• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2005〕14號
• 【發(fā)布日期】2005-05-18
• 【生效日期】2005-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設的意見

遼寧省人民政府關于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設的意見
 
(遼政發(fā)〔2005〕14號)





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：



 2004年全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設取得初步成效,，123個具體問題有118個得到解決和部分解決。各市政府和省政府各部門高度重視軟環(huán)境建設工作,，納入重要議事日程,，實行一把手負責制，認真解決本地區(qū),、本部門軟環(huán)境方面存在的問題,，進一步簡化審批程序，轉(zhuǎn)變作風,，提高效率,，得到了社會各界的充分肯定。為進一步深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設,，特別是解決影響全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的軟環(huán)境深層次問題,，根據(jù)省委九屆八次全體會議、省政府第42次常務會議精神,，現(xiàn)就全省政府系統(tǒng)繼續(xù)深入開展軟環(huán)境建設提出如下意見：?



 一,、指導思想?



 以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中,、四中全會精神為指導,，堅持執(zhí)政為民，以人為本的方針,，切實提高各級行政機關依法行政能力,，認真貫徹落實省委九屆八次全會精神，進一步優(yōu)化和改善政務環(huán)境,、法制環(huán)境,、政策環(huán)境、市場環(huán)境,、人文環(huán)境,，按照“標本兼治、重在治本”的原則,，分步實施,、有序推進,，解決軟環(huán)境建設存在的體制性、機制性問題,，為遼寧老工業(yè)基地振興，建設和諧遼寧營造寬松,、和諧,、有序的良好氛圍。?



 二,、工作重點?



 針對前一階段軟環(huán)境建設整改工作中社會各界反映比較集中,，且未能得到根本解決的問題，如：行政執(zhí)法不公,，多頭執(zhí)法,；少數(shù)政府部門職能交叉；行政審批項目過多過濫,；社會信用體系不完善,，政策公開性差等，2005年全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設要在解決社會各界提出的具體問題的基礎上,，從體制上,、機制上解決影響軟環(huán)境建設的深層次問題，并重點抓好以下工作：?



 1?行政執(zhí)法體制改革,。著重理順行政執(zhí)法體制和經(jīng)費保障機制,，繼續(xù)開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍， 以及綜合行政執(zhí)法試點工作,，解決因行政執(zhí)法自由裁量權(quán)幅度大引起的執(zhí)法不公等問題,。?



 具體要求：一是繼續(xù)在鞍山、丹東市開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍,，實行綜合行政執(zhí)法試點工作,。通過試點，從行政執(zhí)法體制上解決多頭執(zhí)法,、重復執(zhí)法,、執(zhí)法擾民以及行政執(zhí)法單位靠收費、罰款維持運轉(zhuǎn)等問題,。試點工作8月底前完成,。總結(jié)試點經(jīng)驗后,，在全省推行綜合行政執(zhí)法工作,。二是清理、修訂行政處罰自由裁量權(quán)幅度過大的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，細化處罰標準,，縮小自由裁量幅度,。三是行政執(zhí)法單位要認真貫徹《遼寧省行政執(zhí)法條例》，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，根據(jù)所實施的法律,、法規(guī)和規(guī)章的具體情況，建立和推行行政執(zhí)法責任制,，完善行政執(zhí)法制度和程序,，使行政執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰權(quán)。?



 責任單位：綜合行政執(zhí)法試點工作,，由省編委辦會同省政府法制辦,、省財政廳、省人事廳等部門及各市政府組織實施,；細化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作,，由省政府法制辦會同省政府有行政執(zhí)法權(quán)的部門及各市政府組織實施。?



 2?理順政府部門職能,。著力解決少數(shù)政府部門之間存在的職能交叉問題,，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高工作效率,。?



 具體要求：對省政府有關部門42項職能交叉問題進行調(diào)研論證,，上半年提出解決職能交叉問題的具體意見，報省政府審定,。下半年組織市,、縣編制部門對本級政府部門存在的職能交叉問題進行清。



 責任單位：省編委辦會同省政府有關部門及各市政府組織實施,。?



 3?行政審批制度改革,。進一步清理、減少和規(guī)范行政審批項目,，按照《行政許可法》的原則和精神,，嚴格規(guī)范行政審批項目的設定和實施。凡沒有法定依據(jù)的行政審批項目一律取消,。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，逐步建立科學合理、運行規(guī)范,、公正透明的行政管理和監(jiān)控機制,，嚴格規(guī)范行政審批行為，加強后續(xù)監(jiān)管,，探索建立行政審批項目的社會聽證制度,、咨詢論證制度、審批責任追究制度,，完善審批信息反饋機制,。?



 具體要求：一是8月底前完成省政府部門行政審批項目第三批的清理整頓工作,，并向社會公布；年底前完成省直事業(yè)單位承擔的行政審批項目清理整頓工作,，并將現(xiàn)階段省政府部門及所屬事業(yè)單位保留的行政審批項目向社會公布,。二是對確需保留的行政審批項目，按照結(jié)構(gòu)合理,、配置科學,、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制要求,，嚴格規(guī)范行政審批行為。三是在全省進行年檢制度改革工作,，著重從合法性,、必要性和有效性等方面對年檢事項進行綜合分析和評價，對依據(jù)不充分,、效果不明顯的年檢事項進行清理整頓,。8月底前，完成省國土資源廳,、省水利廳,、省衛(wèi)生廳、省工商局,、省環(huán)保局和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的年檢制度改革工作,；省直其他部門的年檢制度改革工作年底前完成。市政府部門年檢制度改革工作年底前完成,。四是加強對全省行政審批制度改革工作的指導,。對各市的行政審批制度改革工作進行全面檢查，重點檢查行政審批項目的清理是否徹底,、審批項目的審核處理是否科學,、后續(xù)監(jiān)管工作是否到位等；督促各市,、縣建立公共行政服務大廳,，并研究公共行政服務大廳規(guī)范運行的有效措施，切實解決集中審批服務中存在的職責不清,、體外循環(huán)等問題,，提高行政審批水平。?



 責任單位：省編委辦會同省監(jiān)察廳(省政府糾風辦),、省政府辦公廳及各市政府組織實施,。?



 4?社會信用體系建設。按照政府推動,、社會參與,、市場運作的原則,，加速形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎,、法律為保障,、政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系。?



 具體要求：一是今年出臺《遼寧省現(xiàn)代社會信用體系總體發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省人民政府關于加強現(xiàn)代社會信用體系建設的實施意見》,。二是省政府各職能部門加強本行業(yè)的信用信息征集,、信用公示和信用監(jiān)管工作，建立和完善數(shù)據(jù)庫,，形成本系統(tǒng)同業(yè)征信,，逐步實現(xiàn)聯(lián)合征信。三是制定有關信用信息開放,、數(shù)據(jù)共享,、信用管理的法規(guī)與政策。四是推進區(qū)域和行業(yè)信用體系建設試點,，逐步構(gòu)建以沈陽,、大連為中心，多層次,、多元化,、條塊結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系網(wǎng)絡系統(tǒng)。?



 責任單位：省發(fā)展改革委會同省商業(yè)廳,、省工商局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省政府法制辦,、省中小企業(yè)廳,、省國稅局、省地稅局等部門及各市政府組織實施,。?



 5?政務公開,。按照“公平公正、全面真實,、及時便民”的原則,，嚴格規(guī)范政務公開的內(nèi)容和形式，使政務公開成為各級行政機關依法行政的基本制度和自覺行動,，確保人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度,。?



 具體要求：一是繼續(xù)公開各級政府,、政府各部門、行政事業(yè)和公用事業(yè)單位、社會服務行業(yè)的基本信息,。二是公開政府的行政行為(基本事項,、行政目的、行政結(jié)論等),。三是公開各級政府和部門涉及的重大事件,、重要活動、重要信息,，公開國家振興東北老工業(yè)基地出臺的各項地區(qū)性優(yōu)惠政策和遼寧項目安排情況,，省、市,、縣招商引資項目及政策,。四是公開行政許可、年檢,、收費項目及辦理的程序,、方式、條件,、時限、結(jié)果及責任制度,、監(jiān)督制度等,。五是按照《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關全面推行政務公開制度的通知》(中辦發(fā)〔2000〕25號)要求公開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務。六是公開各級行政機關城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、財政預決算,、重大項目審批和實施、稅費減免,、建設工程招投標,、土地征用和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用,、領導干部廉潔自律等情況,。七是與群眾利益關系密切的學校、醫(yī)院以及水,、電,、氣、通訊,、城市公交,、金融服務等公用事業(yè)單位和社會服務行業(yè)要全面實行辦事公開制度。?



 責任單位：省監(jiān)察廳(省政府糾風辦)會同省政府各部門及各市政府組織實施,。?



 三,、工作措施?



 1?加強領導，落實責任。各地區(qū),、各部門要提高對深入開展軟環(huán)境建設重要意義及其長期性,、艱巨性、復雜性的認識,，在軟環(huán)境建設具體問題得到解決和部分解決的基礎上,，進一步加大解決軟環(huán)境建設深層次問題的工作力度。要切實加強對深入開展軟環(huán)境建設工作的領導,，實行一把手負總責,、分管領導具體負責的責任體系，建立健全組織協(xié)調(diào),、責任落實,、解決問題的工作體系。通過解決軟環(huán)境建設問題,，為遼寧老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧遼寧營造寬松祥和的環(huán)境氛圍,。各市政府和省政府各部門不僅要解決本級機關的軟環(huán)境建設問題，還要對本地區(qū),、本系統(tǒng)的整改工作負責,，要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，制定2005年深入開展軟環(huán)境建設工作計劃,，做到責任明確，任務落實,，跟蹤檢查,，認真整改，定期反饋,。?



 2?突出重點,，深入整改。各地區(qū),、各部門要著重解決影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的軟環(huán)境重點問題,，特別是體制上、機制上和思想觀念上的突出問題,，認真研究分析產(chǎn)生問題的原因,，按照“標本兼治、重在治本”的原則,，制定整改措施,，認真組織整改。要繼續(xù)查處破壞軟環(huán)境的案件,，把深入開展軟環(huán)境建設工作同貫徹落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》有機結(jié)合起來,，注重制度創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極探索解決問題的新思路,、新方法,、新措施。為規(guī)范軟環(huán)境建設問題的投訴,、舉報,、調(diào)查、處理和反饋,，省政府已設立軟環(huán)境建設問題投訴中心(設在省政府糾風辦),，受理社會各界對行政機關軟環(huán)境建設方面的投訴舉報，對群眾和企業(yè)舉報投訴的問題,，要一件一件調(diào)查,，堅決糾正，認真整改,。?



 3?擴大宣傳,，營造氛圍。要廣泛宣傳動員社會各界和新聞媒體積極參與軟環(huán)境建設工作,，集中報道各級黨委,、政府和有關部門抓軟環(huán)境的工作部署、取得突出成效的先進典型,，批評曝光反面典型案例,，形成全社會關心軟環(huán)境、共抓軟環(huán)境的輿論和社會氛圍,，使軟環(huán)境建設真正成為各級行政機關和人民群眾的自覺行動。?



 4?強化監(jiān)督,，務求實效,。各地區(qū)、各部門要定期開展軟環(huán)境建設問題整改自檢自查,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，分析原因，認真解決,。要建立和完善軟環(huán)境建設問題整改監(jiān)督檢查機制,，確保群眾反映問題有暢通的渠道，做到解決問題責任明確,、措施到位,，整改過程有效監(jiān)督。各地區(qū),、各部門在加強軟環(huán)境建設內(nèi)部監(jiān)督的同時,，可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派,、勞動模范,、企業(yè)職工、農(nóng)村居民代表作為義務監(jiān)督員,，使軟環(huán)境建設建立在更廣泛的群眾基礎之上,，確保整改取得實效。省政府辦公廳會同省監(jiān)察廳,、省政府法制辦,、省政府研究室、省審計廳等部門將于適當時機對各地區(qū),、各部門軟環(huán)境建設工作開展督促檢查,。各市政府和省政府各部門要于9月5日前及11月底分兩次將本地區(qū)、本部門,、本系統(tǒng)軟環(huán)境建設情況報省政府,。?



 5?科學評價，公布結(jié)果,。各市要建立健全軟環(huán)境建設成果的評價機制,。省政府責成省政府發(fā)展研究中心會同有關部門研究制定軟環(huán)境建設評價體系，定期對各市政府和省政府各部門的軟環(huán)境狀況進行測評,，并向社會公布,，使軟環(huán)境建設建立在科學規(guī)范的基礎之上。



 二○○五年五月十八日