• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-16
• 【生效日期】2005-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃（2005-2010）

廣東省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃（2005-2010）





 為貫徹落實黨的十六大提出的促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的精神,，實施省九次黨代會提出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，加快我省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促使東西兩翼實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，編制本規(guī)劃,。



 一、現(xiàn)狀與問題

 東西兩翼土地面積4.74萬平方公里,，占全省的26.6%,；2003年戶籍人口3272.1萬人，占全省總人口的42.4%,；設市城市18個,，其中特大城市1個，大城市3個,，中等城市8個,，小城市6個，建制鎮(zhèn)418個,。2003年城鎮(zhèn)化水平為43.5%（戶籍人口計算）,，低于全省城鎮(zhèn)化水平近3個百分點（見附表一）。

 東翼土地面積1.57萬平方公里,，占全省的8.7%,，2003年戶籍人口1630.5萬人,，占全省的21.1%，人口密度1039人/平方公里,，為全省人口最稠密地區(qū),。

 西翼土地面積3.17萬平方公里，占全省的17.6%,；2003年戶籍人口1641.6萬人,，占全省的21.3%，人口密度為517人/平方公里,。

 （一）現(xiàn)狀特點

 --城鎮(zhèn)基礎設施日趨完善,。改革開放以來，東西兩翼各市大力加強城市基礎設施的建設,，公共交通,、道路、橋梁,、供水,、通信等市政設施建設水平明顯提高，如潮州的人均公共綠地面積居省內前列（見附表二）,，為人民群眾生活質量的改善提供了物質基礎,。

 --以傳統(tǒng)文化優(yōu)勢促進城市建設。東西兩翼均具有悠久歷史和特色文化傳統(tǒng),，結合歷史文化,、文物古跡的保護和利用規(guī)劃城市建設，取得了良好的成績,，推進了城市的發(fā)展,。

 --發(fā)揮商貿流通的傳統(tǒng)優(yōu)勢推進工業(yè)化。東西兩翼有著天然良港以及溝通廣東與福建,、廣西,、海南等周邊省區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，在保持區(qū)域性商貿流通中心傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時,，逐步發(fā)展起具有地方特色的工業(yè)群體,，一批專業(yè)縣（市、區(qū)）,、專業(yè)鎮(zhèn)初具規(guī)模,，促進了東西兩翼城鎮(zhèn)化的進程。

 --沿海城鎮(zhèn)發(fā)展迅速,，構成面向海洋的城鎮(zhèn)分布體系。東西兩翼海岸線長,，一大批城鎮(zhèn)沿海岸線設立,，構成了獨特的城鎮(zhèn)分布形態(tài),，為工業(yè)化的發(fā)展提供了良好的基礎條件。

 （二）存在問題

 --城鎮(zhèn)化的動力不足,。2003年東西兩翼第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為43.5%和36.0%,，與全省的53.6%和38.4%的差距比較大，使得城鎮(zhèn)化水平低于全省的水平,。比較普遍存在企業(yè)規(guī)模效益低,、高級人才匱乏、技術創(chuàng)新和吸納能力不足,，各產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度不高等問題,，導致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對區(qū)域城鎮(zhèn)化的支撐力度不充分，影響了城市規(guī)模效益和服務功能的發(fā)揮,，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。

 --體制障礙制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,，相關的制度安排未能適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,。如：戶籍制度限制了人口的合理流動；土地管理制度影響了部分土地的充分利用,；財政管理體制未能更有效地刺激城鎮(zhèn)增強自我發(fā)展能力等等,。

 --城鎮(zhèn)建設資金嚴重缺乏。由于歷史原因和區(qū)位條件的差異,，東西兩翼的投資軟,、硬環(huán)境與珠江三角洲相比有一定的差距，加上經(jīng)濟實力相對薄弱造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展資金缺乏,，城市基礎設施的投入與城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求不相適應,。

 --區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調不足。中心城市的帶動輻射能力不強,，中小城市偏少,、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐顯得不夠有力和均衡,。城鎮(zhèn)之間分工不明確,，互補性和協(xié)調性差，沒有形成真正帶動地方發(fā)展和促使產(chǎn)業(yè),、人口集聚的增長極,。水資源、交通等資源配置協(xié)調不足,，大大影響了區(qū)域內城鎮(zhèn)整體效益的提高,。

 --縣域經(jīng)濟欠發(fā)達。2003年，東西兩翼22個縣（市,、區(qū)）,，面積占全省68個縣（市）的28%，人口占全省縣域的48.1%,，地區(qū)生產(chǎn)總值為全省縣域的44.2%,，財政收入僅占全省縣域的21.3%?？h域經(jīng)濟的落后,，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏必要的動力。



 二,、發(fā)展目標

 --城鎮(zhèn)化水平和質量顯著提高,。到2010年，東西兩翼城鎮(zhèn)化水平按戶籍人口計算達到50%左右,，其中東翼60%左右,，西翼40%左右。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達25平方米左右,；城市人均公共綠地面積達9平方米以上,；城市空氣質量達到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質量標準；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到60%,；垃圾處理基本實現(xiàn)無害化和資源化,。

 --城市的規(guī)模和實力進一步壯大。到2005年,，建成汕頭,、湛江兩個特大城市，茂名,、揭陽兩個大城市,；2010年，建成汕頭,、湛江,、茂名三個特大城市，潮州,、揭陽,、陽江、汕尾四個大城市,。

 --區(qū)域中心城市的輻射帶動作用明顯提高,。汕頭、湛江-茂名分別作為東西兩翼區(qū)域中心城市的地位得到進一步強化,，其商貿流通和臨港工業(yè)等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,，工業(yè)化進程加快,，經(jīng)濟實力增強，對東西兩翼發(fā)展的輻射帶動作用明顯,。

 --經(jīng)濟走廊連接功能增強,。東西兩翼作為閩、贛,、大西南物資進出口及連接珠江三角洲的重要門戶，與周邊省區(qū)的聯(lián)系進一步加強,，東翼發(fā)展成為溝通粵,、閩、贛三地物流和經(jīng)濟往來中心,，西翼發(fā)展成為溝通廣東與大西南物流和經(jīng)濟往來中心,。



 三、主要任務

 （一）優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

 東西兩翼各市之間要進一步強化區(qū)域協(xié)作的理念,，整合整體資源,。把汕頭作為東翼中心城市，潮州,、揭陽,、汕尾作為地方性中心城市，湛江,、茂名作為西翼中心城市,，陽江作為地方性中心城市的基礎上，以中心鎮(zhèn)（包括縣城）帶動區(qū)域整體發(fā)展,，形成特大城市-大城市-中等城市-中心鎮(zhèn)（包括縣城）協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系（見附表三,、四），促進形成政府引導,、科學規(guī)劃,、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機制,。

 （二）完善城鎮(zhèn)功能

 --城鎮(zhèn)工業(yè)化生產(chǎn)功能,。加快城鎮(zhèn)工業(yè)化的步伐，以城鎮(zhèn)為中心,，盡快使產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)鏈,。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，以大中城市輻射帶動小城市及中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 --基礎設施的通達和供應功能,。一是打破地域局限,，合理布局和建設大型基礎設施和公用設施，完善城市供水,、供電系統(tǒng)的建設和管理,，加快城市市政道路、污水處理,、垃圾處理等公共基礎設施的建設,；二是加快渝湛線（湛江至山口段）、陽江至茂名高速公路的建設進度,，盡快開工建設汕揭高速,、潮揭高速公路等項目，逐步完善分層次的干線公路網(wǎng),，形成綜合運輸系統(tǒng),；三是開展洛湛鐵路（廣東段）、東南沿海鐵路（饒平至茂名段）等出省通道項目的前期研究工作,，爭取早日開工建設,。

 --社會服務功能。注重商貿流通,、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)以及文化,、教育、科技,、醫(yī)療衛(wèi)生,、廣播電視、體育設施的建設,，特別要把教育,、人才培養(yǎng)、科研成果轉換有機地結合起來,，努力提高城鎮(zhèn)化的質量,。

 （三）發(fā)揮對外溝通的紐帶作用

 加快連接鄰近省區(qū)的干線通道及沿海港口群建設，進一步增強與周邊省區(qū)的聯(lián)系,。東西兩翼是我省與鄰近省區(qū)溝通的樞紐,，是珠江三角洲與鄰近省區(qū)往來的重要經(jīng)濟走廊，也是珠江三角洲重要的經(jīng)濟腹地,。發(fā)揮東西兩翼對外溝通的紐帶作用,，對珠江三角洲加強與鄰近省區(qū)聯(lián)系，拓展我省經(jīng)濟發(fā)展的腹地意義重大,。

 （四）協(xié)調區(qū)域發(fā)展

 按照以人為本,、可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)勢互補,、整體效益的原則,，以重點培育核心地區(qū)和中心城市,、扶持中心鎮(zhèn)建設為主，從發(fā)展空間,、發(fā)展重點,、發(fā)展時序、資源整合,、基礎設施建設等方面加強市域之間,、中心城區(qū)和鎮(zhèn)域之間的協(xié)調建設,，組織編制和實施東西兩翼城市群規(guī)劃,，協(xié)調東西兩翼與珠三角的發(fā)展。東西兩翼在土地開發(fā),、資源利用,、人口發(fā)展等重大問題上應該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，節(jié)約耕地,，提高土地使用效率，緩解人地矛盾,。

 （五）治理和保護生態(tài)環(huán)境

 加大區(qū)域內濕地、灘涂保護區(qū)的建設力度,，實施沿海防護林體系建設工程、農(nóng)田林網(wǎng)化工程和城市林業(yè)建設工程,，逐步構筑以自然保護區(qū)和保護小區(qū),、森林公園為核心，以沿海防護林帶及公路,、鐵路,、農(nóng)田,、水庫等防護林為主體的生態(tài)公益林體系,。

 全面整治榕江、練江,、楓江,、九洲江下游、鑒江吳川段,、袂花江下游,、小東江等河流，恢復其水體功能,；整治受污染海域，改善海洋生態(tài)環(huán)境,，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,。

 加大對污染地區(qū),、污染行業(yè)的整治力度,，加快區(qū)域性污水處理和垃圾無害化處理設施建設,，對二氧化硫、工業(yè)煙塵等污染物排放實施總量控制,。



 四,、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間布局

 （一）區(qū)域性中心城市

 東翼：汕頭市

 汕頭是東翼沿海和全國重要的港口城市、經(jīng)濟特區(qū),。利用溝通閩臺重要門戶和交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢,，以中心城區(qū)為中心,，促進區(qū)縣協(xié)調發(fā)展,。重點培育和壯大電子信息、化工塑料,、機械裝備,、紡織服裝,、工藝玩具、音像制品,、包裝印刷,、醫(yī)藥食品等支柱產(chǎn)業(yè)和商貿流通產(chǎn)業(yè),；同時發(fā)揮港口和海洋優(yōu)勢,、特區(qū)優(yōu)勢,，發(fā)展能源、石化等臨港型工業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖,、加工等海洋性產(chǎn)業(yè),，構建科技含量較高的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。

 西翼：湛江市-茂名市

 湛江是西翼沿海和全國重要的港口城市,，是我國南海石油開發(fā)的重要后勤基地,。要充分發(fā)揮大港口的優(yōu)勢，發(fā)展臨港鋼鐵,、臨港石化、近海油氣勘探開發(fā),、電力、造紙,、農(nóng)海產(chǎn)品加工,、飼料,、紡織服裝,、電器機械等支柱產(chǎn)業(yè)。隨著一批鐵路和高速公路的投產(chǎn)運營,，大力加強與腹地的聯(lián)系,，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，成為大西南重要的出?？?。

 茂名市重點以石化產(chǎn)品為龍頭培育產(chǎn)業(yè)鏈,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品,、礦產(chǎn)品等資源型加工業(yè),，積極發(fā)展商貿物流,、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

 （二）地方性中心城市

 東翼：潮州市,、揭陽市、汕尾市

 潮州市要積極發(fā)展文化、商貿,、服裝,、食品,、印刷,、陶瓷等就業(yè)崗位多的產(chǎn)業(yè),。充分利用文化,、文物古跡大力發(fā)展旅游業(yè)。

 揭陽市是新興的輕型制造業(yè)城市。要重點發(fā)展食品飲料,、紡織服裝、電子信息,、化工,、機械裝備等產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展商貿流通業(yè)。

 汕尾市要以港口為依托重點發(fā)展海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),、港口運輸及臨港工業(yè),，積極發(fā)展電子電器、服裝,、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè),，充分利用沿海優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)。

 西翼：陽江市

 陽江市要通過發(fā)展核電建設成為我國西南重要的能源基地,，以發(fā)展能源帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，主動承接珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟輻射，提升和改造五金刀具,、食品,、服裝等傳統(tǒng)工業(yè)的水平和檔次，大力發(fā)展旅游業(yè),。

 （三）中心鎮(zhèn)

 加快小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的發(fā)展,，充分發(fā)揮縣城的作用，輻射帶動相鄰村鎮(zhèn)的工業(yè),、商貿,、交通運輸?shù)确矫娴陌l(fā)展。



 五,、主要措施

 （一）改革城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,，促進勞動力的有序流動

 按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，以堅持人口與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步打破城鄉(xiāng)分割壁壘，消除勞動力流動和集聚的體制障礙,，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與城市勞動力的平等競爭就業(yè)；建立農(nóng)村勞動力市場支持系統(tǒng),；抓緊制訂農(nóng)村勞動力市場政策措施，依法保護用人單位和勞動者的權益,。按國家和省的部署,，改革戶籍制度,，逐步降低城市人口遷入的準入條件。有條件的城市可逐步將居住證制度擴大至長期在城市就業(yè),、生活的務工人員，使其子女在教育,、社會保障等方面享有與當?shù)鼐用裣嗤拇觥?
 （二）完善社會保障制度

 進一步貫徹以人為本的發(fā)展觀，構建和完善社會保障制度,。要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面,，強化社?；鹫骼U,，規(guī)范社?；鹬Ц?，完善社會保險考核指標體系,；加快社會保險市級統(tǒng)籌步伐,；進一步完善養(yǎng)老保險政策,；完善最低生活保障制度,；加快社區(qū)街道勞動保障工作平臺建設,。

 （三）改革土地使用管理制度

 鼓勵加快舊民宅和老村莊改造,，對退宅還田,、退建還耕的土地,，新增耕地的一部分可作為城鎮(zhèn)建設用地的抵折指標,。

 積極推進農(nóng)村集體建設用地流轉制度改革,，除公益性用地外,，其它土地以市場價格為依據(jù)確定合理征地補償標準,，體現(xiàn)農(nóng)村集體對土地享有的權利和市場經(jīng)濟的公平競爭原則,。

 建立城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調機制,，做好依法耕地平衡,、異地開發(fā)和補充耕地工作。

 （四）深化投融資體制改革

 更新觀念,，建立經(jīng)營城市理念，按市場化原則解決城市基礎設施建設資金不足的問題,。一是政府直接投資只承擔難以實施市場化的公共設施建設；二是通過調整價格和收費機制,，對能確定受益者并能計價的公共設施,，如供水,、垃圾,、污水處理設施等的建設，逐步形成投資,、經(jīng)營,、回收的良性循環(huán)機制；三是推行特許經(jīng)營,，吸收外資,、社會資金參與建設,，政府可回收部分資金投入再建設,。

 （五）增強縣域經(jīng)濟實力

 確立"發(fā)展特色經(jīng)濟,，促進產(chǎn)業(yè)集聚"的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，提升民營經(jīng)濟的質量和規(guī)模,，促進園區(qū)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的有效結合,，推進縣級經(jīng)濟管理體制改革,，充分利用省委,、省政府給予中心鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策,，提高中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力，促進縣域整體經(jīng)濟實力的提高,。

 （六）適時進行行政區(qū)劃調整

 按照壯大區(qū)域性中心城市，發(fā)展地方性中心城市,，做強中心鎮(zhèn)的原則,，適時對現(xiàn)行行政區(qū)劃進行調整和重組,，進一步撤并規(guī)模小,、布局不合理,、經(jīng)濟實力較弱的城鎮(zhèn),。合理界定各級政府的行政權限和管理空間,，打破市場分割的行政壁壘,，提倡"無邊界協(xié)作",，整合資源，實現(xiàn)基礎設施的共建共享,。

 （七）高水平編制城鎮(zhèn)規(guī)劃

 東西兩翼城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編,，要在符合省各項城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，組織專業(yè)部門和專家進行修編,。修編后的規(guī)劃要進行公示,，廣泛征求群眾的意見。為保證規(guī)劃的修編質量,，由省財政安排專項資金開展東西兩翼城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的編制工作,，省有關部門應制定相關制度，落實和監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施,。

 （八）建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制

 盡快建立和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制,，整合區(qū)域資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，使區(qū)域經(jīng)濟進入良性循環(huán),。逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、流通的區(qū)域一體化,，增強經(jīng)濟協(xié)作互補功能,，共同提高本區(qū)域的競爭力。通過多種協(xié)調機制,，促進區(qū)域內水資源,、交通信息設施、機場,、能源供應系統(tǒng),、文化設施、環(huán)境保護設施完善體系,，實現(xiàn)資源共建共享,；協(xié)調上下游之間、不同區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)部門之間的關系,，建立水資源統(tǒng)一運行機制,，重點解決各主要城市和開發(fā)區(qū)今后20年急劇增長的用水需求,。

 （九）提高可持續(xù)發(fā)展能力

 一是保護環(huán)境和生態(tài)，走新型工業(yè)化道路,。區(qū)域范圍內的環(huán)境保護,，重點要解決工業(yè)污染問題。項目建設必須嚴格執(zhí)行建設項目管理制度,、建設項目環(huán)境影響評價制度和"三同時"制度,，加強對環(huán)境的監(jiān)督檢查和整治，以保證經(jīng)濟增長和環(huán)境優(yōu)化的協(xié)調發(fā)展,。

 二是嚴格執(zhí)行計劃生育政策,，控制人口增長，提高人口素質,。進一步加大科技,、教育和職業(yè)技術培訓的投入力度，通過各類院校的建設和改造,，千方百計提升勞動者的技能和就業(yè)水平,。

 三是嚴格控制土地的使用。各類開發(fā)區(qū),、園區(qū)的建設都要納入城鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃,，所需建設用地必須納入與土地利用總體規(guī)劃相銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃，堅決防止以園區(qū)建設出現(xiàn)"圈地"和占地等浪費土地的現(xiàn)象,，對已批用土地沒有動工建設的,，按政策予以收回。