死亡9人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.14%,。2004年三級(jí)事故工程類型比例見圖十一,。



 圖十一 2004年三級(jí)事故工程類型比例



 3、發(fā)生事故地域分析

 42起三級(jí)事故分別發(fā)生在城市,、縣城關(guān)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn),。

 （1）發(fā)生在城市里的三級(jí)事故共26起、死亡114人,，分別占總數(shù)的61.9%和65.14%,；

 （2）發(fā)生在縣城關(guān)鎮(zhèn)里的三級(jí)事故6起，死亡24人,，分別占總數(shù)的14.29%和13.71%,；

 （3）發(fā)生在村鎮(zhèn)的三級(jí)事故10起、死亡37人,，分別占總數(shù)的23.81%和21.14%,。2004年三級(jí)事故發(fā)生區(qū)域比例見圖十二。



 圖十二 2004年三級(jí)事故發(fā)生區(qū)域比例



 三,、2004年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)

 （一）建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。2004年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1144起、死亡1324人,，與去年同期相比分別下降11.46%和13.12%,；其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人,，與去年同期相比分別下降12.5%和18.6%,。

 （二）事故類型仍以"五大傷害"為主。全國(guó)的建筑施工事故中,，高處墜落,、施工坍塌、物體打擊,、機(jī)具傷害和觸電事故起數(shù)占事故總數(shù)的90%以上,，其中又以高處墜落事故為主，占事故總數(shù)50%以上,。

 （三）從事故發(fā)生的工程類型來看（以三級(jí)事故為分析對(duì)象）,，以新建房屋建筑工程為主。2004年一次死亡3人以上事故發(fā)生在新建房屋建筑工程的起數(shù)和死亡人數(shù)均達(dá)總數(shù)70%以上,。

 （四）從事故發(fā)生地域來看（以三級(jí)事故為分析對(duì)象）,，城市居多。2004年一次死亡3人以上事故在城市中發(fā)生的事故起數(shù)占總數(shù)的61.9%,，死亡總?cè)藬?shù)占總數(shù)的65.14%,。

 （五）從事故發(fā)生頻率來看（以三級(jí)事故為分析對(duì)象），同類事故重復(fù)發(fā)生,。一是同類事故在同一地區(qū)多次重復(fù)發(fā)生,。如 因現(xiàn)澆混凝土樓板模板支撐失穩(wěn)倒塌的一次死亡3人以上事故共9起，其中在江蘇就發(fā)生了4起,，占同類事故的44.44%,；二是同類事故在不同地區(qū)重復(fù)發(fā)生。如因吊藍(lán)損壞造成作業(yè)人員墜落的一次死亡3人以上事故共4起,，分別發(fā)生在遼寧,、內(nèi)蒙古、河南、浙江,。

 四,、事故原因分析（以三級(jí)事故為分析對(duì)象）

 （一） 責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不到位,。

 按照現(xiàn)行的法律和法規(guī)的要求,，建設(shè)主管部門都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但由于專職監(jiān)管人員少,、監(jiān)督覆蓋面小,、監(jiān)管力度不夠、責(zé)任不落實(shí),。一是與有關(guān)部門溝通不力,，事故處理不當(dāng)，造成了很多同類事故,，在同一個(gè)地區(qū)經(jīng)常發(fā)生,，發(fā)生后又不能及時(shí)結(jié)案并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰和教育；二是部分建設(shè)主管部門雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制,，但還未能落實(shí)在行動(dòng)上,。如有多起事故沒有按照建筑市場(chǎng)的規(guī)定辦理建筑施工手續(xù)，照樣施工,，對(duì)此建設(shè)主管部門有監(jiān)管不到位的責(zé)任,；三是對(duì)開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程,，村鎮(zhèn)建設(shè)工程以及房屋拆除工程管理體制不順,，存在監(jiān)管盲區(qū)。

 （二）安全技術(shù)規(guī)范在施工中得不到落實(shí),。

 2004年發(fā)生的42起三級(jí)以上事故中,，有15起事故（占事故總數(shù)的36.58%）是因?yàn)闆]能按照安全技術(shù)規(guī)范的要求組織施工，如9起現(xiàn)澆砼樓板的模板支撐失穩(wěn)事故,，這些樓板的高度都超過了10米,，都未能按照《扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》的要求組織實(shí)施；有的雖能按照規(guī)范的要求,，對(duì)模板支撐體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)計(jì)算,，但在具體施工時(shí)，卻把設(shè)計(jì)時(shí)的中心受壓的立桿變成了承受由扣件傳過來載荷的偏心受壓桿件,，改變了傳力系統(tǒng),，使立桿極易失穩(wěn)；還有的雖然編制了模板工程專項(xiàng)施工方案,，但過于簡(jiǎn)單,、不具備可操作性,；另有5起是腳手架工程的事故，其中4起是由于在使用吊藍(lán)時(shí),，違規(guī)在吊藍(lán)兩端設(shè)置保險(xiǎn)繩,，這就無法控制當(dāng)動(dòng)力鋼絲繩斷裂時(shí)吊藍(lán)的墜落。還有2起觸電事故也是因?yàn)槲茨馨凑铡妒┕がF(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求,，對(duì)穿過施工現(xiàn)場(chǎng)的外電線路進(jìn)行防護(hù)，造成在施工中碰觸高壓線,。

 （三）有章不循,，冒險(xiǎn)蠻干。

 有些工程項(xiàng)目對(duì)分項(xiàng)工程既不編寫施工方案,，也不做技術(shù)交底,，有章不循，冒險(xiǎn)蠻干,。如：標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定,，在不設(shè)置臨時(shí)支撐時(shí)，不得采用挖墻角的方法拆除墻體,，而今年發(fā)生的拆除墻體時(shí)的倒塌事故,，正是違反了此項(xiàng)規(guī)定而發(fā)生了事故。再如：5月12日,，發(fā)生在河南安陽的井字架拆除時(shí)倒塌事故,，也是沒有編制拆除方案，沒有考慮有關(guān)規(guī)定的要求,，盲目采用人工拆除,，又不設(shè)置任何防止架體傾倒的設(shè)施，冒險(xiǎn)作業(yè),，使架體倒塌,，造成了21人死亡的事故。

 （四）以包代管,，安全管理薄弱,。

 很多工程項(xiàng)目都是低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為了取得利潤(rùn)將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè),，有的中標(biāo)企業(yè)雖然成立了項(xiàng)目班子,，但只管協(xié)調(diào)、收費(fèi)和整理資料以便交工使用,，施工由分包單位自行組織,。分包單位為了搶工期，為了節(jié)約資金一切從簡(jiǎn),，工程項(xiàng)目即使有施工組織設(shè)計(jì)也只是為投標(biāo)而編制的,，不是用于指導(dǎo)施工的,。至于其他的安全管理制度，如三級(jí)教育,、安全交底,、班前活動(dòng)、安全檢查,、防護(hù)用品,、安全措施等能免則免，不能免的也只是走走形式,。勞務(wù)工的班組長(zhǎng)就是帶領(lǐng)施工的施工員不再另配施工員,。還有的企業(yè)為了謀取利潤(rùn)搞掛靠賣牌子。如：江蘇省商業(yè)管理干部學(xué)院現(xiàn)代教育中心工程由葛榮福（二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理）兄弟三人,，以江蘇龍海建工集團(tuán)有限公司（房建一級(jí)）的名義去投標(biāo),，中標(biāo)后付給龍海公司合同價(jià)款的1%的管理費(fèi)，自行組織施工,。當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理因車禍不能工作,，建設(shè)單位要求改派項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，龍海公司無動(dòng)于衷置之不理,，任由無項(xiàng)目經(jīng)理和施工員資質(zhì)的一位施工人員組織施工,，造成了在澆筑18米高的混凝土樓板時(shí)因模板支撐失穩(wěn)倒塌，死亡5人重傷3人的三級(jí)事故,。

 （五）一線操作人員安全意識(shí)和技能較差,。

 當(dāng)前，很多工程項(xiàng)目不論具有多高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)中標(biāo),，基本是由在勞務(wù)市場(chǎng)上招聘來的民工施工,。這些民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式,，特別是對(duì)那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工,，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素,，缺乏安全知識(shí),、安全意識(shí)、自我保護(hù)能力,，不能辨別危害和危險(xiǎn),，有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了死亡事故,。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行"以包代管",，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層,，落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上,，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程,；又因缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止,，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改,，是造成事故的重要原因。