- 【發(fā)布單位】國務院
- 【發(fā)布文號】國發(fā)[2005]8號
- 【發(fā)布日期】2005-04-02
- 【生效日期】2005-04-02
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國務院法制辦公室
- 【所屬類別】政策參考
國務院2005年工作要點
國務院2005年工作要點
(2005年4月2日國務院文件國發(fā)[2005]8號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行)
國務院各部委,、各直屬機構(gòu):
《國務院2005年工作要點》已經(jīng)2005年3月30日國務院第85次常務會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認真貫徹落實,。
附:國務院2005年工作要點
根據(jù)黨中央關于2005年工作部署和十屆全國人大三次會議精神,今年國務院工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神,堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,,加強和改善宏觀調(diào)控,,以改革開放為動力推進各項工作,構(gòu)建社會主義和諧社會,,推動社會主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明共同進步。
一,、加強和改善宏觀調(diào)控,,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
(一)實施穩(wěn)健的財政政策。適當減少財政赤字和長期建設國債發(fā)行規(guī)模,。長期建設國債重點支持“三農(nóng)”,、社會發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護、西部大開發(fā),、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興以及老,、少、邊,、窮地區(qū)的發(fā)展,。依法加強稅收征管,全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,,嚴格控制減免稅,,確保財政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),,嚴格控制一般性支出增長,,保證重點支出需要。全面厲行節(jié)約,,反對鋪張浪費,。(財政部、發(fā)展改革委,、稅務總局負責)
(二)繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策,。合理調(diào)控貨幣信貸總量,改善金融調(diào)控方式,,靈活運用多種貨幣政策工具,。引導金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),改進金融服務,,支持有市場,、有效益的企業(yè)流動資金貸款需要,增加對中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款,,合理控制中長期貸款,。加強對金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類金融風險,,嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動,,加大重大案件的查處力度,嚴肅追究責任,,確保金融安全和穩(wěn)定,。(人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)負責)
(三)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門,。繼續(xù)開展土地市場治理整頓,切實加強城市和農(nóng)村建設用地批租管理,,嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地,,嚴格控制拆遷規(guī)模,,加強城市總體規(guī)劃,合理控制城市建設規(guī)模,。嚴格保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。加快制定和完善重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,、專項規(guī)劃和市場準入標準,。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。(發(fā)展改革委,、國土資源部、建設部負責)
(四)積極擴大消費需求,。實行有利于擴大消費的財稅,、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸等新型消費方式,。努力改善消費環(huán)境,,尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎設施,進一步搞活農(nóng)村流通,,開拓農(nóng)村市場,。培育新的消費熱點,擴大服務性消費,,引導消費預期,,增加即期消費。(發(fā)展改革委,、財政部,、商務部、人民銀行,、稅務總局負責)
(五)保持價格總水平基本穩(wěn)定,。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上基本穩(wěn)定,重點抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和房地產(chǎn)價格過快上漲,,把握好公共產(chǎn)品和服務價格調(diào)整的時機和力度,。加強市場和價格監(jiān)管,堅決制止哄抬物價,、價格欺詐行為,。深化價格改革,理順價格關系,。(發(fā)展改革委牽頭)
(六)繼續(xù)搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié),。以煤電油運綜合協(xié)調(diào)為重點,促進供需有效銜接,,強化需求側(cè)管理,,做好監(jiān)測預警,、運行調(diào)節(jié)、信息引導和應急保障工作,,著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題,,進一步緩解煤電油運緊張狀況。加強石油,、天然氣等重要資源勘探開發(fā),。(發(fā)展改革委牽頭)
(七)做好“十一五”規(guī)劃編制工作。研究提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃和2020年遠景目標綱要草案,,抓緊編制有關領域和區(qū)域的“十一五”專項規(guī)劃,,并做好各項銜接工作。(發(fā)展改革委牽頭)
二,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,,實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收
(八)穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策,。認真做好減免農(nóng)業(yè)稅和免征牧業(yè)稅的工作,。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼,增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼,。對重點糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策,。中央財政繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付,補助地方因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅減少的財政收入,,以及支持產(chǎn)糧大縣和財政困難縣,。(財政部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部負責)
(九)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。穩(wěn)定增加糧食播種面積,繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,,加強大型商品糧生產(chǎn)基地建設,,嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè),,加強重大動物疫病防控體系建設,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,。(發(fā)展改革委,、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負責)
(十)加強農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設,。國家基本建設投資和國債資金,,要重點支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設,、中低產(chǎn)田改造,、“六小工程”、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設等,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,。引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞,。(發(fā)展改革委,、財政部、水利部,、農(nóng)業(yè)部負責)
(十一)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣,。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、技術(shù)推廣和技術(shù)服務體系建設,。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務,,大力推進農(nóng)業(yè)科技入戶,。(農(nóng)業(yè)部、科技部,、財政部負責)
(十二)制定和完善涉及農(nóng)民工的各項政策,。對改善農(nóng)民進城務工就業(yè)環(huán)境,開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,,引導農(nóng)村勞動力合理有序流動等涉及農(nóng)民工的問題,,進行深入研究,制定和完善各項相關政策措施,。(國研室牽頭)
三,、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變
(十三)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓緊制定若干重大領域關鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標和措施,。完善鼓勵創(chuàng)新的體制和政策體系,,增強自主開發(fā)能力。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。支持重大技術(shù)裝備研制,,以重大工程為依托,推動裝備制造業(yè)振興,。繼續(xù)加強能源,、重要原材料等基礎產(chǎn)業(yè)和水利,、交通、通信等基礎設施建設,。積極發(fā)展現(xiàn)代流通,、旅游、社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè),,大力推進紅色旅游發(fā)展,。(發(fā)展改革委、科技部,、鐵道部,、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部,、商務部,、旅游局等負責)
(十四)促進企業(yè)技術(shù)改造和重組。盤活用好存量資產(chǎn),,防止盲目鋪攤子,。加大重點企業(yè)技術(shù)改造支持力度,促進企業(yè)技術(shù)進步,。注重企業(yè)技術(shù)改造與改革重組更好地結(jié)合,。支持和引導社會資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造。(發(fā)展改革委牽頭)
(十五)注重資源節(jié)約和合理利用,。開發(fā)和應用節(jié)能降耗新技術(shù),,實行高能耗、高物耗設備和產(chǎn)品強制淘汰制度,。抓緊制訂專項規(guī)劃,,明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標準、目標和政策措施,。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,,抓好各行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材工作,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快推進資源綜合利用,、可再生利用和循環(huán)利用,。加強水資源綜合規(guī)劃和科學配置,協(xié)調(diào)好生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水,,完善取水許可制度。積極開發(fā)新能源和可再生能源,。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理,,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,,完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。大力倡導節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式,,加快建設節(jié)約型社會,。(發(fā)展改革委、國土資源部,、建設部,、水利部、環(huán)??偩重撠煟?
(十六)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,。以水污染防治為重點,加強工業(yè),、城市和農(nóng)村面源污染治理,,加大飲用水源地保護力度,加快重點流域區(qū)域污染治理,。加強環(huán)境影響評價工作,,實行嚴格的排污總量控制制度,加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度,。大力推行清潔生產(chǎn),發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)搞好天然林保護等6大林業(yè)重點工程和草原建設,。加強風沙源治理,加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣,。(環(huán)??偩帧l(fā)展改革委,、建設部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局負責)
四,、積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
(十七)進一步搞好西部大開發(fā)。進一步加大對西部地區(qū)的支持力度,。繼續(xù)加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,。做好退耕還林、退牧還草工作,。大力開發(fā)優(yōu)勢資源,,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高加工增值能力,。加快推進重點區(qū)域,、重點地帶開發(fā),。積極擴大對內(nèi)對外開放,加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作,。抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項資金渠道,,加快起草《西部開發(fā)促進法》。(西部開發(fā)辦牽頭)
(十八)繼續(xù)推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,。全面落實中央關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項政策措施,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強國家商品糧基地建設,。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重點企業(yè)改組改造,。研究建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。(振興東北辦牽頭)
(十九)積極促進中部地區(qū)崛起,。抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和政策措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢,,加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設,,加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設,,加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),,開拓中部地區(qū)大市場,發(fā)展大流通,。從政策,、資金、重大項目布局等方面給予支持,。(發(fā)展改革委牽頭)
(二十)鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展,。加快東部地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化體制改革,、轉(zhuǎn)變增長方式的步伐,。進一步提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力,發(fā)展外向型經(jīng)濟,。更加注重促進城鄉(xiāng),、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,切實加強耕地保護,、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設,。(發(fā)展改革委牽頭)
五、大力推進經(jīng)濟體制改革
(二十一)繼續(xù)推進農(nóng)村改革,。抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾,、新問題,重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革,。深化糧食流通體制改革,、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革,、農(nóng)業(yè)科技體制改革和獸醫(yī)管理體制改革,。(國務院農(nóng)村稅費改革工作小組、國土資源部等負責)
(二十二)深化國有企業(yè)改革,。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,,完善國有資本有進有退、合理流動的機制,。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán),、知名品牌和國際競爭力的大企業(yè)集團。加快國有大型企業(yè)股份制改革,。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系,、管理體制和監(jiān)管方式,建立國有資本經(jīng)營預算制度,。規(guī)范企業(yè)改制行為,,加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管,規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,,防止國有資產(chǎn)流失,。在中央企業(yè)全面推行年度經(jīng)營業(yè)績責任制和經(jīng)營者任期業(yè)績考核責任制。加快推進企業(yè)分離辦社會,,繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作,,建立依法破產(chǎn)機制。繼續(xù)深化電力,、電信、民航等行業(yè)改革,,推進郵政,、鐵路和城市公用事業(yè)改革。深化集體企業(yè)改革,。(國資委,、發(fā)展改革委、財政部,、鐵道部,、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等負責)
(二十三)鼓勵,、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,進一步放寬非公有制經(jīng)濟進入的行業(yè)和領域,拓寬非公有制企業(yè)融資渠道,,依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益,。改進政府對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。(發(fā)展改革委牽頭)
(二十四)加快金融體制改革,。加快國有商業(yè)銀行改革,,搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革,。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè),。繼續(xù)抓緊落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,加強資本市場基礎建設,,提高上市公司質(zhì)量,,建立健全資本市場發(fā)展的各項制度。深化保險業(yè)改革,,規(guī)范保險市場秩序,,完善保險市場體系。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,,保持人民幣匯率在合理,、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系,,加強和改進金融監(jiān)管,。針對內(nèi)控機制和操作手段上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,健全各項規(guī)章制度,,完善內(nèi)控機制,,加強內(nèi)部管理監(jiān)督。(人民銀行,、金融監(jiān)管機構(gòu),、國資委負責)
(二十五)推進財稅體制和投資體制改革。健全公共財政體制,,完善和規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付制度,。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點,,制訂全面實施方案,。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革,,全面推行國庫集中支付制度,。建立科學規(guī)范的政府收支分類體系,強化預算執(zhí)行監(jiān)控,。擴大政府采購范圍和規(guī)模,。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革。全面落實投資體制改革決定,制定相關法規(guī)和辦法,,完善項目審批,、核準和備案制度,建立新形勢下的全社會投資調(diào)控體系,。健全政府投資監(jiān)管制度,,合理界定政府投資范圍,規(guī)范政府投資行為,,完善政府投資管理機制和政府投資項目公開招投標制度,,建立政府投資和國有企業(yè)投資責任制與責任追究制。(財政部,、發(fā)展改革委,、國資委負責)
(二十六)加強市場體系建設。積極發(fā)展各類要素市場,,規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,。推進流通體制改革,大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式,,加快培育大型流通企業(yè)集團,。加強和規(guī)范城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設,發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的新型業(yè)態(tài),,健全農(nóng)村商品流通和生產(chǎn)生活服務網(wǎng)絡,。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,積極推進流通法制化,。(商務部,、發(fā)展改革委、國資委負責)
(二十七)深入整頓和規(guī)范市場秩序,。重點抓好食品,、藥品市場專項整治,繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場,、建筑市場和房地產(chǎn)市場,,深入開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動,嚴厲打擊非法傳銷,、非法中介和各種商業(yè)欺詐行為,打擊走私,、偷逃騙稅,、洗錢等經(jīng)濟犯罪活動。加快社會信用體系建設,。(全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室牽頭,,成員單位按職能負責)
六、適應新形勢,切實做好對外開放工作
(二十八)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,。完善出口促進體系,,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品出口,,促進加工貿(mào)易升級,,保持出口繼續(xù)增長。加強對大宗商品進出口的監(jiān)測和調(diào)控,。深化進出口商會體制改革,。改革口岸管理體制,加快“大通關”建設,。(商務部,、發(fā)展改革委、海關總署負責)
(二十九)積極合理有效利用外資,。鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),限制高消耗,、高污染的項目,。引導外商投資于中西部地區(qū),參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和國有企業(yè)改組改造,。規(guī)范各類開發(fā)園區(qū)健康有序發(fā)展,,促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平。(商務部,、發(fā)展改革委負責)
(三十)進一步實施“走出去”戰(zhàn)略,。完善“走出去”促進和服務體系,鼓勵有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營,,加大信貸,、保險、外匯等支持力度,。加強對“走出去”企業(yè)的引導和協(xié)調(diào),。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。推進對發(fā)展中國家經(jīng)濟外交工作,。擴大境外能源與資源的合作開發(fā),。(發(fā)展改革委、商務部等負責)
(三十一)抓緊做好加入世貿(mào)組織后過渡期各項工作,。盡快修訂或擬訂重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的應對方案,。做好WTO新一輪談判和與有關國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)的各項工作。加強對外貿(mào)易協(xié)調(diào),,完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制,,妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛,。(商務部牽頭)
七、積極發(fā)展社會事業(yè),,建設和諧社會
(三十二)加強科技自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系建設,。制訂并發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,確定我國科技發(fā)展的重點領域,,制定促進自主創(chuàng)新,、加大投入、深化改革等相關配套政策和措施,。促進引進技術(shù)消化吸收與再創(chuàng)新,,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的作用,建立發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中主體地位的機制,。(科技部,、發(fā)展改革委、財政部負責)
(三十三)加強基礎研究,、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究,。繼續(xù)實施一批重大科技專項,加大關鍵技術(shù)攻關力度,。加強重大科技基礎設施和國家重要科研基地建設,。加快開發(fā)對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)以及能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關鍵技術(shù)和配套技術(shù),。抓緊制定重大領域關鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標和措施,。加強地震減災能力建設。(科技部,、發(fā)展改革委,、地震局負責)
(三十四)推動地方加強科技工作。大力推進縣(市)科技工作,。開展科技示范縣(市)試點工作,。啟動全國科技信息服務網(wǎng)和縣(市)科技信息服務平臺工作,研究制定推進縣(市)科技進步和提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的政策措施,。指導地方積極探索推動縣(市)科技進步和區(qū)域科技創(chuàng)新的有效機制,,推動科技促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(科技部牽頭)
(三十五)加強知識產(chǎn)權(quán)工作,。研究制訂國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要,,研究提出一批涉及國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大專題,確定專題研究的主要內(nèi)容,,修訂并公布《專利代理條例》和《專利審查指南》,。(知識產(chǎn)權(quán)局牽頭)
(三十六)重點加強農(nóng)村義務教育。完善農(nóng)村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制,。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃,,加快推進農(nóng)村寄宿制學校建設工程和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設,繼續(xù)實施二期義務教育工程和農(nóng)村中小學危房改造工程,。進一步做好中部地區(qū)農(nóng)村義務教育鞏固提高工作,。組織做好“兩免一補”工作。認真解決好進城務工農(nóng)民子女上學的問題,。(教育部牽頭)
(三十七)提高高等教育質(zhì)量,。進一步深化高等教育管理體制改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),,提高水平,。繼續(xù)推進高水平大學和重點學科建設,盡快形成一批高水平研究型大學,。進一步組織做好國家助學貸款工作,,完善“獎、貸,、助,、補、減”有機結(jié)合的國家對貧困家庭學生的資助體系,。(教育部牽頭)
(三十八)發(fā)展各級各類職業(yè)教育,。以就業(yè)為導向,推進職業(yè)教育改革,,提高職業(yè)教育質(zhì)量,。積極擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。優(yōu)化職業(yè)院校資源配置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,。全面推進職業(yè)教育實訓基地和職教中心建設,。積極開展繼續(xù)教育。(教育部牽頭)
(三十九)深化科技和教育的改革與發(fā)展,。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的科技管理體制,、創(chuàng)新機制和現(xiàn)代院所制度,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化,。繼續(xù)推進社會公益類科研機構(gòu)改革,,研究制訂非營利性科研機構(gòu)管理辦法。推進科技評價和評估管理體系改革,,開展非營利性科研機構(gòu)評估試點工作,。推進國家科學技術(shù)獎勵制度及其評審機制改革。推進素質(zhì)教育,,促進學生全面發(fā)展,。加快實施《2003-2007年教育振興行動計劃》。組織制訂《2020年中國教育發(fā)展綱要》,。加快教學改革,,加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育,。繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展。嚴格規(guī)范各類學校招生,、考試和收費管理,,加強學校財務管理和監(jiān)督。(教育部,、科技部負責)
(四十)進一步做好人口和計劃生育工作,。堅持穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平,切實提高出生人口素質(zhì),。繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作,。加強計劃生育管理和服務網(wǎng)絡建設,加快建立流動人口計劃生育工作機制,。擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點,。綜合治理出生人口性別比升高問題。大力研發(fā)和推廣使用先進避孕藥具和技術(shù),。進一步做好老齡人口工作,。加強貧困殘疾人救助工作,促進殘疾人就業(yè),。(人口計生委,、財政部、民政部,、扶貧辦等負責)
(四十一)深化城市醫(yī)療服務體制改革,。開展城市醫(yī)療服務體制改革試點,推進社區(qū)衛(wèi)生服務深入發(fā)展,,繼續(xù)完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制,,改革和規(guī)范醫(yī)療服務收費、藥品價格管理及購銷秩序,,切實解決群眾看病難,、看病貴的問題。進一步發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢,,積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財政部等負責)
(四十二)加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設,。全面完成疾病預防控制體系建設?;就瓿赏话l(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設,,抓緊建設突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡和化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。以農(nóng)村為重點,加強重大傳染病及地方病,、職業(yè)病的防治工作,。抓緊建設衛(wèi)生監(jiān)督體系,加大治療和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度,,做好整治非法行醫(yī)等專項工作,。認真落實各項預防、救治,、關愛措施,堅決遏制艾滋病蔓延,。(衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委、財政部負責)
(四十三)加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點,。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革,加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃的實施,,加強中西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務機構(gòu)建設,。開展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓,加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設,,建立城市衛(wèi)生對口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機制,,提高農(nóng)村衛(wèi)生服務水平。(衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委,、民政部負責)
(四十四)加強人才隊伍建設。做好人才資源統(tǒng)計調(diào)查和規(guī)劃工作,,加強各類型,、多層次人才隊伍建設,培養(yǎng),、引進,、用好高層次和高技能人才,推動人才流動和人才市場法制建設,,促進人才合理流動,,切實提高人才隊伍整體素質(zhì)和能力。(人事部牽頭)
(四十五)加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。推動文化體制改革和機制創(chuàng)新,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),積極培育文化市場主體,,規(guī)范文化市場秩序,,健全文化市場體系。加大對農(nóng)村文化建設的扶持力度,。繼續(xù)深入開展“掃黃”“打非”斗爭,,加強對出版物市場,、互聯(lián)網(wǎng)服務營業(yè)場所、網(wǎng)絡文化和文化產(chǎn)品進出口的管理,。發(fā)展文學藝術(shù),、新聞出版和廣播影視業(yè),擴大加強對外文化交流,。繼續(xù)加快廣播影視數(shù)字化進程,,不斷提高廣播電視“村村通”水平。加強文化遺產(chǎn)保護工作,。(文化部,、廣電總局、新聞出版總署負責)
(四十六)加強體育工作,。繼續(xù)做好2008年北京奧運會和殘奧會的籌備工作,。籌辦好第十屆全國運動會,。廣泛開展全民健身運動,。(體育總局、北京奧組委負責)
八,、進一步做好就業(yè)和社會保障工作,,提高人民生活水平
(四十七)繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。繼續(xù)增加就業(yè)再就業(yè)方面的資金投入,,認真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施,。制訂把實施范圍擴大到集體企業(yè)下崗職工的方案,逐步實施,。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓,。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復員退伍軍人,、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作,。(勞動保障部、財政部等負責)
(四十八)加快社會保障體系建設,。繼續(xù)抓好吉林,、黑龍江完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作,研究制定推廣方案,。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,,基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題。依法擴大社會保險覆蓋面,,提高參保率,,完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會保險費征繳力度,逐步提高統(tǒng)籌層次,。研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案,。進一步完善城市“低保”制度,,做好優(yōu)待撫恤工作,,支持慈善事業(yè)發(fā)展。(勞動保障部,、民政部,、財政部負責)
(四十九)加強勞動保障監(jiān)察和企業(yè)勞動關系協(xié)調(diào)工作。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,,嚴厲查處違法行為,,維護職工的合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員隊伍建設,。規(guī)范重組改制企業(yè)勞動關系,完善勞動合同,、集體合同制度和勞動關系三方協(xié)調(diào)機制,,健全勞動爭議處理制度。(勞動保障部牽頭)
(五十)推進收入分配制度改革,。整頓和規(guī)范分配秩序,,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,抓緊完善個人所得稅制度,,逐步理順收入分配關系,,努力解決部分社會成員收入差距過大的問題。加強對國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管,。努力增加城鄉(xiāng)居民收入,,特別是中低收入者收入。通過多種措施促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,。抓緊建立預防和解決拖欠進城務工農(nóng)民工資的長效機制,,繼續(xù)做好清欠工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度,。改革和規(guī)范公務員工資制度,,推進事業(yè)單位收入分配制度改革。(發(fā)展改革委,、財政部,、人事部、勞動保障部等負責)
(五十一)解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題,。加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系,,探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度,開展城市醫(yī)療救助制度試點。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度,。增加扶貧投入,,完善扶貧工作機制,積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富,。做好受災地區(qū)減免稅收和受災群眾生產(chǎn)生活救濟等工作,。(民政部、財政部,、衛(wèi)生部,、扶貧辦負責)
九、加強民主法制建設,,維護社會穩(wěn)定
(五十二)加強民主法制建設,。進一步擴大基層民主,完善基層民主管理制度,。做好政府立法工作,,重點加強完善宏觀調(diào)控機制、應對處置各種突發(fā)事件,、保障勞動者合法權(quán)益等方面的立法,。推進司法體制改革。加強普法宣傳教育,。推進法律服務和法律援助工作,。加強婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益保障工作,。(民政部,、司法部、法制辦負責)
(五十三)加強民族,、宗教,、僑務工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度,,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,,加大對人口較少民族發(fā)展的扶持力度,推進“興邊富民行動”,。全面貫徹《宗教事務條例》,,依法加強抵御境外利用宗教進行滲透的工作,解決宗教領域社會穩(wěn)定等重點難點問題,。大力開展海外華文教育,,加強僑務對臺工作,維護海外僑胞在境內(nèi)的正當合法權(quán)益,,切實做好歸僑僑眷工作,。(國家民委,、宗教局、僑辦負責)
(五十四)加強和改進信訪工作,。認真實施《信訪條例》,,正確處理人民內(nèi)部矛盾,及時合理地解決群眾反映的問題,,堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為,。發(fā)揮人民調(diào)解、行政復議,、仲裁以及律師參與處理信訪問題的作用,,引導群眾依法表達訴求。(信訪局,、監(jiān)察部,、司法部、法制辦負責)
(五十五)努力維護社會穩(wěn)定,。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制,,積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理,,推進社會治安防控體系建設,。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。切實加強監(jiān)獄,、勞教工作。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透,、顛覆和分裂活動,,增強國家安全意識、構(gòu)建維護國家安全的機制,。(公安部,、安全部、司法部負責)
(五十六)加快建立健全社會應急體系,。公布施行國家突發(fā)公共事件總體應急預案和專項預案,、部門預案,建立健全應急機制,、體制和法制,,切實提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,加強預防工作,,減少自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生和公共安全事件等突發(fā)事件造成的損失,。(國務院辦公廳牽頭)
(五十七)進一步加強安全生產(chǎn)工作,。嚴格安全生產(chǎn)責任制,,強化安全管理。加大對安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度,,消除各種隱患,。完善煤礦安全監(jiān)督管理體制和機制,加大對煤礦安全設施的投入,,提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平,,切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。(安全監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委負責)
十,、加強行政能力建設和政風建設
(五十八)繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革。完善機構(gòu)設置,,理順職能分工,,著力解決矛盾比較突出的職責交叉問題。嚴格控制機構(gòu)編制,,積極推進政府職責,、機構(gòu)和編制的科學化、規(guī)范化,、法定化,。繼續(xù)鞏固政府機構(gòu)改革成果,及時解決出現(xiàn)的新問題,。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能,,精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。繼續(xù)完善事業(yè)單位改革總體方案,、機構(gòu)分類意見和配套政策措施,,推動事業(yè)單位改革試點工作,加強對地方事業(yè)單位改革的指導,,依法規(guī)范行政機關對事業(yè)單位的授權(quán)行為,。(中央編辦牽頭)
(五十九)加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步推進政企分開,、政資分開,、政事分開,規(guī)范和完善行業(yè)組織和中介機構(gòu),。推動各級政府強化社會管理和公共服務職能,,把財力物力等公共資源更多地向其傾斜。繼續(xù)深化行政審批制度改革,,清理,、減少和規(guī)范行政審批事項,探索建立“一個窗口對外”的審批和許可管理,、監(jiān)督機制,。(中央編辦,、監(jiān)察部、民政部,、國務院審改辦等負責)
(六十)努力建設服務型政府,。創(chuàng)新政府管理方式,加強電子政務建設,,降低行政成本,,提高行政效率和服務水平。改革和完善政府決策機制,,完善重大事項集體決策制度,,建立健全專家咨詢和評估制度,建立決策聽證和公示制度,,建立和完善決策后評價制度和決策責任追究制度,。大力推進政務公開,提高政府工作的透明度,,保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),,提高政府公信力。(監(jiān)察部,、法制辦,、中央編辦、信息辦等負責)
(六十一)提高依法行政能力,。全面實施依法行政綱要,,加快建設法治政府。推進行政執(zhí)法責任制,,完善行政執(zhí)法程序,,規(guī)范行政執(zhí)法行為,實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度,、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。積極配合和支持審計,、監(jiān)察部門依法履行職責,,對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改。擴大公民,、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督,。(法制辦、監(jiān)察部,、審計署等負責)
(六十二)大力加強政風建設和反腐倡廉工作,。嚴格規(guī)范領導干部從政行為,堅決查辦違紀違法案件,,不斷推進治本抓源頭工作,。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法,。探索建立科學的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。健全工作報告和工作督查制度,。切實減少會議和文件,,改進會風和文風。按照建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求,嚴格執(zhí)行反腐倡廉工作責任制,。積極做好國家公務員法的有關工作,,加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督,。(監(jiān)察部,、人事部、統(tǒng)計局負責)
十一,、支持國防和軍隊建設,,推進祖國統(tǒng)一,做好外交工作
(六十三)積極支持國防和軍隊建設,。加快國防科研生產(chǎn)和武器裝備現(xiàn)代化建設,。注重軍用技術(shù)和民用技術(shù)的兼容發(fā)展,繼續(xù)推進國防科技工業(yè)改革和發(fā)展,。支持軍隊做好體制編制調(diào)整改革工作,,完成裁減軍隊員額的任務。做好軍隊離退休人員的服務和管理工作,,深化退伍軍人安置改革,,深入推進軍隊后勤社會化改革,增強保障能力,。加強人民武裝警察部隊建設,,提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。加強全民國防教育,,完善國防動員體制,,提高國防動員能力,加強后備力量建設,。深入開展雙擁共建活動,,促進軍政軍民團結(jié)。(國防科工委,、發(fā)展改革委,、公安部、民政部,、財政部,、人事部負責)
(六十四)加強港澳工作,。堅持“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治方針,嚴格按照香港,、澳門特別行政區(qū)基本法辦事,,堅定不移地支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,。全面落實內(nèi)地與香港,、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排及其補充協(xié)議,繼續(xù)支持香港,、澳門發(fā)展經(jīng)濟,,加強粵港澳、滬港,、京港合作和泛珠三角區(qū)域合作,,加強內(nèi)地同香港、澳門在經(jīng)貿(mào),、教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、旅游等領域的交流與合作。(港澳辦,、商務部等負責)
(六十五)推進祖國和平統(tǒng)一進程,。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系,、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張,,積極推動兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化等領域的交流與合作,,促進直接“三通”,。大力爭取臺灣民心。堅決打擊和遏制“臺獨”分裂活動,。認真貫徹落實《反分裂國家法》。(臺辦牽頭)
(六十六)積極開展全方位外交,。繼續(xù)高舉和平,、發(fā)展、合作的旗幟,,奉行獨立自主的和平外交政策,,堅持走和平發(fā)展道路,,積極倡導多邊主義和新安全觀,反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治,,反對一切形式的恐怖主義,,推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序,。深化與發(fā)展中國家的互利合作,,維護和擴大與發(fā)展中國家的共同利益。加強與周邊國家的友好合作關系,,深化區(qū)域合作,。積極推進同各大國的關系,努力擴大共同利益匯合點,,妥善處理分歧,。積極參與多邊外交活動,維護聯(lián)合國權(quán)威和發(fā)揮安理會作用,,推動聯(lián)合國改革朝著于我國有利的方向發(fā)展,。在國際和地區(qū)事務中積極發(fā)揮建設性作用。做好涉臺,、涉港澳外交工作,,加強反對和遏制“臺獨”分裂勢力的國際斗爭,全面加強經(jīng)濟外交,,加強維護中國公民在海外合法權(quán)益,,進一步加強對外文化交流。(外交部牽頭)
2005年是全面完成“十五”任務,、為“十一五”發(fā)展打好基礎的關鍵一年,,國務院各部門和各單位要進一步增強憂患意識和責任感,認真履行職責,,求真務實,,團結(jié)協(xié)作,開拓進取,,努力完成好全年的各項任務,。
上述各項工作任務由國務院副秘書長按分工督促落實。國務院各部門和單位要根據(jù)本要點抓緊制定本部門和本單位的2005年工作要點,,并報國務院備案,。
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