• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]16號
• 【發(fā)布日期】2005-03-31
• 【生效日期】2005-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)栗戰(zhàn)書副省長在聽取哈爾濱大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作匯報時的講話的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)栗戰(zhàn)書副省長在聽取哈爾濱大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作匯報時的講話的通知

(哈政辦綜[2005]16號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 根據(jù)市政府領導的指示,，現(xiàn)將《栗戰(zhàn)書副省長在聽取哈爾濱、大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作匯報時的講話》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真學習,。



 二○○五年三月三十一日



 栗戰(zhàn)書副省長在聽取哈爾濱市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作匯報時的講話



 (2005年3月3日 根據(jù)錄音整理)



 這次到哈市來，主要是就哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作進行調(diào)查研究,。調(diào)研組還要到肇東,、安達,、大慶和齊齊哈爾市進行實地考察，通過深入調(diào)研,，進一步修改完善哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，提出支持發(fā)展的政策措施，并形成調(diào)研報告,，報省委,、省政府。上午,，看了松北區(qū)松浦對俄合作區(qū)和呼蘭區(qū)呼蘭河西南工業(yè)區(qū)的情況,，剛才，又聽了文清同志的匯報,，總的感到哈爾濱市工業(yè)走廊啟動工作有進展,，一些規(guī)劃建設的思路比較符合實際，也具有一定的操作性,。希望繼續(xù)完善,，抓緊工作。下面,，我談幾點意見,，供大家研究討論。



 一,、關于哈大齊工業(yè)走廊概念、范圍和定位問題



 最初,，我們在研究哈大齊工業(yè)走廊時提出構(gòu)建一個新體制,、高科技、外向型的新興工業(yè)區(qū)域,，得到了省委,、省政府的認可。按照這個定位,，編制了《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》,，規(guī)劃面積837平方公里，已經(jīng)省政府批復,。但哈大齊工業(yè)走廊的內(nèi)涵和外延究竟是什么,，還不是很明確。盡管《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》比較精確,，哪一個地塊多少畝,、多少宗，都很清晰,。但是,，這些區(qū)域究竟擺什么產(chǎn)業(yè),、上什么項目，還要進一步理出頭緒,，研究清楚,。



 我想，哈大齊工業(yè)走廊能不能劃分成3個“圈”或3個層面,。最大的“圈”也是第一層面,，就是哈、大,、齊加上安達和肇東市,，包括這5個市現(xiàn)有工業(yè)、現(xiàn)有項目和將來開發(fā)的項目,，這是最大的一個層面,。哈爾濱高開區(qū)迎賓路集中區(qū)、經(jīng)開區(qū)平房工業(yè)區(qū)都包含在這一層面,，甚至將來可以把阿城開發(fā)區(qū)也都包括進來,，從而將哈、大,、齊行政區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)項目,、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟都包括進來,。再縮小一“圈”就是第二層面,，即剔除現(xiàn)有的和建成的區(qū)域和項目，要研究在哈大齊工業(yè)走廊集中開發(fā)的,、新的工業(yè)區(qū)域,，圍繞未來新建設的工業(yè)項目，把區(qū)域劃定下來,。最小的一“圈”是第三個層面,，就是圍繞重度鹽堿地開發(fā)利用，哈大齊工業(yè)走廊的新建設,、新開發(fā)部分,。這里要強調(diào)，以重度鹽堿地開發(fā)利用為主,，但不能局限于鹽堿地的開發(fā)利用,，還會包括一些必須使用的耕地的利用。從產(chǎn)業(yè)角度來講,，就是依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，進一步發(fā)展壯大。同時，通過招商引進一些代表未來新型工業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)產(chǎn)業(yè),。將現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大,，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，也包括引進建設一批新的產(chǎn)業(yè)項目,。



 哈大齊工業(yè)走廊未來發(fā)展的內(nèi)在動力是什么?我想,，就是這一區(qū)域相對集中的科技、教育,、人才優(yōu)勢,。這一地帶知識密集，研發(fā)能力較強,，加之有相當?shù)墓I(yè)基礎,，招商引資、開發(fā)產(chǎn)業(yè)的可能性和前景比較好,。這是形成工業(yè)走廊內(nèi)在的,、核心的因素，具有較強的競爭力和吸引力,。



 通過上述分析,，哈大齊工業(yè)走廊的定位可以表述為：以重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用為重點，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，實行新體制,、高科技、外向型,，對沿線城市擴張升級崛起和全省經(jīng)濟社會發(fā)展有強大牽動力的新型工業(yè)走廊,。它的牽動力既體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會和城市的帶動，也體現(xiàn)在對農(nóng)村的拉動,。



 定位確定以后,，規(guī)劃的重點是在第二層面上，就是新建的部分,，包括長遠,、中期和近期規(guī)劃,。最重要的是要搞好近期規(guī)劃,，即到2010年，利用5年的時間能夠開發(fā)成型,、基本建成的土地,。從這里面再規(guī)劃出一個啟動區(qū)，就是今明兩年就能啟動實施并且能夠見到形象的土地,。啟動區(qū)今明兩年必須開工,，基礎設施、招商項目必須搞起來,。我們說建設哈大齊工業(yè)走廊就是指第二個層面,，以重度鹽堿地為主,，也包括少量非鹽堿地的開發(fā)利用。



 二,、關于哈爾濱的工業(yè)走廊規(guī)劃建設問題



 (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,。首先，要明確主導產(chǎn)業(yè),。在5市中,，哈爾濱作為高新技術產(chǎn)業(yè)的龍頭，應以高新技術為引領,，突出高新技術,。而大慶可以油氣化工產(chǎn)業(yè)為主，齊齊哈爾以裝備制造業(yè)為主,，肇東和安達以農(nóng)副產(chǎn)品加工,、輕工業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)為主,，將來向東延伸與哈爾濱的一些產(chǎn)業(yè)對接,，向西與大慶實施產(chǎn)業(yè)對接。哈爾濱在幾個開發(fā)區(qū)中,、在規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資時,，都要突出發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。第二,，要抓好大項目,。實踐證明，一個大的企業(yè)甚至一個大的項目就能支撐起幾平方公里的一個園區(qū),。這樣的項目要集中搞,。長春之所以有影響，就是因為有一汽,，把整個城市都支撐起來了,。哈爾濱在招商引資和開發(fā)建設時，要考慮一般的項目,，更要著力建設類似哈飛,、三大動力這樣規(guī)模的企業(yè)或項目?？梢钥紤]吸引一個國家或地區(qū)的投資來整體開發(fā)一個園區(qū),，整體招商，規(guī)范運作,，盡快把園區(qū)做起來,。同時，也可以吸引國內(nèi)的知名企業(yè)。今年在亞布力舉辦的企業(yè)家論壇上,，就有企業(yè)家提出自己來搞一個園區(qū),。這方面，哈爾濱要盡力爭取打出自己的特色,。如果沒有幾個這樣的項目,，哈爾濱工業(yè)支撐不起來?？傊?，大、中,、小項目都要有,，但是必須得有大項目、超大項目,。



 (二)區(qū)域規(guī)劃問題,。原則同意把哈爾濱規(guī)劃的7片區(qū)域都納入工業(yè)走廊，但呼蘭區(qū)和松北區(qū)內(nèi)的4片區(qū)域(指江北)要形成一個整體概念推出來,，在對外宣傳,、包裝策劃和招商引資上作為一個“區(qū)"，里面可以再建幾個專業(yè)園區(qū),，也可以劃出享受高新技術開發(fā)區(qū)政策的區(qū)域,。這樣，江北一塊,，加上群力新區(qū),、開發(fā)區(qū)平房新區(qū)、太平農(nóng)牧產(chǎn)品加工區(qū)這三塊,，總體上是四塊,。希望你們再認真策劃一下。而啟動區(qū)可以包括松浦對俄合作區(qū),、呼蘭河西南工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)平房新區(qū)這三塊,。



 (三)政策支持問題。將來工業(yè)走廊建設到底需要哪些政策?文清同志談了7個方面,，我都贊成,。請哈爾濱市進一步研究，還有哪些政策問題,，在廣泛聽取各方意見的基礎上,，向省里提出你們的想法和要求,。我認為,，規(guī)劃和建設哈大齊工業(yè)走廊沒有政策支持是不行的，包括土地使用、項目審批,、投融資,、人才吸引和基礎設施建設等方．面應采取哪些政策，都要深入研究一下,。



 (四)應抓緊開展的工作,。哈大齊工業(yè)走廊建設整體規(guī)劃將來要有局部調(diào)整，但現(xiàn)在哈爾濱列入工業(yè)走廊啟動區(qū)的基礎設施建設要抓緊進行,，招商引資工作要加大力度,，屬于鹽堿地開發(fā)利用的也要抓緊推進。前不久,，我到松北區(qū)調(diào)研,，他們說今年基礎設施要投入45億元，我覺得這個數(shù)還不夠,，至少要投80億元,、100億元，否則根本看不出什么面貌來,。要采取超常規(guī)措施,，加大基礎設施投入，加快基礎設施建設,。這方面,，國家開發(fā)銀行很有積極性，要努力爭取開行貸款,，將來通過對掌控的土地招拍掛等方式還貸,。總之,，不要到工業(yè)走廊定位十分明確,、目標十分清楚時再啟動基礎設施建設。實際上,，松北區(qū)有些地塊即使劃不進工業(yè)走廊也要開發(fā),，而劃進來只是在土地利用方面能相對方便一些，可以享受某些優(yōu)惠政策,。所以,，基礎設施和招商工作都可以超前來搞。



 我今天講的是調(diào)查研究的初步看法,，并不是結(jié)論性的意見,。這些問題哈爾濱市要進一步研究，提出意見,，最后按照省委,、省政府確定的方案來實施,。





 栗戰(zhàn)書副省長在聽取大慶市哈大齊

 工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作匯報時的講話

 (2005年3月6日 根據(jù)錄音整理)





 這次來主要是調(diào)研，提出的意見和觀點供大家參考和研究,，最后形成報告報省委,、省政府確定。通過一天多的調(diào)研和聽匯報,，感到大慶這一段工作做得很好,，思路清楚、工作到位,、動作迅速,，很振奮人心，突出表現(xiàn)以下幾個特點：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向比較明確,，二是園區(qū)項目規(guī)劃比較細,，三是園區(qū)啟動步伐比較快，四是入?yún)^(qū)的項目比較多,，包括一些大項目,。剛才大家談得都很好，下面我再講三點意見,。



 一,、大慶在哈大齊工業(yè)走廊建設中的目標和定位



 總的說，大慶的地位很重要,，應該抓住哈大齊工業(yè)走廊建設的歷史性機遇,，加快發(fā)展。我想大慶能不能提出一個到2010年“幾翻,、幾轉(zhuǎn),、幾超"的目標。一是“幾翻",。按照現(xiàn)在的規(guī)劃,，算算到2010年在哪幾個方面能夠?qū)崿F(xiàn)比2004年翻番的目標。以2004年為基礎,，算算工業(yè)銷售收入,、利稅和地方財政收入能不能翻番，不僅僅是哈大齊工業(yè)走廊建設,，經(jīng)濟社會其它方面的指標都要算,。因為哈大齊工業(yè)走廊帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的同時，也必然帶動社會其他方面的發(fā)展,。要提出一個到2010年幾翻番的目標,，比如“三翻番”、“四翻番”,。二是“幾超”,。大慶要瞄準哈爾濱,，看在哪幾個方面能超過哈爾濱。省發(fā)改委,、統(tǒng)計局要給大慶提供一些情況，比如,，到2010年這6年間,，每年的增長速度能不能超過哈爾濱?工業(yè)經(jīng)濟總量，按增加值,、銷售收入及其它指標計算,，能不能超過哈爾濱?我看除人均GDP、財政收入等指標現(xiàn)在就已經(jīng)超過哈爾濱外,，還有一些指標能夠超過哈爾濱,。三是“幾轉(zhuǎn)”。比如說經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)等,。這樣，到2010年,，力爭實現(xiàn)“幾翻,、幾超、幾轉(zhuǎn)”的趕超目標,。我認為,，一個城市既要有一個跟自己比的發(fā)展目標，又要有一個跟別人比的趕超目標,，明確今后幾年經(jīng)濟社會發(fā)展所要達到的程度,，做到目標明確，心中有數(shù),。



 二,、大慶要繼續(xù)研究拉長油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈



 現(xiàn)在大慶有一個很大的變化，就是中石油等幾家中直企業(yè)思想發(fā)生轉(zhuǎn)變,，對發(fā)展油氣化工非常重視,，態(tài)度也很積極，這是大慶發(fā)展油氣化工的良好機遇,。此前,，大慶市委、市政府對油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了大量調(diào)查研究,，形成了一個規(guī)劃,，回去后建議省里專門研究一次。從大慶發(fā)展的趨勢看,，如果光靠采掘原油和加工成品油這一條路,，地方?jīng)]有前途,，幾家中直企業(yè)也沒有更長遠的前途。僅以乙烯的加工為例,，據(jù)我所知,，中海油和殼牌聯(lián)手投資43億美元，在廣東惠州建成80萬噸乙烯項目,，下游開發(fā)將引進700億美元,，把惠州建成世界四大石化城之一；廣州石化,、茂名石化兩個80萬噸乙烯項目也已開工建設,；與大慶同為30萬噸規(guī)模起步的上海石化，已經(jīng)在達產(chǎn)70萬噸的基礎上,，跟BP公司合資擴產(chǎn)100萬噸,；揚子石化在投產(chǎn)60萬噸的基礎上，跟德國巴斯夫公司合資29億美元,，再擴大60萬噸產(chǎn)能,；天津在20萬噸基礎上，又上80萬噸,，規(guī)模達到100萬噸,；大連現(xiàn)在是100萬噸，要提高到130萬噸,。而大慶的乙烯只有60萬噸,，已經(jīng)落在后面了。目前,，省外企業(yè)都已加快步伐,，而且與國際大公司聯(lián)手，發(fā)展將更快,。大慶石化維持在現(xiàn)有水平,，肯定不行。大慶對油化工,、氣化工延伸已經(jīng)有一定的研究,，但我覺得還要繼續(xù)往深研究，不能等到把產(chǎn)業(yè)做出來之后再考慮,。



 我看了相關資料,，石油加工大體上有兩條路線，一條是原油直接加工成成品油,，作為燃料油消費,；另一條是把原油加工成裂解原料，就像大家說的三苯,、三烯等等,，在這個基礎上,，再加工成中間體，有的直接進入專用化學品的生產(chǎn),，有的進入精細化工,，精細化工再往下延伸，可以搞出更多中間體,，再向下延伸,，成為最終消費品。在第二條路線中形成的三大合成材料即合成塑料,、橡膠,、纖維,，可以加工出無限的消費品,。中石油現(xiàn)在的產(chǎn)品，已經(jīng)不單純是生產(chǎn)燃料油,，開始更多地走第二條路線了,，也就是烯、苯類的這些屬于裂解原料類的加工,。再往下精細化工中間體,、三大合成材料等，現(xiàn)在也有一點基礎,，但還沒有更多層次,、更大規(guī)模地做。大慶地方企業(yè)可以同中直企業(yè)聯(lián)手,，共同向深度開發(fā),。比如說三大合成材料部分，地方企業(yè)還沒有大量研究開發(fā),，再往下做的產(chǎn)品也沒有考慮多少,。如果大慶原油年產(chǎn)量降到2000至3000萬噸時，還可以維持幾十年的話,，這些產(chǎn)品我們完全可以做下去,，不必擔心其今后幾十年內(nèi)沒有原料。



 如何做好這些工作,，我提三點建議,。一是聘請全國知名的油氣化工專家作顧問，幫助出謀劃策,。二是加強與國際上油氣化工搞得好的國家,、地區(qū)和城市的合作。國際上有一些城市,，油氣化工搞得比較好,。大慶可以通過締結(jié)友好城市等方式,，尋求合作。三是爭取中石油和國家的支持,。要爭取全國一些知名人士幫助我們宣傳,，幫助我們說話，比如兩院院士,，他們說話的份量比我們重得多,，更有利于取得國家領導及有關部委的認可支持。



 三,、大慶要突出發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)



 你們現(xiàn)在提了1+8,，如果都算非油產(chǎn)業(yè)的話，那就是9個產(chǎn)業(yè),。如果石化不作為非油產(chǎn)業(yè)的話,，那就是8個產(chǎn)業(yè)。在這8大產(chǎn)業(yè)或9大產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,，逐步再突出1至2個或2至3個主導產(chǎn)業(yè),。按你們的規(guī)劃，到2010年,，這幾個非油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大體上都不超過100億,。我的意見，請你們再進一步研究,，在8大產(chǎn)業(yè)中,，今后幾年集中搞二或三個，使其能夠闖進國內(nèi),、國際市場,，發(fā)展成產(chǎn)值二、三百億的產(chǎn)業(yè),。大慶的發(fā)展基本上是兩個線路,，一個是圍繞油、化研究接續(xù)產(chǎn)業(yè),，一個是研究替代油氣的產(chǎn)業(yè),，沿著接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)這兩條線路往下做。大慶現(xiàn)在叫油城,，若干年之后叫什么城,，要很好研究，當然,，不是現(xiàn)在這一屆班子能夠研究清楚的,。可能是以化工為主搞成化工城，也可能搞成醫(yī)藥城或其他什么城,。發(fā)展起來以后,，大慶還是應該謀劃和發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)，若干年后,，依靠這一新的主導產(chǎn)業(yè),，再打造一個大慶品牌。



 此外,，關于哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)定位,、發(fā)展路子、建設時序和政策支持等有個基本的考慮,，已經(jīng)發(fā)給你們,，供研究時參考。