• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2005〕33號
• 【發(fā)布日期】2005-04-15
• 【生效日期】2005-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)

河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)

(冀政〔2005〕33號 2005年4月15日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門：《河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)》已經(jīng)2005年4月6日省政府第43次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)



 為有計劃,、有步驟地推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府步伐,，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)精神,，結(jié)合我省依法行政工作的實際，制定本規(guī)劃,。



 一,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求



 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民,，堅持科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,，把推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府作為建設(shè)社會主義政治文明的重要任務(wù)，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),，既有效實施行政管理,，維護(hù)公共利益和社會秩序，又規(guī)范和約束行政權(quán)力,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，致力于推動體制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新,，提高行政效能,，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧河北,、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的法制保障,。(二)目標(biāo)。經(jīng)過五年堅持不懈的努力,，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性明顯提高,，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成,，依法行政的能力明顯增強(qiáng),；行政管理體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位；科學(xué)民主決策機(jī)制基本形成,，政府立法和規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序,，人民群眾的意愿和要求得到及時反映，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高,；行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制初步形成,，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，法律,、法規(guī),、規(guī)章總體上得到全面、正確實施,；高效,、便捷、成本低廉的防范,、化解社會矛盾的機(jī)制基本形成,，各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建立健全，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng),；行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善,，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時糾正,、制裁,，公民,、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保護(hù),；全省依法行政工作取得重要的階段性成果，為十年基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ),。(三)基本要求,。合法行政，做到行政管理要有法定依據(jù)；合理行政,，做到行政管理必要,、適當(dāng)、公平,、公正,；程序正當(dāng)，做到行政管理嚴(yán)格遵循法定程序,；高效便民,，做到提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),；誠實守信,，增強(qiáng)政府的公信力；權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，做到行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤,。



 二、工作任務(wù)及具體要求



 (一)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革1,、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，建立有限政府,。處理好政府與市場,、政府與企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式,，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，完善各類市場監(jiān)管制度，打破部門保護(hù),、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境,，保障所有市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利,。行政機(jī)關(guān)與所辦的企業(yè)和營利性事業(yè)單位徹底脫鉤。較好地解決政府在經(jīng)濟(jì)管理中的越位,、錯位和缺位問題,。2、切實履行政府出資人職能,。按照權(quán)利與義務(wù),、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的原則,，建立健全既有利于國有資產(chǎn)保值增值,，又符合政企分開要求、不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)管理,、運營,、監(jiān)督體制。建立政府出資人管理,、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為，完善推動國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置,。3,、引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,。按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，積極發(fā)展獨立公正、運作規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性的行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu),。隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測、檢驗,、檢疫等機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)在人事、經(jīng)費,、資產(chǎn)等方面有計劃分步驟地與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤,，并逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定審查,、行業(yè)信息披露等方面的職能移交行業(yè)組織,，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用。政府公務(wù)員不得兼任行業(yè)組織,、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。4、健全公共安全預(yù)警,、應(yīng)急處理機(jī)制,，建設(shè)責(zé)任政府。進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理,，完善各類安全責(zé)任制度,，強(qiáng)化政府對安全的監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會公共安全事件的預(yù)警預(yù)測體系、應(yīng)急指揮處置體系,、信息披露和公開體系,、搶險救援與物資保障體系，打破部門分割,，形成統(tǒng)一的社會應(yīng)急指揮系統(tǒng),，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。2005年,，各級政府及其部門根據(jù)《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體預(yù)案》,，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的制度建設(shè)。5,、合理劃分各級政府及其各部門的職能,。按照精簡、統(tǒng)一,、效能和權(quán)責(zé)一致的原則,，依法規(guī)范省、設(shè)區(qū)市,、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的職能,，構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu)。2005年完成我省行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位編制管理規(guī)定的制定工作,。嚴(yán)格控制人員編制,，確保在三年內(nèi)實現(xiàn)全省財政供養(yǎng)人員總量減少20萬人的目標(biāo)。省政府各部門要把工作重點從具體事務(wù)管理,，轉(zhuǎn)移到研究制定規(guī)劃和政策,、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理上來。下放管理權(quán)限,，擴(kuò)大設(shè)區(qū)市,、縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展管理權(quán)限，解決行政管理層次過多,、職能重疊,、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題,。6,、遵循信賴保護(hù)原則，建設(shè)誠信政府,。建設(shè)社會信用機(jī)制,，政府守信尤為重要。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)重視政府信用建設(shè),，在行政管理中發(fā)布的信息必須全面,、準(zhǔn)確、真實,；作出的行政行為具有穩(wěn)定性,、連續(xù)性,、可預(yù)期性。非因法定事由和經(jīng)過法定程序,，不得撤銷,、廢止或者變更已經(jīng)生效的行政決定，嚴(yán)格履行政府承諾,，提高政府公信力和誠信度,，追究不誠信責(zé)任。7,、完善公共服務(wù)職能,，建立服務(wù)型政府。增強(qiáng)公共服務(wù)意識,，簡化公共服務(wù)程序,，重視擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和健全社會保障體系，深化教育體制改革,，健全公共衛(wèi)生體制,，逐步建立統(tǒng)一、公開,、公平,、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。



 嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法,，規(guī)范行政許可行為,，完善和落實行政許可設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度,。2005年,，各級政府及其部門完成與實施行政許可相配套的各項制度建設(shè)工作。對不應(yīng)當(dāng)用行政許可方式管理的事項,，通過制定標(biāo)準(zhǔn),、告知承諾、登記備案等方式,，強(qiáng)化間接管理,、動態(tài)管理和事后監(jiān)督。發(fā)揮行政規(guī)劃,、行政指導(dǎo),、行政合同的作用，促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化,。實行行政許可一個“窗口”對外制度,，積極推行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理,、集中辦理等便民,、高效的管理方式,，提高辦事效率和服務(wù)水平。2005年,，省政府完成實施行政許可聽證規(guī)定的制定工作,。



 8、完善集中統(tǒng)一的公共財政體制,，實行國庫集中支付,。建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度,，建立財政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制,，積極推進(jìn)科學(xué)的財政支出績效評價考核制度，努力推進(jìn)預(yù)算編制法定化,，提高財政預(yù)算資金的使用效益,。完善預(yù)算決策機(jī)制，主動接受權(quán)力機(jī)關(guān)對政府預(yù)算的審查和監(jiān)督,。加大政府采購的執(zhí)行和管理力度,，建立健全規(guī)范化、程序化的政府采購制度和監(jiān)督管理體系,。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署,，繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算,。



 9,、積極推進(jìn)政府信息公開，構(gòu)建透明政府,。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個人隱私的事項外，凡與經(jīng)濟(jì),、社會管理和公共服務(wù)有關(guān)的政府信息,，均主動或者依申請向社會公開。健全政府信息公開的各項制度,，規(guī)范信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，完善新聞發(fā)言人、政府公報,、政府網(wǎng)站,、檔案館等信息公開方式，拓寬信息公開渠道,，建立,、改進(jìn)和完善各級政府信息管理和檢索系統(tǒng)，保障公眾知情權(quán),。2005年完成政府信息公開規(guī)定的制定工作,。



 10,、全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立高效,、便民政府,。按照《綱要》、《河北省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃》(冀辦發(fā)〔2003〕32號)和《河北省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃實施意見》(冀辦字〔2004〕40號)的有關(guān)規(guī)定,，加快政府上網(wǎng)工程建設(shè),，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，制定和完善政府部門之間信息互通,、資源共享的辦法及相關(guān)規(guī)則,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立政府公共信息發(fā)布,、網(wǎng)上辦公等網(wǎng)絡(luò)平臺,，促進(jìn)政府管理的公開、便民,、精確,、高效。



 (二)實行依法,、科學(xué)和民主決策,，提高行政決策水平



 11、健全行政決策機(jī)制,。依法科學(xué),、合理地界定各級政府及其部門的行政決策權(quán)，建立分級自主決策的行政決策體制,，實現(xiàn)事權(quán),、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立公眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策,。2005年,，省人民政府制定《建立健全科學(xué)民主決策制度的實施意見》，嚴(yán)格依法規(guī)范自身決策行為,。各級人民政府及其工作部門都要健全和完善決策的規(guī)則和程序,，避免決策的專斷性、隨意性和盲目性,。



 鼓勵和扶持各種社會團(tuán)體以及自然科學(xué)和社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特長及實踐需要,，組建決策研究咨詢機(jī)構(gòu)和決策中介組織，并保證專家咨詢的獨立性、規(guī)范性,，建立專家咨詢的道德規(guī)范和責(zé)任制度,，夯實科學(xué)民主決策機(jī)制的運行基礎(chǔ)。各級人民政府都要切實發(fā)揮專家咨詢機(jī)構(gòu)在決策中的作用,，善于借助“外腦”,。



 12、完善行政決策程序,。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，決策的事項、依據(jù)和結(jié)果一律公開,，公眾有權(quán)查閱,。凡是涉及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行必要性和可行性論證,。對于涉及面廣,、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項,，在作出決策前通過社會公示或者聽證會等形式,，充分聽取群眾的意見和建議。堅持深入實際,，系統(tǒng)調(diào)研,，對不同意見尤其是反對意見，要高度重視,。加強(qiáng)決策的成本核算和效益分析,，對于成本過高，超越政府,、社會和群眾的承受能力的決策要堅決否決或者另行擬訂決策意向,。重大決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證。重大決策的作出,、變更,、或者停止執(zhí)行，必須經(jīng)過集體討論,。13,、加強(qiáng)行政決策監(jiān)督與責(zé)任追究。行政決策一經(jīng)作出,，有關(guān)政府和部門要嚴(yán)格執(zhí)行,，確保政令暢通。依法加強(qiáng)對行政決策活動的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。各級政府及其部門確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策,。按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任制度,，對超越權(quán)限,、違反程序決策造成重大損失的，依法追究有關(guān)決策人員的責(zé)任,，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一,。(三)加強(qiáng)地方性法規(guī)起草和規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作,，提高制度建設(shè)質(zhì)量14,、全面落實制度建設(shè)的基本要求。提出地方性法規(guī)草案,、制定規(guī)章和規(guī)范性文件,，要認(rèn)真貫徹落實《綱要》提出的基本要求，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際出發(fā),，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，通過立法解決政府管理中的突出矛盾和問題，為政府依法履行職責(zé)提供制度保障,；要正確處理行政機(jī)關(guān)權(quán)力和責(zé)任,，公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,，規(guī)范政府權(quán)力,，切實保障人民群眾的合法權(quán)益；要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，確保政令暢通；地方性法規(guī)草案,、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體,、明確，具有可操作性,，符合當(dāng)?shù)貙嶋H,，能夠切實解決問題。15,、擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度,。政府立法工作實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合,，建立多元化的立法起草機(jī)制,，根據(jù)立法項目的特點,，適當(dāng)?shù)夭扇∮烧ㄖ茩C(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和招標(biāo)起草等方式,，淡化行政部門主導(dǎo)立法起草工作的作用,。進(jìn)一步完善公開征求意見制度、立法聽證制度,。對直接涉及人民群眾切身利益的立法項目,，要通過政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站向社會公布,，征求社會公眾的意見,。建立對公眾意見的收集匯總和處理情況說明制度，提高公眾參與的有效性,。16,、建立政府立法成本效益分析制度。研究制定立法項目的成本效益分析制度,，在分析研究立法項目起草,、審查過程中的成本的同時，更要注重研究立法項目出臺后實施過程中的執(zhí)法成本和社會成本,，力求立法成本最小,，效益最大。17,、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件,。制定規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰,、行政許可,、行政收費和行政強(qiáng)制等事項。規(guī)范性文件為實施法律,、法規(guī),、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民,、法人和其他組織的義務(wù)或者限制其權(quán)利,。制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,；規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi),，必須報備案受理機(jī)關(guān)，備案受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有備必審,、有錯必糾,。除法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的外,，臨時性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、縣(市,、區(qū))人民政府的派出機(jī)構(gòu),，不得制定規(guī)范性文件。18,、加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后,，制定機(jī)關(guān),、實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進(jìn)行評估。實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估情況報告制定機(jī)關(guān),；制定機(jī)關(guān)要定期對規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。實際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已作出重大調(diào)整的,，規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)清理,，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，或者予以廢止,。公民,、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件與上位法或者上位階的規(guī)范性文件相抵觸,，或者同位階的規(guī)章之間,、規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突的，可以向制定機(jī)關(guān)或者制定機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出審查建議,。建立健全和落實規(guī)章和規(guī)范性文件解釋制度,，對需要進(jìn)一步明確有關(guān)條款涵義的，由制定機(jī)關(guān)及時作出解釋,。(四)理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為19、深化行政執(zhí)法體制改革,?？偨Y(jié)廊坊市、承德市和秦皇島市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗,，在全省進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作,。推進(jìn)和完善城市管理、林業(yè),、交通,、農(nóng)業(yè)及文化等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。積極探索相對集中行政許可權(quán),。適當(dāng)調(diào)整各級執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)力,，合理分配執(zhí)法資源,，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心,，對與人民群眾日常生活,、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市,、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施,。嚴(yán)格控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹，同一事項原則上由一個部門主管,，從源頭上解決職責(zé)交叉,、多層執(zhí)法、多頭處罰,、分頭許可,、執(zhí)法擾民的問題。20,、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,。在《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》對行政執(zhí)法程序進(jìn)行整體規(guī)范的基礎(chǔ)上，以保障公民,、法人和其他組織的知情,、陳述、申辯,、聽證,、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟,、申請國家賠償?shù)葯?quán)利,，規(guī)范執(zhí)法行為為重點，繼續(xù)完善行政處罰,、行政許可,、行政檢查、行政強(qiáng)制,、行政收費、行政征收等主要執(zhí)法行為的程序制度,，并向社會公開,。法律、法規(guī)和規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的,，要制定行使自由裁量權(quán)的必要幅度和標(biāo)準(zhǔn),；行政機(jī)關(guān)具體行政行為涉及自由裁量的，要在具體行政行為決定中說明執(zhí)法過程中考慮的情節(jié)和理由,。21,、健全行政執(zhí)法案卷評查制度,。2005年，在對全省行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查的基礎(chǔ)上,，總結(jié)經(jīng)驗,，健全行政處罰、行政許可,、行政收費,、行政強(qiáng)制的行政執(zhí)法案卷評查制度。對相對人的基本情況,，有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔,，作為進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要依據(jù),。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外,，公民,、法人和其他組織對行政執(zhí)法案卷有權(quán)查閱。



 22,、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度,。定期清理行政執(zhí)法主體資格，對符合條件,、經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體,，由同級人民政府統(tǒng)一向社會公告。凡未通過審查和公告的,，不得行使行政執(zhí)法權(quán),。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)無法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，將行政執(zhí)法權(quán)委托下屬事業(yè)、企業(yè)單位行使,，或者變相配置給非法定行政執(zhí)法單位行使,。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的臨時性機(jī)構(gòu)不得對外行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證,、證件管理,、培訓(xùn)考核制度，從事行政執(zhí)法的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗,、亮證執(zhí)法,。23、深化行政執(zhí)法責(zé)任制,。各級政府要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓好行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，嚴(yán)格依法界定執(zhí)法崗位,，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序,。建立行政執(zhí)法依據(jù)公開制度,、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，健全罰繳分離制度,，激勵和約束行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,，切實解決有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力和違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問題,。積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法,。(五)建立有效的防范和化解社會矛盾機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定24,、完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度,。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅持定期排查與重點時期排查相結(jié)合,，重大決策的決定,、實施與矛盾的排查調(diào)處工作同步研究和部署，依法制定處理預(yù)案,，從源頭上積極防范社會矛盾的產(chǎn)生,。完善行政機(jī)關(guān)與工會等群眾組織的聯(lián)席會議制度，健全領(lǐng)導(dǎo)專線接聽電話,、為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、政府與人大代表和政協(xié)委員直接溝通和多種形式傾聽群眾呼聲等措施，掌握社情民意,，解決群眾困難,。25、發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用,。建立和完善行政裁決和行政調(diào)解的機(jī)制和程序,，積極探索便民、快速和低成本的政府解決糾紛機(jī)制,，做好行政調(diào)解與人民調(diào)解之間的銜接,。完善人民調(diào)解制度，支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作,，加強(qiáng)城市街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會建設(shè),，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性,、區(qū)域性調(diào)解組織,，提高調(diào)解組織的社會公信力。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛,，行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序,，遵循公開、公平,、公正的原則及時予以處理,。26、完善信訪制度,。認(rèn)真貫徹國務(wù)院修訂后的《信訪條例》,，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，完善信訪處理規(guī)則,，督查信訪事項辦理,。完善領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、接待群眾來訪,、牽頭處理復(fù)雜信訪問題和律師參與信訪接待制度,。及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪反映的問題,。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機(jī)制,，對帶有普遍性的社會矛盾，及時提出完善,、調(diào)整相關(guān)政策的建議,；積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過行政復(fù)議,、調(diào)解,、仲裁、訴訟等途徑解決各種糾紛和爭議,。按照法定程序修訂《河北省信訪條例》,。(六)完善行政監(jiān)督制度，增強(qiáng)行政監(jiān)督效果27,、自覺接受外部監(jiān)督,。各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢,，建立重大事項報告制度,。省政府和石家莊市、唐山市,、邯鄲市要依法履行規(guī)章備案職責(zé),。要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認(rèn)真及時地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。對人民法院依法受理的行政案件,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯,，對已經(jīng)生效的判決和裁定,，應(yīng)當(dāng)自覺履行。完善群眾舉報制度,，高度重視新聞輿論監(jiān)督,，對群眾反映和新聞媒體披露的問題，要認(rèn)真登記,、調(diào)查,、核實，依法做出處理,，并將處理結(jié)果告知舉報人或者向新聞媒體反饋,。28、嚴(yán)格規(guī)范性文件備案監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》和《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》,，做到有件必備，有備必審,，有錯必糾,。通過備案的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站,、報刊等媒體上公布,。要建立公民、法人或者其他組織對政府規(guī)章和規(guī)范性文件提出審查建議的處理等制度,，拓寬對行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督渠道,。29、加強(qiáng)完善行政復(fù)議工作,。健全行政復(fù)議案件受理,、調(diào)查取證、證據(jù)適用,、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序,，建立行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式,、新舉措,。加強(qiáng)各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)特別是縣級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的行政復(fù)議專職人員,，并在受理復(fù)議申請和接待群眾咨詢場所,、辦公設(shè)備和經(jīng)費等方面予以保障。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行政復(fù)議人員資格認(rèn)定制度,。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,，對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請,，應(yīng)當(dāng)撤銷,、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法,，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法其他規(guī)定的,，依法追究其法律責(zé)任。對辦理行政復(fù)議案件過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法工作問題,，及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議,。30、創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制,。完善并認(rèn)真落實上級政府對下級政府,、政府對所屬部門、上級部門對下級部門進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督的制度,，明確層級監(jiān)督的具體實施機(jī)構(gòu),、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果的通報處理辦法,，保證層級監(jiān)督機(jī)制的有效運行,。省級行政機(jī)關(guān)首先負(fù)起責(zé)任，一級監(jiān)督一級,，一級管好一級,。對不履行或者不正確履行法定職責(zé)的，分別不同情況,，給予嚴(yán)肅處理。31,、加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實履行職責(zé),，依法獨立開展工作,，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時通報情況,，形成監(jiān)督合力,。要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,，督促行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政,，依法行政。加強(qiáng)對財政收支、政府投資管理和重點建設(shè)項目,、稅收征管的審計監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理,。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前,、任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。各級行政機(jī)關(guān)必須積極配合監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作,，自覺接受并執(zhí)行其監(jiān)督?jīng)Q定。拒不執(zhí)行的,，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任,。32、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和行政補(bǔ)償制度,。完善行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序,，建立行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)穆犠C、協(xié)商,、和解制度,，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或者補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,。研究建立對行政機(jī)關(guān)責(zé)任人員的追償制度,，合理確定追償條件和標(biāo)準(zhǔn)。(七)增強(qiáng)依法行政觀念,，提高依法行政能力33,、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法,、法律,、法規(guī)和規(guī)章，提高法律素養(yǎng),，提高依法決策,、依法行政、依法管理的能力和水平,，并采取多種形式組織好本地區(qū),、本部門的學(xué)法活動。各級政府及其部門每年應(yīng)當(dāng)舉辦2次以上法制講座,。發(fā)揮各級黨校,、行政院校的主導(dǎo)作用，把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計劃,，定期或者不定期的對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn),，在五年內(nèi)完成對縣級以上人民政府及其工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本法律知識的輪訓(xùn),。繼續(xù)堅持和完善省政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。2005年6月底前,，各級政府及其部門都要建立學(xué)法制度。按照先行試點,、分級推進(jìn)的原則,，逐步建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，經(jīng)考試合格方可任職,。34,、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。制定行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識培訓(xùn)辦法和培訓(xùn)考試大綱,，明確培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時和考試標(biāo)準(zhǔn),。堅持學(xué)用一致、分級分類的原則,，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式,，充分利用現(xiàn)代化信息手段，深入開展行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，把依法行政知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試和初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn),、更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)工作人員每年至少接受40學(xué)時的法律知識培訓(xùn),，每3年至少接受一次依法行政知識專門培訓(xùn)。35,、建立行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核制度,。2005年制定行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核辦法，把依法行政情況作為行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,、工作人員目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容,。考核與年終工作總結(jié),、年度行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)考核同步進(jìn)行,。制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序,，完善考核監(jiān)督制度,，形成優(yōu)勝劣汰的獎懲機(jī)制,。



 三、保障措施



 (一)健全組織機(jī)構(gòu),，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志是貫徹執(zhí)行本規(guī)劃、全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人,。省政府成立由省長任組長,、常務(wù)副省長任副組長的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)全省依法行政的各項工作,。各設(shè)區(qū)市、縣(市,、區(qū))政府及其各部門也要成立相應(yīng)的組織,，完善推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，在全省形成一級抓一級,、層層抓落實的工作局面。(二)分解任務(wù),，明確責(zé)任,。各級政府及其部門要根據(jù)《綱要》和本規(guī)劃，結(jié)合本地,、本部門實際,，制定全面推進(jìn)依法行政工作的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點,，做到五年有規(guī)劃,，年度有安排，目標(biāo)明確,，重點突出,，分步實施，整體推進(jìn),。本規(guī)劃規(guī)定的各項工作任務(wù)要分解到政府各部門，做到工作任務(wù),、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”,。負(fù)有牽頭責(zé)任的部門要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動配合,。各級政府及其部門對依法行政面臨的新情況,、新問題，及時進(jìn)行調(diào)查研究,，提出切實可行的政策措施,；對依法行政工作中形成的經(jīng)驗要進(jìn)行總結(jié),，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范作用,，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,。(三)建立依法行政考核制度,。制定行政機(jī)關(guān)依法行政考核辦法，加強(qiáng)對實施五年規(guī)劃,、推進(jìn)依法行政工作情況的督促檢查,，實行依法行政情況檢查報告和獎懲制度。對于積極推進(jìn)依法行政成績突出的,，予以表彰和獎勵,；對推進(jìn)依法行政不力的，予以通報,，責(zé)令整改,，當(dāng)年不得被評為政績突出單位。(四)實行依法行政報告制度,。2005年制定依法行政定期報告制度。各級政府在提請本級人民代表大會審議的年度《政府工作報告》中,，要把推進(jìn)依法行政情況作為重要內(nèi)容,，并于每年1月底前向本級人大及其常委會書面報告上一年度推進(jìn)依法行政情況。下級政府每年1月10日前向上一級政府書面報告上一年度推進(jìn)依法行政情況,。各級政府的工作部門要在每年年底前向本級政府書面報告本年度推進(jìn)依法行政情況,。各級政府及其部門推進(jìn)依法行政工作中的重大問題，要按規(guī)定及時向本級人大及其常委會,、上一級政府或者本級政府報告,。(五)完善依法行政財政保障機(jī)制。健全集中統(tǒng)一的公共財政體制,，行政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費,、裝備以及基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)費，列入財政預(yù)算,。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁各種形式的返還,，禁止向執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo),，堅決杜絕“以罰沒養(yǎng)執(zhí)法”的現(xiàn)象，撤銷并不得設(shè)立以收費,、罰款為經(jīng)費來源的履行行政執(zhí)法職能的自收自支事業(yè)單位,。



 完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)人員工資和津貼制度,，加大調(diào)控力度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員工資和津貼差距較大的矛盾,。規(guī)范職務(wù)消費行為,，結(jié)合醫(yī)療制度、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)等項改革,，穩(wěn)步推行職務(wù)消費貨幣化,。(六)深入宣傳依法行政知識，營造依法行政的良好環(huán)境,。各級政府及其工作部門要采取開辟專欄,、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談,、法律咨詢等多種形式,，廣泛深入地宣傳《綱要》和本規(guī)劃的主要內(nèi)容和基本精神，宣傳推進(jìn)依法行政工作,、建設(shè)法治政府的意義,、目標(biāo)、任務(wù)措施和進(jìn)展情況,，增強(qiáng)全社會尊重法律,、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民,、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,，在全社會形成有利于依法行政的濃厚氛圍。(七)切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),。政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中負(fù)有重要責(zé)任,。各級政府及其工作部門要切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備,、工作經(jīng)費、辦公條件與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),，與推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng),。各級人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督指導(dǎo),、政策研究和情況交流工作，并采取有效措施,，強(qiáng)化自身建設(shè),，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的隊伍,，真正成為本級政府或者本部門在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問。