• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈改發(fā)〔2005〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-08
• 【生效日期】2005-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《2005年哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作要點(diǎn)》的通知

哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《2005年哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作要點(diǎn)》的通知

(哈改發(fā)〔2005〕1號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委,、政府,、紀(jì)委、改善辦,，市直各部門（單位）：



 現(xiàn)將《2005年哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組



 2005年4月8日



 2005年哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作要點(diǎn)



 改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作是我市快發(fā)展,、大發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措,，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建立和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我市2005年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,，要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆三次全會(huì)精神,，堅(jiān)持依法治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想，以推進(jìn)依法行政為主線,，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點(diǎn),，繼續(xù)抓好去年下發(fā)的《哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案》的落實(shí)，繼續(xù)集中整治影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不作為”和“亂作為”問題,，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速增效,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,盡快在我市形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的輿論環(huán)境、法治環(huán)境,、行政環(huán)境,、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境和人文環(huán)境，為我市快發(fā)展,、大發(fā)展提供強(qiáng)有力保障,。



 一、大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)



 1,、進(jìn)一步抓好“六項(xiàng)制度”的落實(shí),。全市各級(jí)機(jī)關(guān)要繼續(xù)落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制,、限時(shí)辦結(jié)制,、失職追究制、否定報(bào)備制,、無償代辦制”,。把落實(shí)“六項(xiàng)制度”納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核體系之中。加強(qiáng)對(duì)“六項(xiàng)制度”落實(shí)情況的督促檢查,，鞏固推行“六項(xiàng)制度”的成果,，靠制度規(guī)范辦事行為。加大“代辦制”落實(shí)的力度,，區(qū),、縣（市）對(duì)投資額較大的外來投資項(xiàng)目，都要無償代辦各種審批事宜,。此項(xiàng)工作由市改善辦牽頭,，市直機(jī)關(guān)工委及各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)落實(shí),。



 2,、深入推進(jìn)政務(wù)公開。要把《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》落到實(shí)處,，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度,，各區(qū),、縣（市）政府、市直各部門制定《關(guān)于貫徹
<哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定>
實(shí)施辦法》,，確保政務(wù)公開工作深入開展,。拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域和范圍，對(duì)行使行政權(quán)力辦理的各類事項(xiàng),，做到除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等不需公開的事項(xiàng)外全部公開,。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),，搭建電子政務(wù)框架，完善電子政務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化電子傳播政務(wù)信息,、受理政務(wù)咨詢,、辦理政務(wù)事項(xiàng)的功能。要拓寬事業(yè)單位辦事公開的范圍,，在市屬的學(xué)校,、醫(yī)院以及供水、供氣,、供電,、公交等公用事業(yè)單位全面推行辦事公開。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭,，市信息產(chǎn)業(yè)局,、市教育局、市衛(wèi)生局,、市交通局,、市電業(yè)局、市供排水集團(tuán),、市供熱集團(tuán),、各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)落實(shí),。



 3,、開展“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng),。在市直重點(diǎn)部門,、行業(yè)開展“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng),。要按照評(píng)議方案的內(nèi)容和要求,，認(rèn)真組織實(shí)施，保證公正性,、針對(duì)性和實(shí)效性,，實(shí)現(xiàn)民本觀念有所增強(qiáng)，服務(wù)水平有新提高,，依法行政有新突破,。此項(xiàng)工作由市糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。



 4,、深入開展處（科,、股）長評(píng)議活動(dòng)。在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)合公務(wù)員考核開展評(píng)議處（科,、股）長活動(dòng),。要進(jìn)一步細(xì)化評(píng)議活動(dòng)實(shí)施方案,。評(píng)議工作要面向社會(huì)，以基層,、企業(yè),、群眾評(píng)議為主，把對(duì)處（科,、股）長的監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)交給企業(yè)和群眾,。要把評(píng)議結(jié)果公示，并報(bào)市,、區(qū),、縣（市）人事部門備案，后備干部報(bào)市,、區(qū),、縣（市）組織部門備案。此項(xiàng)工作由市改善辦牽頭,，市人事局負(fù)責(zé)落實(shí),。



 5、強(qiáng)化行政效能監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督,。要按照《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》,、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)工作人員七條禁令》，大力開展效能監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，采取聯(lián)檢聯(lián)查,、明察暗訪和案卷評(píng)審等形式，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,、行政收費(fèi),、行政許可、行政強(qiáng)制等行為進(jìn)行監(jiān)督,，強(qiáng)化監(jiān)察和監(jiān)督,，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局,、市法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)。



 二,、大力推進(jìn)依法行政和公正司法



 1,、認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。要把貫徹落實(shí)《綱要》作為一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程,，擺上突出位置,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū),、縣（市）,、市直部門要按照《哈爾濱市人民政府貫徹落實(shí)
<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>
意見》和《哈爾濱市人民政府貫徹落實(shí)
<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>
三年規(guī)劃》,，制定周密的貫徹實(shí)施意見、具體辦法和配套措施,，確?！毒V要》各項(xiàng)任務(wù)得到全面正確執(zhí)行,。此項(xiàng)工作由市法制辦和各區(qū),、縣（市）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。



 2,、繼續(xù)深化行政審批制度改革,。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步清理行政許可事項(xiàng),，對(duì)我市自行設(shè)定的行政許可事項(xiàng),，要參照東三省同類城市的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究和論證,，能取消的堅(jiān)決取消,；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督，制定完善對(duì)實(shí)施行政許可的聽證,、監(jiān)督制度,，規(guī)范行政許可行為，確?！缎姓S可法》的全面實(shí)施,。加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新審批方式,，減少審批環(huán)節(jié),，簡化審批手續(xù)。區(qū),、縣（市）已建立的行政服務(wù)中心,，要進(jìn)一步完善；未建立行政服務(wù)中心的,，要著手研究建立,。深化行政審批改革工作由市編辦、市法制辦牽頭負(fù)責(zé)落實(shí),；加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)工作由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí),。



 3、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為,。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，樹立執(zhí)法為民思想，提高執(zhí)法能力, 切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法,。嚴(yán)格行政執(zhí)法隊(duì)伍管理,，實(shí)行執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員資格制度，取締違法組織的執(zhí)法活動(dòng),，糾正臨時(shí)工,、合同工和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的人員上崗執(zhí)法，純潔執(zhí)法隊(duì)伍,。堅(jiān)持公正與效率的原則,，嚴(yán)格依法辦案，特別是對(duì)各種涉企案件要提高辦案效率,，確保辦案質(zhì)量,。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證執(zhí)法公正,，提高法律的公信力,。此項(xiàng)工作由市委政法委、市法制辦牽頭組織實(shí)施,。



 4,、加大對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任追究力度。認(rèn)真貫徹《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和有關(guān)司法責(zé)任追究辦法,，對(duì)行政訴訟,、行政復(fù)議被撤銷案件和司法錯(cuò)案，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,；對(duì)應(yīng)追究不追究的,，要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)落實(shí),。



 三,、大力推進(jìn)誠信建設(shè)



 1、加強(qiáng)政府誠信建設(shè),。在政府部門開展“重承諾,、守信譽(yù)”活動(dòng)，增強(qiáng)誠信意識(shí),，創(chuàng)建誠信政府,，確保各級(jí)政府言出即行,，取信于民,。今年誠信政府建設(shè)，以各級(jí)政府部門落實(shí)對(duì)社會(huì)的承諾和清還拖欠工程款為重點(diǎn)和突破口,，樹立政府重諾守信的良好形象,。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí)各級(jí)政府部門對(duì)社會(huì)的承諾工作,；清還拖欠工程款由市建委負(fù)責(zé)落實(shí),。



 2,、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),。著手建立企業(yè)信用信息平臺(tái)，將企業(yè)分散在各有關(guān)部門,、單位的信用信息匯集整合,，充分利用已建成的政務(wù)網(wǎng)和信息港等載體,，按照社會(huì)可接受程度公示法律允許公開的企業(yè)信用信息,，發(fā)揮市場規(guī)避失信機(jī)制的功能,。著手研究《哈爾濱市企業(yè)信用征信管理暫行辦法》,，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供必要的法律支撐,。著手研究對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，逐步建立企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制和失信約束機(jī)制,。今年企業(yè)誠信建設(shè)，以建立企業(yè)信用信息平臺(tái)和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn),，維護(hù)我市的市場信譽(yù),。此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市工商局,、市信息產(chǎn)業(yè)局,、市國稅局、市地稅局,、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局,、市物價(jià)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。



 3,、加強(qiáng)公民誠信建設(shè)。加強(qiáng)公民誠信道德教育,，提高公民誠信意識(shí),，弘揚(yáng)誠信文化,，形成誠信光榮,、守信受益,、失信受損,、無信難立的良好社會(huì)風(fēng)氣,。今年公民誠信建設(shè)，以清理各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員貸款到期不還、信用卡透支不還,、借企業(yè)錢物不還等為重點(diǎn)和突破口，樹立良好的公務(wù)人員形象,。此項(xiàng)工作由市精神文明辦牽頭負(fù)責(zé),，清理和監(jiān)督工作由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)落實(shí)。



 4,、加強(qiáng)中介組織誠信建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì),、律師、評(píng)估,、咨詢,、代理等中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等自律性組織進(jìn)行規(guī)范,，并研究探討有效的管理機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督,、管理和培育,，促進(jìn)中介組織健康發(fā)展，逐步形成功能完備,、行為規(guī)范、責(zé)任明確的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)體系,。今年中介組織誠信建設(shè)的重點(diǎn)是摸清底數(shù)，研究制定監(jiān)督管理的辦法,。此項(xiàng)工作由市民政局牽頭,，市民政局、市工商局,、市編辦負(fù)責(zé)落實(shí)。



 四,、大力整治亂罰款,、亂收費(fèi),、亂檢查、亂辦班,、亂發(fā)證,、亂審檢



 1,、治理亂罰款,、亂收費(fèi)行為。行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）存在的輕微違法行為,，原則上先給予警告處罰,，責(zé)令其限期改正違法行為,，不采取行政罰款的處罰手段；對(duì)確需給予罰款處罰的,，必須告知當(dāng)事人作出處罰的事實(shí),、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。嚴(yán)禁以創(chuàng)收為目的的罰款行為,，嚴(yán)禁向下屬單位及個(gè)人下達(dá)罰款指標(biāo),，取消任何形式鼓勵(lì)罰款的獎(jiǎng)勵(lì)政策,。要對(duì)全市行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面的清理,，對(duì)未經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消,，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)調(diào)查研究確屬不合理的，積極向省和國家反映,。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)工作的監(jiān)督,，對(duì)擅自設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費(fèi),、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi),、已取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)及違反其它收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為,，必須嚴(yán)肅查處,。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭,，市物價(jià)局、市財(cái)政局,、市監(jiān)察局,、市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)落實(shí)。



 2,、規(guī)范檢查行為,。實(shí)行同城一家檢查制度，即除特殊情況外,，原則上省有關(guān)部門已進(jìn)行檢查的企業(yè)和內(nèi)容,，市、區(qū),、縣（市）不再進(jìn)行檢查,；市有關(guān)部門已進(jìn)行檢查的企業(yè)和內(nèi)容，區(qū),、縣（市）不再進(jìn)行檢查,；區(qū)、縣（市）已進(jìn)行檢查的企業(yè)和內(nèi)容,，市有關(guān)部門不再進(jìn)行重復(fù)檢查,。同一職能部門內(nèi)部多個(gè)處（科）室對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，由部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織進(jìn)行,，避免多頭檢查,。此項(xiàng)工作由市改善辦牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。



 3,、規(guī)范辦班,、發(fā)證行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)收費(fèi)規(guī)定》,，各級(jí)黨群系統(tǒng)要按照市委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨群系統(tǒng)培訓(xùn)辦班管理辦法的通知》和《哈爾濱市干部教育培訓(xùn)工作規(guī)定》（哈辦發(fā)[2005]2號(hào)），嚴(yán)格控制和規(guī)范各類收費(fèi)培訓(xùn)辦班和發(fā)證行為,，同時(shí),，嚴(yán)禁重復(fù)、多頭收費(fèi)培訓(xùn)和發(fā)證及以開會(huì)等名義收費(fèi)培訓(xùn),。此項(xiàng)工作由市委組織部,、市物價(jià)局負(fù)責(zé)落實(shí),。



 4、規(guī)范各類年審,、年檢行為,。要清理年審、年檢事項(xiàng),，對(duì)無法律,、法規(guī)及省以上規(guī)范性文件依據(jù)的年審、年檢一律取消,。要研究和改革現(xiàn)行的年檢年審制度和方式,，對(duì)沒太大必要或延長年審間隔時(shí)限不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的年審、年檢,，可擴(kuò)大免審范圍,，延長審驗(yàn)間隔時(shí)限；對(duì)同一企業(yè)有多項(xiàng)年審的,，可采取聯(lián)合年審的方法,。嚴(yán)格規(guī)范年檢年審行為，杜絕行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)等借年檢年審之機(jī)搭車收費(fèi),。今年要重點(diǎn)研究和規(guī)范工商、交通,、安全,、公安、司法,、衛(wèi)生,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,、勞動(dòng)和社會(huì)保障等9個(gè)職能部門的年審,、年檢。此項(xiàng)工作由市改善辦牽頭,，市法制辦,、市編辦、市物價(jià)局及9個(gè)職能部門負(fù)責(zé)落實(shí),。



 五,、大力營造濃厚的輿論氛圍



 1、加強(qiáng)教育,。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的教育工作,，使“發(fā)展是硬道理，環(huán)境是生產(chǎn)力”,、“環(huán)境建設(shè),，人人有責(zé)”的理念更加深入人心,，為創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。上半年,，要結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),，引導(dǎo)廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,，增強(qiáng)開放意識(shí),、市場意識(shí)、誠信意識(shí),、服務(wù)意識(shí),、人才意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，把全市黨員干部的巨大政治熱情激發(fā)出來,，轉(zhuǎn)化成改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而自覺地投身于環(huán)境建設(shè)之中,。在日常工作中,，要結(jié)合部門職責(zé)、崗位特點(diǎn)及隊(duì)伍狀況等,，堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)的思想教育貫穿于各項(xiàng)工作的始終,，常抓不懈。此項(xiàng)工作由市委宣傳部,、市委先教辦負(fù)責(zé)落實(shí),。



 2、加強(qiáng)典型宣傳,。充分調(diào)動(dòng)各方面力量,及時(shí)總結(jié)和宣傳為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng),、受到企業(yè)和社會(huì)各界普遍贊譽(yù)的先進(jìn)典型，每半年組織報(bào)紙,、電視,、電臺(tái)等媒體進(jìn)行一次集中宣傳報(bào)導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),。此項(xiàng)工作由市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)落實(shí),。



 3、加強(qiáng)對(duì)外宣傳,。圍繞振興東北老工業(yè)基地,、國企改革和重大招商引資活動(dòng)，邀請(qǐng)中央,、省新聞單位及省外重點(diǎn)新聞媒體,、境外主流新聞媒體來我市采訪，宣傳我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)發(fā)展的政策及外來投資者在我市創(chuàng)業(yè)成功的事例,，宣傳我市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措及成效,，在國內(nèi)外樹立哈爾濱良好的城市形象，增強(qiáng)對(duì)外吸引力,。此項(xiàng)工作由市委外宣辦牽頭負(fù)責(zé)落實(shí),。