• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2005]7號
• 【發(fā)布日期】2005-04-29
• 【生效日期】2005-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2005年深化經(jīng)濟體制改革工作要點

福建省2005年深化經(jīng)濟體制改革工作要點

(閩政[2005]7號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省2005年深化經(jīng)濟體制改革工作要點》已經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認(rèn)真貫徹實施,，扎實推進各項改革。



福建省人民政府

二○○五年四月二十九日





福建省2005年深化經(jīng)濟體制改革工作要點



 2005年是完成“十五”計劃,、銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年,。經(jīng)濟體制改革要貫徹落實黨的十六大、十六屆三中,、四中全會精神和今年“兩會”精神,，緊緊圍繞省委七屆七次、八次全會的決策部署,，堅持發(fā)展第一要務(wù),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，積極推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破,，為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力,。



 一、深化政府管理體制改革



 （一）改革和完善政府決策機制,。積極貫徹《行政許可法》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》,，全面推進依法行政。按照健全決策規(guī)則,，規(guī)范決策程序,，強化決策責(zé)任的要求，建立和完善重大事項集體決策制度,、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度,、決策責(zé)任追究制度,，完善科學(xué)的政府績效評估體系和相應(yīng)的考核、獎懲機制,。建立健全政府信息公開制度,，提高政府工作透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。推進綜合行政執(zhí)法體制改革和相對集中行政處罰權(quán)試點。上述工作由省效能辦,、省編辦,、省法制辦分別牽頭負(fù)責(zé)。



 （二）深化行政審批制度改革,。繼續(xù)做好省級政府行政審批事項的清理工作,，按照“簡政放權(quán)”的要求，盡快研究公布審批項目的保留,、下放目錄,，強化行政審批事項的配套制度建設(shè)，規(guī)范審批行為,，建立健全審批監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度,。積極推行網(wǎng)上審批制度，研究制定網(wǎng)上審批總體方案,，加快推進以政務(wù)網(wǎng)為依托的網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè),。建立和完善“一個窗口對外” 的審批工作機制和其他配套制度，簡化手續(xù),，減少環(huán)節(jié),，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。上述工作由省編辦牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合,。



 （三）加快投資體制改革,。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，研究制定我省深化投資體制改革的相關(guān)配套措施,，抓緊出臺《福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》,、《福建省企業(yè)投資項目備案管理暫行辦法》和《福建省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，確立企業(yè)的投資主體地位,。制定和完善有關(guān)政府投資項目及資金管理的規(guī)范性文件,，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資監(jiān)管制度,。逐步推進政府投資項目公示制度和后評價制度,。繼續(xù)抓好政府投資項目代建制試點工作，對于具有壟斷性的項目,，逐步推行項目業(yè)主招標(biāo)制度,。研究制定招投標(biāo)配套規(guī)范性文件，推進政府投資項目經(jīng)評審的最低價中標(biāo)辦法試點,，進一步規(guī)范招投標(biāo)行為,。上述工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合,。



 （四）推進規(guī)劃體制改革,。根據(jù)國家關(guān)于深化規(guī)劃體制改革的部署，研究制定《福建省發(fā)展規(guī)劃管理辦法》,、《福建省人民政府關(guān)于加強和改進專項規(guī)劃編制審批工作的若干意見》以及相關(guān)配套文件,，建立法制化、規(guī)范化的規(guī)劃編制,、審批及其組織實施和評估的長效工作機制,，強化政府規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。繼續(xù)抓好安溪縣國家規(guī)劃體制改革試點工作,。指導(dǎo)列為第一批全國小城鎮(zhèn)改革試點的2個小城鎮(zhèn)和省定20個小城鎮(zhèn)的改革試點工作,，做好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,。上述工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),。



 （五）完善財政管理體制。健全公共財政體制,，強化財政公共服務(wù)職能,，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。完善部門預(yù)算編制辦法,，推進財政國庫集中收付改革,。改革和完善非稅收收入收繳管理制度,，逐步實行全口徑預(yù)算管理。完善政府采購管理與采購操作職能相分離的政府采購體制,，提高政府采購效率,。繼續(xù)做好財政轉(zhuǎn)移支付的工作，緩解縣（市）財政困難,。落實好省直部門各類補助資金直接下達到縣（市）的規(guī)定,。上述工作由省財政廳牽頭負(fù)責(zé)。



 （六）優(yōu)化政府機構(gòu)職能配置,。按照精簡,、統(tǒng)一、效能的原則和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，對省級政府部門的機構(gòu)設(shè)置,、職能配置進行全面梳理,，進一步調(diào)整優(yōu)化，理順職能分工,。積極推進政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的科學(xué)化,、規(guī)范化,、法定化。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，研究提出精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員,，實行總量控制的管理辦法。上述工作由省編辦,、省人事廳分別牽頭負(fù)責(zé),。



 （七）穩(wěn)步推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。繼續(xù)開展事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作,，研究制定全省事業(yè)單位分類改革意見,，完善配套政策措施，推動事業(yè)單位改革試點工作,，加強對市,、縣事業(yè)單位改革的指導(dǎo)，依法規(guī)范行政機關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為,。上述工作由省編辦牽頭負(fù)責(zé),，省人事廳等相關(guān)部門配合。



 二,、進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境



 （八）放寬民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入,。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治、政策環(huán)境和市場環(huán)境,。清理和修訂限制民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的法規(guī),、規(guī)章和政策性規(guī)定。支持民營企業(yè)進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,，放寬股權(quán)比例限制等方面的條件,，保障民營企業(yè)在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù),、財稅政策,、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面與其他企業(yè)享受同等待遇,，確立平等的市場主體地位,。研究制定具體政策措施，通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、業(yè)主招投標(biāo),、國有股權(quán)出讓、價格調(diào)節(jié)等方式,，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)、社會事業(yè),、金融服務(wù)業(yè),、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域投資。鼓勵民營企業(yè)通過并購和控股,、參股等多種形式,，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委,、發(fā)展改革委,、省政府法制辦、省工商局分別牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門配合,。



 （九）鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加大對民營經(jīng)濟的財稅金融支持,，省級財政安排的各類專項資金應(yīng)對中小企業(yè),、特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)展予以積極扶持，引導(dǎo)和鼓勵各金融機構(gòu)從民營經(jīng)濟特點出發(fā),，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，完善金融服務(wù)。研究出臺《福建省中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系建設(shè)意見》，推動信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè),。研究制定健全民營企業(yè)項目對接,、籌資融資、市場開拓,、技術(shù)支持,、對外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系的政策措施,，為民營經(jīng)濟營造良好的服務(wù)環(huán)境,。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳,、省發(fā)展改革委,、中國人民銀行福州中心支行分別牽頭負(fù)責(zé)。



 （十）提高民營企業(yè)自身素質(zhì),。引導(dǎo)民營企業(yè)建立多元化,、開放型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動民營企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，強化生產(chǎn)、營銷,、質(zhì)量等管理,，促進民營企業(yè)加快體制、管理創(chuàng)新,。鼓勵民營企業(yè)按照國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定,，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快技術(shù)進步,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，降低資源消耗,，減少環(huán)境污染。支持有條件的民營企業(yè)壯大實力,，發(fā)展成為主業(yè)突出,、市場競爭力強的大公司大集團，推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。上述工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé),。



 （十一）規(guī)范民營企業(yè)勞動用工制度。加強勞動合同,、工資報酬,、勞動保護等方面的管理，提高合同簽約率、履約率,，糾正各種克扣,、拖欠員工工資行為。建立和完善勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制,，健全勞動爭議仲裁制度,。依法保護民營企業(yè)和職工的合法權(quán)益。上述工作由省勞動和社會保障廳牽頭負(fù)責(zé),。



 三,、深化國有企業(yè)改革



 （十二）推進國有資產(chǎn)管理體制改革。完善和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,，加快設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組建步伐,。加強國有資本經(jīng)營業(yè)績考核、激勵和約束等制度建設(shè),，推行國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績和任期業(yè)績責(zé)任制,，增強國有資產(chǎn)保值增值能力和抵御風(fēng)險能力。完善出資人制度,，積極推行省級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，理順國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機制。積極推進國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，完善國有資本有進有退,、合理流動的機制。此項工作由省國資委牽頭負(fù)責(zé),，省財政廳配合,。



 （十三）加快國有企業(yè)改革。按照《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的要求,，完善推動國有企業(yè)改革的政策措施,，規(guī)范國有企業(yè)改制，建立健全國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易制度,。繼續(xù)推進省屬國有企業(yè)股份制改革,，研究制定改制重組方案，加大改革成本籌措力度,，力爭省屬國有企業(yè)股份制改革取得突破性進展,。以建立健全國有大中型公司董事會為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),、獨立董事和派出監(jiān)事會制度,。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選人用人機制，逐步提高市場選聘層次,，擴大選聘范圍,。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度,，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委,、省國資委分別牽頭負(fù)責(zé),。



 （十四）推進公用行業(yè)市場化改革。加快城市公用事業(yè)市場化改革步伐,，將屬于行政管理的職能劃歸政府職能部門,，經(jīng)營性業(yè)務(wù)實行市場化運作。加快公用行業(yè)企業(yè)的改革,，通過股份制改制,、出讓經(jīng)營權(quán)、委托經(jīng)營等多種形式引入社會資本,，實現(xiàn)投資主體多元化,，盤活存量資產(chǎn)，提高存量資產(chǎn)的運行效率,。按照集約化,、規(guī)模化發(fā)展的方向,，充分發(fā)揮大中型公用行業(yè)企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢,，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,。進一步開放城市供水,、供氣、公共客運,、污水,、垃圾處理等具有自然壟斷性行業(yè)的經(jīng)營市場，鼓勵有資格企業(yè)通過公開競標(biāo)取得特許經(jīng)營權(quán),。完善公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價考核標(biāo)準(zhǔn),，建立考核機制，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,。上述工作由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé),。



 四、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革



 （十五）推進農(nóng)村稅費配套制度改革,。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革,，全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加,，取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，健全農(nóng)民減負(fù)長效機制,。切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革工作，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理工作，制定和落實幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織解決正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題的具體措施,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。上述工作由省財政廳,、省稅改辦,、省編辦、省教育廳分別牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門配合,。



 （十六）深化糧食流通體制改革。全面落實省政府《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》,。發(fā)展糧食市場,，加快糧食市場建設(shè)和培育的步伐，增加糧食供給,。規(guī)范糧食市場管理,，維護糧食流通秩序。完善糧食直接補貼機制,，加強對直接補貼資金使用的監(jiān)管,，保護農(nóng)民種糧積極性。加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，消化歷史包袱,，繼續(xù)分流富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，提高市場競爭力。健全和完善糧食儲備,、糧食風(fēng)險基金,、糧食種子儲備、糧食工作省市縣三級行政首長負(fù)責(zé)制和糧食安全預(yù)警應(yīng)急機制,，確保我省糧食安全,。上述工作由省糧食局、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭負(fù)責(zé),。



 （十七）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步完善改革措施和辦法,，確保年內(nèi)基本完成集體林權(quán)制度改革目標(biāo),，建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營新機制。加快林業(yè)要素市場和林權(quán)登記服務(wù)中心建設(shè),，促進林業(yè)生產(chǎn)資料和林產(chǎn)品流通,，深化林業(yè)分類經(jīng)營改革,。探索建立公益林生態(tài)效益補償機制，制定野生動物侵害賠償制度,。繼續(xù)推進林區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革,。扎實推進海域使用管理制度改革。加快農(nóng)村小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和水利工程管理體制改革,。上述工作由省發(fā)展改革委,、省林業(yè)廳、省水利廳,、省海洋漁業(yè)局分別牽頭負(fù)責(zé),，省財政廳配合。



 （十八）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)體系,。探索農(nóng)村衛(wèi)生員,、農(nóng)民技術(shù)員、村級動物防疫員,、農(nóng)機員等服務(wù)隊伍建設(shè),，完善農(nóng)技推廣體系、畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系,。健全科技特派員制度,，繼續(xù)選派科技人員進駐鄉(xiāng)村。按照“民辦,、民管,、民受益”的原則，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和市場中介組織,，加快建立縣,、鄉(xiāng)農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。深化供銷合作社改革,，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。上述工作由省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳,、省衛(wèi)生廳,、省科技廳、省供銷合作社分別負(fù)責(zé),。



 （十九）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,。深化農(nóng)村信用社改革，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、強化約束機制,、增強服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持,、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求,，推進農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建福建省農(nóng)村信用社聯(lián)社和實行縣聯(lián)社統(tǒng)一法人的步伐,，進一步完善農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強支農(nóng)服務(wù)功能,。在經(jīng)濟比較發(fā)達,、城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)，積極創(chuàng)造條件,，組建農(nóng)村合作銀行,。積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和地區(qū)率先開展試點工作,。上述工作由農(nóng)信社省聯(lián)社,、福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行,、省財政廳分別負(fù)責(zé),，福建保監(jiān)局等相關(guān)部門配合。



 五,、推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革



 （二十）深化科技體制改革,。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機制和現(xiàn)代院所制度,。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點,，繼續(xù)推進省屬開發(fā)類科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照建立現(xiàn)代科研院所制度的要求,，積極推進社會公益類科研機構(gòu)改革,。研究制定工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器,、生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)管理體制改革方案,，抓好改革試點。上述工作由省科技廳,、省國資委,、省發(fā)展改革委分別牽頭負(fù)責(zé)，省人事廳等相關(guān)部門配合,。



 （二十一）推進教育體制改革,。落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé),、分級管理,、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,。積極推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和人員優(yōu)化,，提高辦學(xué)效率,。改革大中專學(xué)校財政撥款體制。進一步貫徹《民辦教育促進法》,，規(guī)范民辦教育體制,，研究制定扶持民辦教育發(fā)展的政策措施，促進民辦教育更快,、更好地發(fā)展,。繼續(xù)組織實施和推進教師全員聘任制及分配制度改革，完善教師資格準(zhǔn)入制度和交流制度,。上述工作由省教育廳,、財政廳、人事廳牽頭負(fù)責(zé),。



 （二十二）加快文化體制改革,。按照管辦分離的原則，推進文化事業(yè)單位的機構(gòu),、人事和收入分配等管理制度改革,，健全公共文化服務(wù)體系。加快推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制,。進一步放寬文化領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入,，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。此項工作由省文化廳,、廣電局、新聞出版局,、體育局分別負(fù)責(zé),，人事廳等相關(guān)部門配合。



 （二十三）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。穩(wěn)步開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點,，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)體系和管理體系。繼續(xù)推進辦醫(yī)形式多樣化,，高起點吸引民間資本和外資創(chuàng)辦大中型民營醫(yī)院,，逐步營造與公立醫(yī)院平等競爭的良好態(tài)勢。深化藥品流通體制改革,，加快藥品物流體系建設(shè),，鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)總代理、總經(jīng)銷經(jīng)營模式的發(fā)展,，進一步規(guī)范藥品流通市場秩序,。此項工作由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)，省人事廳等相關(guān)部門配合,。



 六,、完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)



 （二十四）加快發(fā)展資本市場。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策,、具有發(fā)展優(yōu)勢的各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市的協(xié)調(diào)力度,，研究制定企業(yè)改制上市的各項扶持政策，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市創(chuàng)造條件,，鼓勵支持其通過境內(nèi)外資本市場上市融資加快發(fā)展,。引導(dǎo)和支持上市公司通過資本市場實施產(chǎn)業(yè)整合,，通過購并,、改造有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和發(fā)展前景的企業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)型,。推進上市公司實質(zhì)性重組,，特別要切實做好風(fēng)險隱患大的上市公司資產(chǎn)重組的組織、協(xié)調(diào)和督促工作,，及早化解風(fēng)險隱患,，恢復(fù)其持續(xù)經(jīng)營能力和再融資能力。研究允許企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金的具體辦法,，拓寬企業(yè)融資渠道,。積極推動我省企業(yè)債券發(fā)行工作，引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)和上市公司發(fā)行企業(yè)債券,。加快推進企業(yè)產(chǎn)權(quán),、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的整合，建立起全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺,，并與全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng),，盡快形成覆蓋全省、面向全國,、統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場體系,，增強市場配置資源的功能。上述工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),。



 （二十五）大力培育要素市場,。不斷完善技術(shù)市場，積極鼓勵技術(shù)要素參與分配,，完善經(jīng)營者管理要素參與分配的辦法,，完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制，促進科技創(chuàng)新和項目成果轉(zhuǎn)化,。大力推進人才市場建設(shè),，深入實施人才強省戰(zhàn)略，積極引進高層次人才和緊缺人才,。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，取消對農(nóng)民工進城和外來勞動力就業(yè)的歧視性政策和不合理限制,，加大勞動力技能培訓(xùn)和勞務(wù)派遣力度，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移,。規(guī)范發(fā)展土地市場,，深化土地使用制度改革，完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌制度,，積極探索工業(yè)用地的市場化配置辦法,，提高土地的配置效益和使用效率。建立要素的集約利用機制,，深化土地,、水、電等緊缺資源的價格改革,，促進資源的科學(xué)合理開發(fā)與有效利用,。研究制定鼓勵固體廢物和危險廢物綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,。上述工作由省科技廳,、省人事廳、省勞動和社會保障廳,、省農(nóng)辦,、省國土資源廳、省物價局,、省建設(shè)廳,、省經(jīng)貿(mào)委分別牽頭負(fù)責(zé)。



 （二十六）加快建立社會信用體系,。繼續(xù)貫徹省政府《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的實施意見》,，堅持政府推動、市場化運作,，堅持宣傳教育與法規(guī)制度相結(jié)合,，加快我省公共信用、企業(yè)信用和個人信用體系建設(shè),。按照完善法規(guī),、特許經(jīng)營、商業(yè)運作,、專業(yè)服務(wù)的方向,，加快建設(shè)信用征信、評價,、擔(dān)保,、調(diào)查咨詢等服務(wù)機構(gòu)，健全政府監(jiān)管服務(wù)、行業(yè)自律管理,、中介機構(gòu)市場化運作的社會信用服務(wù)體系,。制定出臺信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員管理辦法，實施行業(yè)行政主管部門對監(jiān)管對象信用等級的分類管理,，加快建立征信機構(gòu)和信用信息網(wǎng)絡(luò),，搭建互聯(lián)互通平臺，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒機制,，強化并提高社會誠信意識,，營造誠信的社會氛圍。推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的改革,、調(diào)整和提高,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會運行機制，促進行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展,。上述工作由省信用辦牽頭,，省經(jīng)貿(mào)委,、省工商局,、省財政廳、省建設(shè)廳,、省政府法制辦,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省物價局,、人民銀行福州中心支行按職能分工負(fù)責(zé),。



 七、健全社會保障制度



 （二十七）完善城鎮(zhèn)職工社會保險制度,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷,、生育等保險制度。進一步擴大各項社會保險覆蓋面,，努力提高城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工,、非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的社會保險參保率。完善國有困難企業(yè)職工和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險的辦法,。認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》,，將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入工傷保險范圍。積極探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險管理辦法,。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快發(fā)展企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，形成多層次的社會保險體系,，積極探索“五險合一”管理體制改革,。上述工作由省勞動和社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)，省財政廳,、福建保監(jiān)局配合,。



 （二十八）積極探索建立農(nóng)村社會保障體系。探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革,，在有條件的縣（市）率先開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,。建立多形式的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，因地制宜,，多類型并舉,，從基本生活保障起步，逐步將失地農(nóng)民和有條件的進城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,。完善農(nóng)村最低生活保障制度,，全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法，實行農(nóng)村低保家庭子女和特殊教育學(xué)校學(xué)生接受義務(wù)教育“兩免一補”制度,。建立高校家庭貧困學(xué)生政府助學(xué)制度,。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍。探索農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資,、管理,、運行、監(jiān)督體制機制和有效實現(xiàn)途徑,。開展農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助試點工作,。上述工作由省國土資源廳、省勞動和社會保障廳,、省民政廳,、省衛(wèi)生廳、省財政廳,、省教育廳分別負(fù)責(zé),，福建保監(jiān)局配合。



 八,、深化涉外經(jīng)濟體制改革



 （二十九）深化外貿(mào)管理體制改革,。繼續(xù)實行出口退稅超基數(shù)部分由省統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的辦法。不斷完善全省外貿(mào)出口監(jiān)測預(yù)警機制,，建立外貿(mào)出口應(yīng)急機制,，積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘。做好進出口公平貿(mào)易工作,，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,。加快培育壯大民營外貿(mào)經(jīng)營主體,，鼓勵加工貿(mào)易加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進國有外貿(mào)企業(yè)改革,。進一步減少和規(guī)范外貿(mào)行政審批,，加強政府政策引導(dǎo)、統(tǒng)計監(jiān)測,、對外談判和公共信息服務(wù)職能,，完善和發(fā)揮外貿(mào)行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)職能。繼續(xù)推進外貿(mào)促進體系和信用體系建設(shè),。研究加快推進大通關(guān)建設(shè)的若干意見,，積極促進口岸查驗部門探索監(jiān)管模式的改革，深入開展口岸中介市場專項整頓,，提高通關(guān)效率,。上述工作由省外經(jīng)貿(mào)廳、省口岸海防辦分別牽頭負(fù)責(zé),，省財政廳,、省國資委等相關(guān)部門配合。



 （三十）完善外商投資管理體制,。研究制定做好利用外資工作的若干意見,，促進我省利用外資可持續(xù)發(fā)展。把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,，從生產(chǎn)力規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、企業(yè)增資擴產(chǎn),、科技成果轉(zhuǎn)化等方面擴大招商。加快組建重點行業(yè)的外商投資企業(yè)行業(yè)協(xié)會,，創(chuàng)新外商投資促進機制,。制定和完善鼓勵外商投資參與國企改組改造的政策措施。健全外商投資企業(yè)監(jiān)督管理辦法,。進一步完善出口加工區(qū),、臺商投資區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、火炬高新區(qū)的管理體制和機制,，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)在招商引資中的龍頭帶動作用。上述工作由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭負(fù)責(zé),，省國資委等相關(guān)部門配合,。



 （三十一）健全對外投資管理體制。研究制定對外投資的扶持政策,，促進我省對外投資的健康發(fā)展,。充分利用國外資源和國際市場,，調(diào)整和優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快組建對外投資企業(yè)的行業(yè)協(xié)會,，加強聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),，避免無序投資，促進行業(yè)自律,。健全對外投資監(jiān)督管理辦法,，促進境外企業(yè)管理走向科學(xué)規(guī)范的軌道。進一步簡化各類審批環(huán)節(jié),，強化信息服務(wù)職能,。由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭負(fù)責(zé)，省財政廳,、省外匯管理局,、省外事辦等相關(guān)部門配合。