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  • 【發(fā)布單位】最高人民法院
  • 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2005〕4號
  • 【發(fā)布日期】2005-04-01
  • 【生效日期】2005-04-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
  • 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于增強司法能力提高司法水平的若干意見

最高人民法院關(guān)于增強司法能力提高司法水平的若干意見

(2005年4月1日最高人民法院文件法發(fā)〔2005〕4號公布 自公布之日起施行)




為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神,按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的要求,,不斷增強司法能力,,提高司法水平,進一步加強和改進人民法院工作,,依法保障全面建設(shè)小康社會順利進行,,特制定如下意見。

一,、增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性

1.人民法院是國家司法機關(guān),,依照憲法和法律的規(guī)定行使審判權(quán),,肩負著貫徹依法治國方略的重要使命。黨的十六屆四中全會明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和主要任務(wù),,為人民法院工作進一步指明了方向。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下實施依法治國方略的重要載體,,是黨通過司法手段管理國家和社會事務(wù)的重要力量,,是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶,必須通過公正,、廉潔,、文明、高效的司法活動,,為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn),,提供有力的司法保障。能否做到這一點,,關(guān)鍵在于我們是否具有與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)的司法能力和司法水平,。

2.長期以來,全國各級人民法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),,落實科學(xué)的發(fā)展觀,,緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),,自覺接受人大監(jiān)督,努力踐行“公正與效率”工作主題,,認(rèn)真落實司法為民的要求,,堅持“服務(wù)大局抓審判、突出重點抓基層,、圍繞公正抓隊伍”的工作方針,,充分發(fā)揮審判職能作用,為維護國家安全和社會穩(wěn)定,,保障社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,,保護廣大人民群眾合法權(quán)益,做出了不懈的努力,。

3.當(dāng)前,,國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻的變化。從國際上看,,和平與發(fā)展仍然是時代的主題,,但少數(shù)反華勢力憑借強勢的政治、經(jīng)濟,、文化以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等各種手段繼續(xù)對我進行全方位滲透,,其顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推翻人民民主專政制度的企圖沒有改變,,對敵斗爭依然復(fù)雜,。從國內(nèi)看,我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期,,隨著改革開放的不斷深入,,社會利益關(guān)系的復(fù)雜性、價值觀念的多樣性,、人財物的流動性,、信息傳播的便捷性進一步發(fā)展,我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯,、刑事犯罪高發(fā)時期,。人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。

十六屆四中全會提出的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,、發(fā)展社會主義民主政治,、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo),,對人民法院工作提出了新的更高的要求,。面對新的形勢和任務(wù),人民法院必須大力加強能力建設(shè),不斷增強遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,、社會主義法治國家建設(shè)規(guī)律和司法活動規(guī)律,,圍繞“公正與效率”工作主題,落實司法為民要求,,運用司法手段維護最廣大人民根本利益,、維護國家長治久安的能力和本領(lǐng)。

4.多年來,,人民法院工作不斷取得明顯的進展,,但依然還有這樣或那樣的問題制約著人民法院工作的發(fā)展,主要表現(xiàn)為正確適用法律的水平還不夠高,,解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大,,公正裁判的能力還不夠強,司法作風(fēng)還不夠過硬,,人民群眾反映強烈的一些案件裁判不公,、效率不高等問題還沒有徹底解決,少數(shù)法官辦“關(guān)系案”,、“人情案”,、“金錢案”的現(xiàn)象還屢禁不止。各級人民法院必須著眼于在增強司法能力,、提高司法水平的實踐中去解決存在的問題,,最終又通過問題的解決推動人民法院工作不斷開創(chuàng)新局面。切實認(rèn)清增強司法能力,、提高司法水平的重要性和緊迫性,,不斷增強踐行“公正與效率”工作主題,做好審判工作,、法院改革和隊伍建設(shè)三件大事的自覺性和主動性,抓住機遇,,迎接挑戰(zhàn),,求真務(wù)實,加快發(fā)展,。

二,、增強司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

5.人民法院增強司法能力,、提高司法水平的指導(dǎo)思想是:在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,,以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),,按照全國政法工作會議提出的增強五個方面的執(zhí)法司法能力的要求,以“公正與效率”為主題,,以司法為民為基點,,以司法體制改革為動力,,以人民法院基層建設(shè)為基礎(chǔ),以建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍為保證,,全面增強司法能力,、提高司法水平。堅持上述指導(dǎo)思想,,關(guān)鍵在于始終堅持依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo),。

6.人民法院增強司法能力、提高司法水平的主要任務(wù)是:增強懲罰刑事犯罪,,維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力,;增強調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的能力,;增強依法處理矛盾糾紛,,保障社會和諧的能力;增強支持和促進依法行政,,推進社會主義民主政治建設(shè)的能力,;增強在司法領(lǐng)域保障人權(quán),維護人民群眾合法權(quán)益的能力,;增強正確適用法律,、公正高效司法,保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的能力,。全國各級人民法院要緊緊圍繞上述任務(wù),,不斷研究新情況、解決新問題,、增長新本領(lǐng),,努力抓好審判工作、隊伍建設(shè),、法院改革三件大事,,全面推進人民法院的各項工作不斷向前發(fā)展。

三,、增強懲罰刑事犯罪,,維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力

7.維護國家安全和社會穩(wěn)定始終是人民法院一項重大政治任務(wù),各級人民法院要進一步增強責(zé)任意識和憂患意識,,切實做好維護國家安全和社會穩(wěn)定的各項工作,。

8.要堅決依法嚴(yán)懲分裂國家、破壞國家統(tǒng)一,、顛覆國家政權(quán),、推翻社會主義制度等各類危害國家安全的犯罪。對利用互聯(lián)網(wǎng)進行的各種危害國家安全犯罪,要加強司法應(yīng)對,;對“法輪功”邪教組織利用法律手段與我對抗的新情況要保持高度警惕,。

9.經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期滋生和誘發(fā)犯罪的因素大量增加的客觀形勢,決定了必須長期堅持嚴(yán)打方針,。各級人民法院要堅持嚴(yán)打的針對性,、實效性,注重與其他政法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,。繼續(xù)貫徹依法嚴(yán)打方針不動搖,,堅持嚴(yán)打的經(jīng)常性、長期性,,繼續(xù)重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪,、有組織犯罪和盜竊、搶劫,、搶奪等多發(fā)性侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪,,加大對毒品犯罪、賭博犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度,,凈化社會環(huán)境,,確保社會穩(wěn)定。

10.要特別注意解決好涉訴信訪問題,,牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念,,耐心聽取來訪群眾的訴求,充分尊重,、平等保護當(dāng)事人的訴權(quán),,切實維護人民群眾的利益,對來訪群眾體現(xiàn)社會主義人文關(guān)懷,。努力增強涉訴信訪接待處理能力,,充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的司法救濟功能,堅持依法辦事,、按照政策辦事的原則,,既依法維護群眾的正當(dāng)權(quán)益,又要對個別有意擾亂社會秩序的不法分子堅決予以嚴(yán)肅處理,。

11.要積極參與社會治安防控體系建設(shè),,加強法治宣傳教育,,加強司法建議工作,,強化指導(dǎo)人民調(diào)解工作,加強未成年人犯罪審判工作,,配合有關(guān)部門開展好社區(qū)矯正和幫教工作,,推進社會治安綜合治理。

四、增強依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系,,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的能力

12.當(dāng)前,,我國經(jīng)濟健康發(fā)展,市場經(jīng)濟秩序不斷改善,。但是,,經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪仍然相對突出,新型犯罪不斷出現(xiàn),,直接危害國家經(jīng)濟安全,。各級人民法院要重點打擊金融、財稅,、證券期貨等事關(guān)國家經(jīng)濟安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪,,非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪,,生產(chǎn)銷售偽劣商品,、走私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪,,利用國有企業(yè)改革之機侵吞國有資產(chǎn)的犯罪,,尤其依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守,、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動,。

13.要通過對大量民商事案件的審判,堅決貫徹民事主體平等原則,,創(chuàng)造公平和可預(yù)見的司法環(huán)境,。對于跨地區(qū)的重大民事案件,可以采取上級法院指定管轄的法律措施,,排除地方保護主義的干擾,。加強對國有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判指導(dǎo)和監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃,,嚴(yán)把破產(chǎn)案件受理關(guān),,遏制個別地方刮“破產(chǎn)風(fēng)”、搞“破產(chǎn)運動”,,導(dǎo)致銀行債權(quán)被大量逃廢現(xiàn)象,。繼續(xù)服從和服務(wù)于國家對整個國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟安全的監(jiān)控,認(rèn)真審理金融糾紛案件,,防止企圖通過訴訟逃債,、消債等規(guī)避法律的行為,維護信貸秩序,。制裁違約失信行為,,維護誠實信用的商業(yè)道德,,促進社會誠信體系的建立。加強對侵犯專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)、發(fā)明權(quán),、商業(yè)秘密等案件的審判,,制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)和濫用知識產(chǎn)權(quán)行為,依法保障市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,。

五、增強依法處理矛盾糾紛,,保障社會和諧的能力

14.依法處理矛盾糾紛案件,,做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了,,這是人民法院司法能力的重要內(nèi)容和標(biāo)志,,是檢驗民事司法活動的重要標(biāo)準(zhǔn),也是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求,。各級人民法院在處理各種矛盾糾紛時,,要注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一,正確適用法律,,做到程序合法,、實體公正,盡可能地讓當(dāng)事人無論輸贏都心服口服,,努力化解各種社會矛盾,。

15.要大力加強訴訟調(diào)解工作,堅持“能調(diào)則調(diào),、當(dāng)判則判,、判調(diào)結(jié)合、案結(jié)事了”的要求,,盡量通過訴訟調(diào)解達到平息糾紛的目的,。既要切實解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào),、不會調(diào)的問題,,又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違法調(diào)、強迫調(diào)的問題,,堅決防止侵害當(dāng)事人合法權(quán)益問題的發(fā)生,。同時,加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo),,把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來,,充分調(diào)動各方面的積極因素,探索和推動各種訴訟替代解決方式,,進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制,。

16.要妥善處理群體性訴訟案件。在處理群體性案件時,,要堅持慎重,、依法的原則,既要嚴(yán)格依法辦事,,維護好當(dāng)事人的合法權(quán)益,,又要落實好有關(guān)政策要求,耐心細致地做好宣傳教育工作,,注重并著眼于化解矛盾糾紛,。要進一步落實和完善四個機制:一是貫穿法院工作各個環(huán)節(jié)的社會穩(wěn)定預(yù)警機制,及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性,、傾向性問題,;二是排查和調(diào)處機制,要按照屬地原則定期對重點案件進行摸排調(diào)處,;三是應(yīng)急處置機制,,要制定詳細的應(yīng)急預(yù)案,確保能依法及時果斷有效處置各種事件,;四是責(zé)任追究機制,,對沒有妥善處理群體性事件造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

六,、增強支持和促進依法行政,推進社會主義民主政治建設(shè)的能力

17.行政訴訟制度對于保護行政相對人的合法權(quán)利,,協(xié)調(diào)“官民”關(guān)系,,促進社會穩(wěn)定,促進行政機關(guān)依法行政,,建構(gòu)法治和廉潔政府,,推進民主政治建設(shè),具有十分重要的意義,。各級人民法院要通過依法維護合法的行政行為,,糾正違法的行政行為,協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系,,增進人民群眾和政府之間的相互信任,,減少社會不安定因素。既要反對將對行政行為進行司法監(jiān)督與維護社會穩(wěn)定對立起來,,對依法應(yīng)該受理的案件不予受理,,或者不依法審判和執(zhí)行,;又要克服“法院萬能”的觀點和傾向,對不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權(quán)審理,??傊纫轿?,又不越位,,做到監(jiān)督有力,保障有方,。

七,、增強在司法領(lǐng)域保障人權(quán),維護人民群眾合法權(quán)益的能力

18.司法能力從根本上說,,就是通過司法手段保障人權(quán),,為人民群眾排憂解難、全心全意為人民服務(wù)的能力,。各級人民法院要加強對刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究,,既增強嚴(yán)厲打擊犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力,,又提高依法保障人權(quán)的水平,,切實保證無罪的人不受刑事追究。

19.要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策,,在嚴(yán)厲懲罰犯罪的同時,,對具有法定從寬條件的,依法從寬處理,;對具有減刑,、假釋條件的服刑人員,依法減刑,、假釋并積極探索減刑,、假釋的公示和有條件的聽證制度;對法律,、政策界限不明確,,可判可不判的,可殺可不殺的,,應(yīng)該根據(jù)具體情況,,依法從寬處理。要進一步落實好防止超期羈押和超審限的有關(guān)通知要求和各項制度措施,,鞏固已有成果,,防止新的超期羈押和超審限現(xiàn)象的發(fā)生。要切實通過司法活動將尊重和保障人權(quán)的原則貫徹到社會生活的各個方面,。堅持以人為本的發(fā)展觀,,通過依法保障公民政治權(quán)利的行使,,通過對經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)節(jié),通過在司法活動中弘揚精神文明建設(shè)的成果,,促進全社會牢固樹立尊重和保障人權(quán)的基本理念,,努力營造尊重人、關(guān)心人,、愛護人、幫助人的良好社會風(fēng)尚,。

八,、增強正確適用法律、公正高效司法,,保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的能力

20.司法工作的靈魂和生命是司法公正,,人民法院始終追求并努力實現(xiàn)的司法目標(biāo)也是司法公正,衡量司法能力強弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正,。人民群眾對司法公正的期盼最熱切,,對司法不公的指責(zé)也最激烈。裁判不公,、執(zhí)行不力的案件雖為數(shù)不多,,但影響很壞。這就要求各級人民法院很好地提高學(xué)習(xí)與適用法律的能力,,不僅要有公正之心,,而且要有公正之舉,切實以公正之能求得公正之效,。因此,,法官的判決必須考慮社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展問題,,而不應(yīng)為了追求一個法律價值而不顧其他的社會價值,。各級人民法院都要在總結(jié)“司法公正樹形象”教育活動成果的基礎(chǔ)上,樹立科學(xué)的司法理念,,堅持實體公正與程序公正的統(tǒng)一,,堅持法律真實與客觀真實的統(tǒng)一,堅決抵制和克服人情,、關(guān)系,、金錢、地方和部門保護等各種干擾,,進一步完善并強化內(nèi)部監(jiān)督,,切實提高公正司法、廉潔司法的能力,。

九,、全面加強法院隊伍建設(shè)

21.人民法院增強司法能力,、提高司法水平,關(guān)鍵在于造就一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法院隊伍,,必須以增強司法能力,、提高司法水平為目標(biāo),不斷加強法院隊伍的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),,繼續(xù)推進法官職業(yè)化建設(shè),為實現(xiàn)“公正與效率”主題,,保障審判工作和人民法院其他各項工作的開展,,提供強有力的組織保證和人才支持。

22.要牢固確立“三個代表”重要思想在法院隊伍建設(shè)中的指導(dǎo)地位,,堅持司法為民,,切實解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)這一根本問題,,把維護人民群眾的利益永遠放在第一位,,堅持忠于黨、忠于人民,、忠于事實,、忠于法律的政治本色,在思想上和行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致,。

23.要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),,把政治立場堅定、懂得法律業(yè)務(wù),、年富力強,、符合法官法條件的人選任到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位,按照政治堅定,、求真務(wù)實,、開拓創(chuàng)新、勤政廉政,、團結(jié)協(xié)作的要求,,建設(shè)好各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子。要著重從駕馭庭審,、司法指導(dǎo),、司法監(jiān)督等方面增強領(lǐng)導(dǎo)干部的審判能力,著重從隊伍管理、審判管理,、政務(wù)管理等方面增強管理能力,,著重從民主決策、科學(xué)決策,、依法決策等方面增強決策能力,。

24.上級人民法院要按照法院領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理的規(guī)定,加強對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作,,主動與地方黨委溝通,,按照法官法規(guī)定的條件,提出人選并進行考察,。對2002年以來沒有按照法官法規(guī)定條件任命的法院副院長,,要及時與地方黨委溝通,調(diào)整工作,。要加強對人民法院后備干部的培養(yǎng),,領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整,、補充,,要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定。

25.要立足于提高現(xiàn)有法官的司法能力和司法水平,,著力提高適用法律的能力,、駕馭庭審的能力、制作裁判文書的能力,,造就一支職業(yè)法官群體,,強化職業(yè)意識,樹立職業(yè)道德,,增強職業(yè)技能,;造就一支資深法官群體,練就高超本領(lǐng),,樹立權(quán)威形象,,贏得社會公信;造就一支優(yōu)秀法官群體,,弘揚優(yōu)秀品格,,捍衛(wèi)法律尊嚴(yán),保護公民權(quán)利,。

26.要加強干部管理制度建設(shè),,建立和落實好院、庭長辦案制度,,積極探索保障院,、庭長辦案的審判組織和運行機制保障辦法,確定院、庭長每年直接參加合議庭辦案數(shù)量的硬指標(biāo),,并列入崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,,各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是院、庭長必須排除一切困難和干擾,,切實承擔(dān)起審判職責(zé),。按照法律效果和社會效果相結(jié)合的原則,在各級人民法院全面建立起各類案件審判工作的科學(xué)考評體系,,加強對審判質(zhì)量和效率的評查,。

27.繼續(xù)貫徹落實黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容,,認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告,、述職述廉、民主評議,、談話誡勉,、交流輪崗、任職回避等制度,,嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,,加強對各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是“一把手”的監(jiān)督,,做到靠廉潔勤政的班子帶出一流過硬的隊伍,。要不斷加大廉政建設(shè)的力度,加強對法官的審判紀(jì)律教育,,教育法官增強廉潔意識,,建立健全黨風(fēng)廉政制度,完善審判監(jiān)督,,發(fā)揮上級法院了解案件審判情況的優(yōu)勢,,依法糾正下級法院審判過程中存在的少數(shù)不公、不廉等現(xiàn)象,,完善舉報監(jiān)督制度,,強化對法官司法行為的監(jiān)督,堅持和完善巡視制度,,重視運用巡視成果,,及時處理巡視中發(fā)現(xiàn)的司法不廉問題。

28.建立完善法院經(jīng)費保障機制,。積極與有關(guān)部門溝通,,努力落實審判津貼制度,積極推動地方黨委,、政府盡快制定出臺基層法院經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn),,爭取中央財政繼續(xù)加大對基層法院的經(jīng)費補助力度。

29.繼續(xù)深化人民法院改革。根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的總體部署和要求,,最高人民法院將頒布和實施《人民法院第二個五年改革綱要》,,從解決群眾關(guān)心的司法公正和效率問題入手,重點深化刑事審判方式改革,,進一步完善刑事審判二審,、死刑復(fù)核程序,健全證人,、鑒定人出庭制度,,充實審判力量,使每一件刑事案件都做到程序合法,、實體公正,,經(jīng)得起歷史的檢驗;改革審判委員會制度,,進一步促進審理與判決的有機統(tǒng)一,,提高審判質(zhì)量和工作效率;完善人民陪審員制度,,會同司法行政機關(guān)選拔,、培訓(xùn)人民陪審員,保障人民群眾依法參與審判活動,,弘揚司法民主,;改革完善民事,、行政案件審判監(jiān)督制度,,尊重和保障當(dāng)事人依照法律程序提起再審的權(quán)利,及時受理當(dāng)事人申訴和申請再審的案件,,解決群眾“打官司難”問題,;改革完善人民法庭工作機制,規(guī)范巡回審理工作,,人民法庭可以直接受理案件,,方便群眾訴訟;針對未成年人的心理,、生理特點和法律保護的特殊要求,,改革完善未成年人司法制度,加強對未成年人合法權(quán)益的保護,;堅決貫徹執(zhí)行《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,,促進司法鑒定管理制度的完善;改革執(zhí)行工作體制,,積極參與社會信用體系建設(shè),,完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),促使當(dāng)事人自動履行生效裁判。

十,、增強司法能力,、提高司法水平的基本要求

30.增強司法能力、提高司法水平,,既是一件需要常抓不懈的大事,,也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。在加強司法能力建設(shè)的過程中,,必須始終堅持解放思想,、實事求是、與時俱進,、求真務(wù)實的思想路線,,堅持一切從實際出發(fā),一切從司法工作規(guī)律出發(fā),。

31.增強司法能力,、提高司法水平,必須因時,、因地制宜,,不搞千篇一律。在落實好增強司法能力,、提高司法水平的總?cè)蝿?wù)的同時,,立足所處地區(qū)的工作全局和工作環(huán)境,立足審判,、執(zhí)行等各項工作和隊伍的實際情況,,從各地區(qū)、各單位司法能力和司法水平的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)出發(fā),,準(zhǔn)確把握司法能力的主要方面和薄弱環(huán)節(jié),,科學(xué)地確定工作重點和實現(xiàn)途徑。既要防止脫離增強司法能力,、提高司法水平的總?cè)蝿?wù),,另搞一套,偏離方向,,又要防止照本宣科,,搞教條主義。在堅持加強司法能力建設(shè)的各項既定方針的同時,,堅持與時俱進,,根據(jù)增強司法能力、提高司法水平的進展情況和司法環(huán)境的變化,,及時調(diào)整工作重點,。既要防止朝令夕改,,保證司法能力建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又要防止抱殘守缺,,搞經(jīng)驗主義,。

32.增強司法能力、提高司法水平,,必須與“一個主題,、三件大事”緊密結(jié)合。堅持“一個主題,、三件大事”這一人民法院科學(xué)的工作格局不變,,確保加強司法能力建設(shè)的各項要求落到實處,并用推動各項工作進步,,提高司法公正與效率水平的實際效果來檢驗加強司法能力建設(shè)的成果,。

33.增強司法能力、提高司法水平,,必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級人民法院必須及時編制加強司法能力建設(shè)的實施方案,確定今后一個時期各地區(qū),、各單位增強司法能力,、提高司法水平的工作重點、工作方法,、階段步驟,、具體目標(biāo)等內(nèi)容。最高人民法院將根據(jù)實際情況適時派出巡視組赴部分地區(qū),、部分法院進行督促檢查,,上級法院特別是各高級法院也要定期進行督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前存在的一些突出問題,。各高級法院要將轄區(qū)內(nèi)加強司法能力建設(shè)的情況特別是典型經(jīng)驗和突出問題,,及時報告最高人民法院,。每年表彰和宣傳一定數(shù)量的各級人民法院增強司法能力,、提高司法水平的先進典型,加強宣傳先進經(jīng)驗和做法,,營造增強司法能力,、提高司法水平的良好氛圍。

34.增強司法能力,、提高司法水平,,必須與保持先進性教育相結(jié)合。按照中央部署的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求,,結(jié)合法院實際,,在學(xué),、擺、改,、立四個環(huán)節(jié)上抓好落實,,推動廣大法官和其他工作人員時刻注意恪守職業(yè)道德、確保司法廉潔,、弘揚司法文化,。認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)好毛澤東同志《為人民服務(wù)》、《中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)》,,鄧小平同志《建設(shè)有中國特色社會主義》,、《一靠理想二靠紀(jì)律才能團結(jié)起來》,江澤民同志《論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)》,,胡錦濤同志《在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神,,大興求真務(wù)實之風(fēng)》、《樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀》等重要的論著,。認(rèn)真組織廣大黨員分析評議自己在思想,、工作和作風(fēng)上存在的問題,開展好黨員之間的相互評議,,開展好批評和自我批評,。針對發(fā)現(xiàn)的各種問題認(rèn)真制定整改措施,明確整改重點,,落實整改責(zé)任,,切實進行整改。通過開展先進性教育活動切實解決人民群眾反映強烈,、通過努力能夠解決的突出問題,,推動司法能力的增強和司法水平的提高。

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