• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-16
• 【生效日期】2005-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

遼寧省全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案

遼寧省全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案

(遼政辦發(fā)〔2005〕16號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。

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二○○五年三月十六日?





全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案



 為完成省委,、省政府確定的“兩到三年基本完成全省800萬(wàn)平方米城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)”，根據(jù)全省棚戶(hù)區(qū)的現(xiàn)狀,、居民經(jīng)濟(jì)狀況,、各市財(cái)政狀況的實(shí)際，制訂全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則



 (一)指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大,、十六屆三中全會(huì),、四中全會(huì)精神為指針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本,，以建設(shè)和諧遼寧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,，提高居民特別是特困群體的居住水平,。



 (二)工作目標(biāo)

 2到3年基本完成806萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，使居住在棚戶(hù)區(qū)的24．8萬(wàn)戶(hù),、84．4萬(wàn)人居住水平和居住環(huán)境得到明顯改善,。



 (三)主要原則

 1.堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜,、加強(qiáng)協(xié)調(diào)的原則,。

 2.堅(jiān)持屬地化實(shí)施的原則。各市政府是棚戶(hù)區(qū)改造方案制定,、審批,、資金籌措,、工程組織的實(shí)施主體、投資主體和責(zé)任主體,。由各市市長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域的棚戶(hù)區(qū)改造,，實(shí)施嚴(yán)格的市長(zhǎng)責(zé)任制。

 3.堅(jiān)持政府推進(jìn)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則,。棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中要高度重視房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),。棚戶(hù)區(qū)改造要與采煤沉陷區(qū)治理相結(jié)合，與房改相結(jié)合,，與經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和推動(dòng)廉租住房工作相結(jié)

合。

 4.堅(jiān)持依法運(yùn)作,，確保社會(huì)穩(wěn)定的原則,。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用管理,、城市建設(shè)管理,、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等方面的規(guī)定,。在城市棚戶(hù)區(qū)拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中,，妥善解決好特困群體的住房問(wèn)題，在政策上給予合理的照顧,。

 5.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，搞好配套建設(shè)的原則。按照“全面規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)”的方針,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷,、統(tǒng)一配套,、分期實(shí)施。

 6.堅(jiān)持棚戶(hù)區(qū)改造要符合城市總體規(guī)劃的原則,，對(duì)沒(méi)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶(hù)區(qū)地塊,，可以“平改平”。



 二,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 1.安置回遷居民的戶(hù)型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況,、財(cái)政和居民的收入水平確定，宜樓則樓,，宜平則平,，平均樓房戶(hù)型不高于采煤沉陷區(qū)改造安置標(biāo)準(zhǔn)；平房不低于“三老”住房標(biāo)準(zhǔn)。

 2.新建住房要進(jìn)行室內(nèi)簡(jiǎn)單裝修,，滿(mǎn)足居民進(jìn)住使用的基本要求,。廚房、衛(wèi)生間設(shè)施,，原則上由本人負(fù)擔(dān),。在新建安置回遷房可建設(shè)部分廉租房，供無(wú)能力按房改和拆遷政策出資取得房屋產(chǎn)權(quán)的低保戶(hù)居民租住,。



 三,、資金籌措與使用

 改造建設(shè)資金通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，市政府兜底方式解決,?？刹扇【用駛€(gè)人出資；稅費(fèi)政策減免,；棚戶(hù)區(qū)騰空土地,，轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)建設(shè)單位通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，歸集土地收益資金,；產(chǎn)權(quán)調(diào)換,，在住宅小區(qū)安排一部分商業(yè)用房以籌集資金；提供市財(cái)政性資金等多種形式,。省財(cái)政盡力給予支持,。



 四、組織實(shí)施

 (一)落實(shí)資金

 各市政府要落實(shí)土地出讓金,、行政性收費(fèi)減免,、騰空地塊的土地收益、住宅區(qū)商品房收益,、個(gè)人出資等項(xiàng)資金的歸集,。省財(cái)政在原有預(yù)算列支的每年2億元的棚戶(hù)區(qū)改造資金的基礎(chǔ)上，再追加部分資金用于支持各市改造棚戶(hù)區(qū),。

 (二)編制方案\;

 各市要依據(jù)城市總體規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃,，在詳細(xì)調(diào)研與廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制城市棚戶(hù)區(qū)改造詳細(xì)方案,，上報(bào)省協(xié)調(diào)小組審定,。

 (三)制定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃

 各市依據(jù)城市棚戶(hù)區(qū)改造詳細(xì)方案與資金情況，編制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,，經(jīng)省發(fā)改委,、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳審核后下達(dá),。

 (四) 編制城市棚戶(hù)區(qū)改造用地計(jì)劃

 各市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同城市棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)依據(jù)土地利用年度計(jì)劃,、城市棚戶(hù)區(qū)改造詳細(xì)方案與經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,，編制棚戶(hù)區(qū)改造用地計(jì)劃，嚴(yán)格按用地計(jì)劃供應(yīng)土地,。各市城市棚戶(hù)區(qū)改造用地計(jì)劃報(bào)省國(guó)土資源廳備案,。

 (五) 組織開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理招標(biāo)

 各市城市棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)依據(jù)城市棚戶(hù)區(qū)改造詳細(xì)方案與經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，依法組織開(kāi)發(fā),、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位招標(biāo),。

 (六) 組織拆遷

 各市城市房屋拆遷主管部門(mén)依法組織拆遷,，逐戶(hù)簽訂書(shū)面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議?？砂凑站用褡栽傅脑瓌t，結(jié)合本地實(shí)際情況,，采取貨幣化方式安置,；利用現(xiàn)有空置的普通商品住宅作為安置用房；先安置,，后改造,，先拆遷少量的地塊，集中建設(shè)棚戶(hù)區(qū)居民安置用房,，然后再進(jìn)行大規(guī)模的拆遷,；政府收購(gòu)二手房和利用現(xiàn)有的公房作為安置用房，供產(chǎn)權(quán)調(diào)換居民臨時(shí)居住,、購(gòu)買(mǎi)或作為廉租住房租住,。

 (七) 設(shè)計(jì)與施工管理

 要選用國(guó)家與省推薦的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能住宅,，施工圖設(shè)計(jì)文件要經(jīng)過(guò)審查,。小戶(hù)型設(shè)計(jì)要考慮未來(lái)的改造。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理,，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督,。

 (八) 竣工驗(yàn)收

 工程完成后，要依法組織竣工驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格的,，方可交付使用。



 五,、棚戶(hù)區(qū)改造的相關(guān)政策

 (一)城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃,，所需建設(shè)用地以行政劃撥方式提供,，其中開(kāi)發(fā)為商品住宅或者其他商服項(xiàng)目的建設(shè)用地，應(yīng)依法實(shí)行有償使用,。收取的土地出讓金等土地收益,，按收支兩條線(xiàn)規(guī)定管理，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn),，可作為政府投入用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目,。

 (二)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；免繳工程定額編制費(fèi),；免繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金,；免繳排水設(shè)施有償使用費(fèi)；免繳合同協(xié)議公證費(fèi),；免繳河道維護(hù)基金,；免繳市場(chǎng)交易服務(wù)費(fèi)；免繳土地登記費(fèi),；免征契稅,、土地使用稅；減半繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi),；免繳與棚戶(hù)區(qū)建設(shè)有關(guān)的地方政府有權(quán)決定的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi),，對(duì)與棚戶(hù)區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目予以減收。

 (三)對(duì)低保戶(hù)實(shí)施優(yōu)惠政策,。對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一,；本人未繳費(fèi)的擴(kuò)大面積部分，

確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán),，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)或?qū)嵤┝廪k法,；無(wú)力承擔(dān)租金的，由房產(chǎn)管理部門(mén)記帳,，代繳租金,；采暖費(fèi)減免按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (四)1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的沒(méi)有產(chǎn)籍的唯一住房,，給予適當(dāng)補(bǔ)償或者安置,。補(bǔ)償、安置的具體辦法,，由各市政府制定,。



 六、明確責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo),、檢查和協(xié)調(diào)各地棚戶(hù)區(qū)改造工作。省發(fā)改委,、財(cái)政廳協(xié)助各市籌集建設(shè)資金,；省國(guó)土資源廳指導(dǎo),、檢查棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)騰空土地出讓收益歸集工作,；省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市對(duì)棚戶(hù)區(qū)內(nèi)低保戶(hù)核查認(rèn)定以及制定落實(shí)低保戶(hù)居民的住房分配政策工作,；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省棚戶(hù)區(qū)改造的規(guī)劃、推進(jìn),、綜合和協(xié)調(diào)工作,；省監(jiān)察廳與審計(jì)廳負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造資金使用的監(jiān)督；其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí),。



 各市政府主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造的立項(xiàng),、規(guī)劃、計(jì)劃,、施工組織,、檢查驗(yàn)收、回遷安置等全部工作,；負(fù)責(zé)土地出讓金,、騰空土地收益、商業(yè)用房開(kāi)發(fā)收益,、個(gè)人出資等項(xiàng)資金的歸集,。各市政府要加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市市長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé),，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),，切實(shí)把棚戶(hù)區(qū)改造工作落到實(shí)處,。各市建設(shè)、財(cái)政,、發(fā)改等部門(mén)要密切配合,，協(xié)調(diào)一致，共同完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù),。省政府將與各市政府簽訂責(zé)任狀,，納入各市政府目標(biāo)考核。