• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]95號
• 【發(fā)布日期】2005-05-20
• 【生效日期】2005-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

(閩政辦[2005]95號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省環(huán)境保護(hù)局編制的《閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



 一、《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù),。各級各有關(guān)部門要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真組織實(shí)施,，確?！兑?guī)劃》中的整治項(xiàng)目落到實(shí)處，整治任務(wù)按期完成,，整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)多作貢獻(xiàn)。



 二,、閩江流域各市,、縣（區(qū)）要根據(jù)《規(guī)劃》，制定好本地區(qū)具體實(shí)施方案,，積極推進(jìn)整治工作,。省環(huán)保局要負(fù)責(zé)抓好《規(guī)劃》的監(jiān)督執(zhí)行，省直有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),，密切配合,，通力協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，增強(qiáng)閩江流域水環(huán)境整治工作的合力,。



 三、各級各有關(guān)部門要不斷開拓創(chuàng)新,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立多元化投入機(jī)制,，努力形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水環(huán)境保護(hù)新機(jī)制,。依靠科技進(jìn)步，走出一條經(jīng)濟(jì)適用,、技術(shù)先進(jìn),、務(wù)求實(shí)效的水環(huán)境保護(hù)新路子。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十日





閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

福建省環(huán)境保護(hù)局



 為綜合改善閩江流域水環(huán)境質(zhì)量,，防治環(huán)境污染,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國水污染防治法》,、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》,、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》,、《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃,。



 本規(guī)劃以水環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn),，規(guī)劃范圍包括閩江流域內(nèi)的36個(gè)縣(市、區(qū)),。重點(diǎn)規(guī)劃期限為2005―2010年,，并提出2010―2020年水環(huán)境保護(hù)展望。



 本規(guī)劃重點(diǎn)闡述閩江流域“十一五”期間水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和工作任務(wù),，提出流域水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，以及實(shí)施規(guī)劃的保證措施。



 一,、環(huán)境現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題



 （一）自然,、社會(huì)基本概況



 閩江是福建省最大的河流，是福建人民的母親河,，由沙溪,、建溪、富屯溪等支流和閩江干流組成,，主干流長559公里,，常年逕流量621億立方米。閩江流域面積60992平方公里,，約占福建省陸域面積的一半,，涉及到福州、南平,、三明,、龍巖、寧德,、泉州等市的36個(gè)縣（市,、區(qū)），流域人口約占全省人口的35%,，經(jīng)濟(jì)總量約占全省的38%,，是我省重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，在全省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中占有十分重要的地位,。



 （二）水環(huán)境保護(hù)的主要成效



 “九五”期間，省政府組織實(shí)施了閩江流域水環(huán)境綜合整治工程，取得了顯著成效,。2000年,，全流域91.5%的省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到和優(yōu)于國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，比1995年提高了48個(gè)百分點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)了省政府確定的2000年達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%的綜合整治目標(biāo),，完成了省政府提出的“第一年有重大突破，三年大見成效,，五年使閩江水基本變清”的總體目標(biāo)任務(wù),。2001年以來，流域各地按照省里統(tǒng)一部署,，連續(xù)四年開展嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng),，鞏固整治成果。2001年和2002年,，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),，流域水質(zhì)繼續(xù)得到改善，達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例分別為96.3%和93.5%,。



 通過整治,，閩江流域環(huán)保工作明顯推進(jìn)：一是各級政府重視環(huán)保工作，公眾環(huán)保意識大大提高,，企業(yè)的法制觀念得到增強(qiáng),。二是企業(yè)污水治理設(shè)施普遍建成，大部分治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行,，有效地削減了污染物,。三是城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展,，流域已建成城市污水處理廠10座,、垃圾處置場4座，日處理能力分別達(dá)到54.5萬噸,、2450噸,，另有一些污水處理廠和垃圾處置場正在建設(shè)或籌建之中。四是城市環(huán)境綜合整治不斷深化,，福州市獲國家環(huán)保模范城市稱號，三明市獲國家園林城市稱號,，南平市開展國家級生態(tài)示范市建設(shè),。五是環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，流域各級環(huán)境監(jiān)測站已基本具備相應(yīng)的監(jiān)測能力,，并已建成3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站和一批重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)污水排放自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施,，省和福州、三明市初步建成環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控中心、分中心,；頒布實(shí)施了《閩江水污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)》,，完成了水環(huán)境功能區(qū)劃和地表水環(huán)境容量的初步核定。六是突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置機(jī)制初步建立,，沙溪污染死魚事故,、閩江流域農(nóng)藥運(yùn)輸車和化工原料運(yùn)輸車翻車事故等均得到及時(shí)妥善處置，有效地保障了環(huán)境安全,。



 （三）主要環(huán)境問題



 2003年,，閩江流域達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例為85.5%，比2002年下降了8個(gè)百分點(diǎn),。2004年達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例為83%（水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為84.3%,，下同），比2003年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn),其中沙溪,、富屯溪,、建溪、干流南平段,、干流福州段Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為61.5%（61.5%）,、81.3%（91.7%）、96.4%（96.4%）,、85.7%（76.2%）,、90.3%（94.4%），主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮,、五日生化需氧量（BOD5）,、溶解氧，沙溪污染最為嚴(yán)重,。閩江流域近10年Ⅰ―Ⅲ類水質(zhì)比例變化情況見圖1,，2004年各類水質(zhì)的比例見圖2。



 流域的主要環(huán)境問題有以下幾個(gè)方面：



 1．農(nóng)業(yè)面源污染突出,，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為主要污染源



 畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展,，造成部分河段嚴(yán)重污染，已成為流域主要污染源,。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算,，2003年閩江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD（化學(xué)需氧量）排放量占流域工業(yè)、生活,、畜禽廢（污）水中COD排放總量的62.5%,，氨氮占63.0%。



 局部河段網(wǎng)箱養(yǎng)殖過密,，也對水體造成污染,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2003年福州、三明,、南平市內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)23.11萬噸,，養(yǎng)殖面積達(dá)3.88萬公頃。養(yǎng)殖生物代謝產(chǎn)物,、殘餌,、清塘和消毒用的農(nóng)藥、防治水產(chǎn)生物病害的藥物等污染物進(jìn)入水體,，使局部河段水質(zhì)下降,。



 大量施用的化肥、農(nóng)藥造成面源污染,。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算,，2003年閩江流域福州、三明,、南平市共施用氮肥（折純）16.49萬噸,、磷肥（折純）5.67萬噸，使用農(nóng)藥2.13萬噸,，其中大約有20%的氮肥和10%的磷肥流失,，隨地表徑流匯入水體造成面源污染。



 2．環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，生活污染仍較嚴(yán)重



 生活污染負(fù)荷已超過工業(yè)污染負(fù)荷。2003年,，全流域城鎮(zhèn)生活污水排放量為2.77億噸,，與工業(yè)污水排放量的比例由2000年的0.86:1提高到1.1:1，COD,、氨氮排放量與工業(yè)排放量的比例分別達(dá)到2.5:1,、3.4:1。



 生活污水處理能力不足,。盡管福州,、三明、南平3市已建成10個(gè)污水處理廠,，設(shè)計(jì)處理能力54.5萬噸/日,，但由于管網(wǎng)不配套，污水收集率低,，目前實(shí)際處理量僅35.5萬噸/日,，污水處理率僅為35.9%，且污水處理廠未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，造成了二次污染,。



 生活垃圾無害化處理率較低。垃圾未經(jīng)處理隨意傾倒,、堆放現(xiàn)象還比較普遍,。已建成的各城市生活垃圾處理場的滲濾液均存在超標(biāo)現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理試點(diǎn)未達(dá)到預(yù)期效果,。



 3．工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染尚未從根本上解決,，一些企業(yè)污染反彈



 工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的不合理是造成流域局部河段水環(huán)境惡化的重要因素。沙溪河段是閩江流域工業(yè)最為集中的區(qū)域,，沿途污染源密集,，接納大量畜禽養(yǎng)殖、生活和工業(yè)廢水,，成為流域內(nèi)污染最嚴(yán)重的河段,。



 工業(yè)發(fā)展使污染物排放總量增加。閩江流域是我省工業(yè)相對集中且發(fā)展較快的地區(qū),，2003年流域工業(yè)企業(yè)COD排放量占全省的48.2%,，氨氮排放量占49.8%。由于流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體進(jìn)展滯后于水污染防治的需要,，其結(jié)構(gòu)性污染問題尚未從根本上解決,，個(gè)別地方還有加劇的趨勢。



 一些企業(yè)出現(xiàn)污染反彈,。由于工藝設(shè)備比較落后,，技術(shù)水平較低，一些企業(yè)污染治理設(shè)施未能正常穩(wěn)定運(yùn)行,，污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。雖然連續(xù)四年開展嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處了一批違法排污企業(yè),，但仍有一些企業(yè)存在擅自停運(yùn)治理設(shè)施,、私設(shè)暗管、偷排漏排的違法現(xiàn)象,。突發(fā)性污染事故時(shí)有發(fā)生,，危及流域水環(huán)境安全。



 4．不合理的水電梯級開發(fā)改變流域自然屬性,，對生態(tài)環(huán)境的影響日益凸顯



 據(jù)統(tǒng)計(jì),，閩江流域大中型水電站達(dá)29座，還有大量無序開發(fā)的小水電站,。過度和不合理的水電開發(fā)使自然急流變?yōu)槿斯て胶?，河流流速變緩，自凈能力降低,，污染物淤積,，水質(zhì)變差,，庫區(qū)富營養(yǎng)化程度加劇，水葫蘆大量滋生,。大部分水電站沒有按要求保證必要的最小下泄流量,，下游生態(tài)環(huán)境用水得不到保障,，破壞了正常的水生生態(tài)系統(tǒng),。



 2003年以來,，受歷史罕見的持續(xù)干旱少雨的影響,，流域降雨量比常年減少了40%左右,，客觀上造成閩江流域水量明顯減少和水體凈化能力下降,。由于對流域水資源和各級電站缺乏統(tǒng)一的調(diào)配管理,，各級電站對河水的長時(shí)間攔蓄作用,，加劇河流水量不合理的時(shí)程分布,，個(gè)別電站壩下河段甚至出現(xiàn)長時(shí)間的斷流,，使河流水質(zhì)進(jìn)一步惡化。



 5．局部地區(qū)生態(tài)破壞,，造成了水土流失和河道淤積



 流域森林覆蓋率雖較高,，但森林結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)功能的發(fā)揮受到制約,。降水時(shí)空分布不均,，容易產(chǎn)生旱澇、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害,。礦產(chǎn)開發(fā),、基本建設(shè)和工程施工，造成不同程度的植被破壞和水土流失,。一些地方管理薄弱,，生活垃圾、建筑垃圾隨意傾倒,，造成河道淤積,，也污染了水環(huán)境。



 （四）水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢



 1．經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將使水污染負(fù)荷迅速加大



 按照我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),，測算到2010年閩江流域GDP將是2004年的1.6倍,，到2017年將是2004年的2.8倍。根據(jù)閩江流域水環(huán)境容量初步測算結(jié)果,，2004年全流域COD和氨氮的排放總量已達(dá)到水環(huán)境容量的38.2%和86%,。如果繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式，2010,、2017年閩江流域水污染物排放量將大約是2004年的1.6倍和2.8倍,，水環(huán)境質(zhì)量將明顯下降。



 2．城市化進(jìn)程加快將使環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新壓力



 閩江流域各地正在大力推進(jìn)城市化建設(shè),，預(yù)計(jì)2010年城市化率將達(dá)54%,，城市人口將是2003年的1.3倍；2017年城市化率將達(dá)63%,，城市人口將是2003年的1.6倍,。目前流域城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均較低，如不采取有效措施加快推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就將越來越難以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要,。



 3．粗放型增長方式將繼續(xù)制約水環(huán)境質(zhì)量的改善



 雖然近年來閩江流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展,，但其粗放型增長方式仍未從根本上轉(zhuǎn)變，能耗物耗高,、污染物產(chǎn)生量大的生產(chǎn)方式尚未根本扭轉(zhuǎn),，流域仍分布著大量重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)。另外,，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和化肥,、農(nóng)藥流失污染如果仍得不到有效治理，也將繼續(xù)成為制約水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素之一,。



 4．人民群眾對改善水環(huán)境質(zhì)量的愿望將更加強(qiáng)烈



 隨著閩江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，人民群眾生活水平明顯提高,，改善環(huán)境質(zhì)量的愿望日益強(qiáng)烈,，對閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作提出了越來越高的要求。



 二,、閩江流域水環(huán)境保護(hù)的總體構(gòu)想



 （一）指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,，圍繞建設(shè)對外開放,、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想,，堅(jiān)持在促進(jìn)發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),、在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,；堅(jiān)持以人為本,，集中力量解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓人民喝上干凈的水,，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),、因地制宜,、整體推進(jìn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),，改善環(huán)境質(zhì)量,，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)閩江流域全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 （二）基本原則



 1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展



 圍繞發(fā)展這個(gè)中心,，既要保持經(jīng)濟(jì)較快增長，又要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧,，通過促進(jìn)發(fā)展來解決環(huán)境問題,，通過解決環(huán)境問題來促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 2．堅(jiān)持以人為本,，著力保障人民群眾生產(chǎn)生活用水安全



 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把改善水環(huán)境質(zhì)量,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，著力解決危害群眾健康的水污染問題，立足于讓人民喝上干凈的水,，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,。



 3．堅(jiān)持體制創(chuàng)新，著力建立行政管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水環(huán)境保護(hù)良性機(jī)制



 堅(jiān)持政府引導(dǎo),、法律監(jiān)督,、市場推動(dòng)、公眾參與相結(jié)合,，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,，建立多元化投入機(jī)制，推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和管理的體制創(chuàng)新,，努力形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè),、調(diào)控、監(jiān)督新機(jī)制,。



 4．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、分期實(shí)施，著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程



 統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程，通過水污染防治與生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目來帶動(dòng)水環(huán)境保護(hù)的整體推進(jìn)，力爭使閩江流域水環(huán)境保護(hù)盡快取得明顯成效,。



 5．堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo)，著力打造切實(shí)可行的各具特色的保護(hù)模式



 立足各地,、各部門,、各行業(yè)實(shí)際，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)治理任務(wù)，明確部門職責(zé)分工,，凸顯地方和行業(yè)特色,，依靠科技進(jìn)步，走出一條經(jīng)濟(jì)適用,、技術(shù)先進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的水環(huán)境保護(hù)新路子,。



 （三）保護(hù)目標(biāo)



 1．總體目標(biāo)



 立足于現(xiàn)有水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ),，著力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治工程、城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,、重點(diǎn)水源保護(hù)工程、清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程,、生態(tài)功能保障工程,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程,、環(huán)境管理能力建設(shè)工程,，不斷提高水環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)過5年努力,，使全流域水質(zhì)基本達(dá)到功能分區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制,。經(jīng)過15年努力,，使閩江流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),，把閩江流域建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,、人居環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化,、人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域,，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。



 2．階段目標(biāo)



 （1）2005年目標(biāo)：力爭90%以上的國控和省控?cái)嗝孢_(dá)到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，其中沙溪和閩江干流南平段分別達(dá)75%和80%以上，富屯溪,、建溪和閩江干流福州段分別達(dá)95%以上,，各設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量有所改善，城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到功能要求,；森林覆蓋率保持穩(wěn)定,。環(huán)境管理水平明顯提高，突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置能力基本形成,。



 ――工業(yè)污染治理成果得到鞏固,，排污口規(guī)范化整治工作基本完成，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備基本正常運(yùn)行,。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作有效推進(jìn),。



 ――基本完成畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場整治工作，禁建區(qū)劃定后新建的養(yǎng)殖場責(zé)令關(guān)閉或搬遷,，禁建區(qū)劃定前已建養(yǎng)殖場的治理任務(wù)基本完成,。禁建區(qū)外規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理工作全面展開,。全流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的廢水排放達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到40%。



 ――流域內(nèi)每個(gè)設(shè)市城市都要建設(shè)城市污水處理廠和垃圾無害化處理場,，城市生活污水處理率達(dá)45%以上,，福州市達(dá)70%以上；垃圾無害化處理率明顯提高,。



 ――完成省危險(xiǎn)廢物綜合處置場改擴(kuò)建工程,，建成南平市、三明市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施,。



 ――水口庫區(qū)和流域縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各縣鎮(zhèn)過境河道垃圾清理工作基本完成,，河道清潔和暢通得到保證,。



 ――流域水電站清理工作全面展開，未辦理環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保審批的水電站補(bǔ)辦環(huán)評和環(huán)保審批手續(xù),，各水電站基本保證生態(tài)環(huán)境用水所需的最小下泄流量,。



 ――生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)，流域沿岸一重山,、高速公路,、國道、省道、鐵路沿線兩側(cè)及自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)與周邊等禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”治理任務(wù)基本完成,，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園等特殊保護(hù)區(qū)域面積占流域面積的比例達(dá)到10%以上,，生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和有機(jī)食品試點(diǎn)基地建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn),，森林結(jié)構(gòu)得到改善,，水土流失面積有所減少。



 ――環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)初步建立,，省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控中心和福州,、三明市分中心進(jìn)一步完善并投入正常運(yùn)行，南平市分中心基本建成,。省級突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測能力初步形成,。



 （2）2010年目標(biāo)（其中包括2007年的部分目標(biāo)任務(wù)，除特別注明外均為2010年的目標(biāo)）：全流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制,，95%以上的國控和省控?cái)嗝?、各設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沙溪河段水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，城市集中式飲用水源水質(zhì)均達(dá)到國家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；森林覆蓋率保持穩(wěn)定并力爭有所提高,。流域各設(shè)區(qū)市環(huán)保投入達(dá)到當(dāng)年GDP的2.0%以上，現(xiàn)代化環(huán)境管理體系基本形成,，突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置機(jī)制日臻完善,。



 ――排放廢水的工業(yè)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行,。COD,、氨氮、總磷等主要污染物污染負(fù)荷占所在設(shè)區(qū)市相應(yīng)污染負(fù)荷65%以上的重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)都要安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備,，其中2007年完成污染負(fù)荷占60%以上的重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的安裝,。



 ――流域內(nèi)主要工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行清潔生產(chǎn)，30%規(guī)模以上重點(diǎn)骨干企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證,。2007年底以前完成主要工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作,。



 ――完成若干個(gè)不同類型、各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目,。



 ――畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理成果得到鞏固,，污染防治水平進(jìn)一步提高。2007年底以前，基本完成全流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理,，農(nóng)村散養(yǎng)戶普遍建成沼氣池，豬（牛）―沼―草（木,、果,、菜、魚）等生態(tài)立體種養(yǎng)模式廣泛推廣,。2010年底前全流域取締水沖式養(yǎng)殖方式,，畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)糞便資源綜合利用,，畜禽養(yǎng)殖業(yè)走上經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益“雙贏”軌道,。



 ――2007年底以前，建甌,、建陽,、武夷山、邵武市和閩侯,、沙縣,、古田以及其他有條件的縣城，都要建成一座以上污水處理廠和垃圾無害化處理場,，永泰縣要建成污水處理廠,，連城縣要建成垃圾無害化處理場，有條件的建制鎮(zhèn)也要建成污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施,；永泰縣垃圾無害化處理場,、連城縣污水處理廠要于2008年底以前建成。2010年底以前,，流域內(nèi)所有城市,、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)都要建成污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施，城市生活污水處理率達(dá)到60%以上,，生活垃圾無害化處理率力爭達(dá)到95%,；各設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。



 ――危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）得到全面妥善處理,，實(shí)現(xiàn)資源化,、減量化、無害化處置,。



 ――2007年底以前流域各梯級電站的統(tǒng)一水量調(diào)控機(jī)制基本形成,，各水電站最小下泄流量和下游生態(tài)環(huán)境需水量要求得到保證。



 ――流域生態(tài)安全保障體系基本建成,，林種結(jié)構(gòu)明顯改善,，森林生態(tài)功能有所增強(qiáng),，水土流失面積明顯減少，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增加,、質(zhì)量提高,，森林、水,、礦產(chǎn)資源等得到有效開發(fā)和合理保護(hù),，生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和有機(jī)食品基地建設(shè)形成規(guī)模效應(yīng),，城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%,，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。



 ――流域各級環(huán)境監(jiān)測站均具備了必要的監(jiān)測能力,，環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)基本完善,，各市（縣）逐步建成環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控分中心，并在市―市,、重點(diǎn)縣（市）―縣（市）交界斷面逐步建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站,，與省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對流域重點(diǎn)污染源（含污水,、垃圾處理設(shè)施）實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控,，基本形成了全流域環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化體系，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處置機(jī)制比較健全,。



 （3）2020年目標(biāo)：全流域環(huán)保投入要隨GDP的增長逐年有所增加,，水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自然資源得到合理利用和保護(hù),，環(huán)境管理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高,，生產(chǎn)生活供水安全保障能力顯著增強(qiáng)。流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),，規(guī)模以上企業(yè)全部通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證,，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化,，工業(yè)生產(chǎn)清潔化，廢物處理資源化,、減量化,、無害化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模,。城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適,，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,，城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%以上,，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到98%,、污水處理率達(dá)到90%，農(nóng)村環(huán)境清潔,、優(yōu)美,，人與自然和諧相處。建設(shè)成具有良好,、穩(wěn)定功能的森林生態(tài)系統(tǒng),，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，流域森林帶比較完善,，水土保持能力明顯增強(qiáng),，生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和發(fā)揮，進(jìn)入水環(huán)境和生態(tài)良性循環(huán)階段,，為流域向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)提供有效的保障和支撐,。



 3．水環(huán)境功能區(qū)劃



 閩江流域共劃分275個(gè)水環(huán)境功能區(qū)。其中,，Ⅰ類環(huán)境功能區(qū)5個(gè),，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的1.8%；Ⅱ類環(huán)境功能區(qū)45個(gè),，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的16.4%,；Ⅲ類環(huán)境功能區(qū)191個(gè)，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的69.5%,；Ⅳ類環(huán)境功能區(qū)9個(gè),，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的3.3%；Ⅴ類環(huán)境功能區(qū)24個(gè),，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的8.7%,；混合區(qū)1個(gè)，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的0.4%,。



 流域水環(huán)境功能區(qū)劃情況參見附件6,。



 三、主要任務(wù)



 閩江流域水環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性,、綜合性,、系統(tǒng)性事業(yè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo),，明確保護(hù)目標(biāo)和近期工作重點(diǎn)，整體推進(jìn)八項(xiàng)工程,。



 （一）著力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治工程



 運(yùn)用工程技術(shù)和生物措施,，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，加快畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用和處理的能源環(huán)境工程建設(shè),，使畜禽糞便資源化,、減量化,、無害化，改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)業(yè)集約,、良性發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效應(yīng),，增加農(nóng)民收入,。



 1．嚴(yán)格源頭把關(guān)



 2005年底前，流域各市,、縣要編制完成當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃并進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評,，以土地對禽畜糞便的消納容量來科學(xué)確定合適的養(yǎng)殖量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（點(diǎn)）,。新建,、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場,，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。已建養(yǎng)殖場未經(jīng)環(huán)保審批的要限期補(bǔ)辦,，未建污染物治理和綜合利用設(shè)施的要限期建設(shè),，不符合規(guī)定的要由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)停。



 2．落實(shí)禁建區(qū)要求



 嚴(yán)格執(zhí)行各市,、縣（區(qū)）已劃定的畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)要求,，禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場；禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期于2005年底前予以拆除,；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場必須于2005年底前治理達(dá)標(biāo),，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。



 3．全面整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場



 治理禁建區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，2005年底前全流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污水排放達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到40%以上,；2007年底以前完成全流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理,。對需要搬遷的養(yǎng)殖企業(yè),，應(yīng)給予政策和資金扶持,；落實(shí)好新的養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃選址和環(huán)境影響評價(jià),，使搬遷工作一步到位，防止產(chǎn)生新的污染或污染轉(zhuǎn)移,。2010年底前全流域取締水沖式養(yǎng)殖方式,，實(shí)現(xiàn)糞便資源的綜合利用,。



 4．治理散養(yǎng)污染



 組織散養(yǎng)戶按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜,，加快推廣“一池三改”（沼氣池建設(shè),，改圈、改廁,、改廚）工作,。推廣一家一戶式、庭院式的豬―沼―氣模式,，鼓勵(lì)散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合,，實(shí)行相對集中飼養(yǎng)、污染集中處理,，沼氣用于農(nóng)戶照明和燃料,，沼液和沼渣還田用于農(nóng)戶種植。2010年底前基本完成畜禽散養(yǎng)戶污染治理,。



 5．鼓勵(lì)畜禽糞便綜合利用



 鼓勵(lì)沼氣發(fā)電和畜禽糞便加工制作生物有機(jī)肥等,，對農(nóng)村利用沼氣發(fā)電的企業(yè)和個(gè)人給予自備柴油機(jī)發(fā)電同等電價(jià)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。



 6．實(shí)施生態(tài)立體種養(yǎng)



 大力推廣“豬―沼―草―豬”和“豬―沼―果（菜,、樹,、菌、魚）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式,，以及經(jīng)濟(jì)適用的綜合治理技術(shù),，鼓勵(lì)糞便污水經(jīng)處理后上山、下田,、入塘,，自行消納，變廢為寶,，做到零排放,。按照農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合、綜合利用優(yōu)先,、種養(yǎng)平衡一體化的原則合理規(guī)劃,，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，從源頭及生產(chǎn)過程中減少污染物,。2010年底前,，流域畜禽養(yǎng)殖污染問題得到根本解決。



 （二）著力實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程



 立足于改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化政策，吸納社會(huì)資金投資環(huán)保工程,，大力實(shí)施城鎮(zhèn)污水,、垃圾和危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）處置設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建比較完善的污水垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。



 1．城鎮(zhèn)污水處理廠



 落實(shí)省政府有關(guān)推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策,，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分采取BOT,、TOT等形式，積極參與污水處理廠建設(shè),。2005年底前,，設(shè)市城市都要建設(shè)污水處理廠，城市生活污水處理率達(dá)45%以上,，其中福州市達(dá)70%以上,。2007年底前，建甌,、建陽,、武夷山、邵武市和閩侯,、永泰,、沙縣、古田以及其他有條件的縣城,，都要建成一座以上污水處理廠,，有條件的建制鎮(zhèn)也要建成污水處理設(shè)施；連城縣污水處理廠要于2008年底以前建成,。2010年底前,，流域內(nèi)所有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)都要建成污水處理設(shè)施,，城市生活污水處理率達(dá)到60%以上,。新建的污水處理廠要采取先進(jìn)實(shí)用處理技術(shù)，落實(shí)除磷,、脫氮工藝和消毒,、滅菌措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。已建的要提高技術(shù)和管理水平,，2007年底前要增加或完善除磷、脫氮工藝以及消毒,、滅菌措施,。地方財(cái)政要重點(diǎn)支持，優(yōu)先或同步建設(shè)和改造城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng),，確保污水管網(wǎng)與污水處理廠配套并同步投入使用,。污水處理廠應(yīng)安裝TOC、氨氮、總磷等主要污染物在線監(jiān)測設(shè)備,。



 2．城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施



 落實(shí)省政府有關(guān)推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，各級政府應(yīng)從設(shè)立的流域整治專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助,，鼓勵(lì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,、市場化運(yùn)營的方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),。2005年底前,，流域每個(gè)設(shè)市城市都要建設(shè)垃圾無害化處理場，并完成《閩江流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治規(guī)劃》的編制,。2007年底前,，建甌、建陽,、武夷山,、邵武市和閩侯、沙縣,、古田,、連城以及其他有條件的縣城，都要建成一座垃圾無害化處理場,；永泰縣垃圾無害化處理場要于2008年底以前建成,。2010年底前，流域內(nèi)所有城市,、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)都要建成垃圾無害化處理設(shè)施,，生活垃圾無害化處理率力爭達(dá)到95%。積極實(shí)行垃圾處理場區(qū)域合理布局,、集中處理,，推行垃圾分類收集和資源綜合利用，有條件的地方應(yīng)推廣垃圾焚燒供熱發(fā)電和堆肥處理工藝,，采用衛(wèi)生填埋方式的垃圾處理場應(yīng)按規(guī)范建設(shè)防滲層和滲濾液處理設(shè)施,，防止二次污染。



 完善流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒處理試點(diǎn)工程,，加強(qiáng)對已建成的垃圾無害化處理場的監(jiān)督管理,，確保其正常運(yùn)行。流域各市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，開展沿江堆放的垃圾清理,，并按規(guī)范進(jìn)行處理處置,，力爭2005年底前完成清理工作。



 3．危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）處置工程



 加快危險(xiǎn)廢物的資源化、減量化,、無害化處理處置,。改擴(kuò)建省危險(xiǎn)廢物綜合處置場，對危險(xiǎn)廢物和福州市醫(yī)療廢物進(jìn)行處理處置,。2005年底前,，南平、三明要建成醫(yī)療廢物集中處置場,，對沿江市,、縣、鎮(zhèn)醫(yī)療廢物進(jìn)行無害化處理處置,。2007年底前,，武夷山市要建成醫(yī)療廢物處置場。流域內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,，應(yīng)按國家規(guī)定的要求處置危險(xiǎn)廢物,；無法處置或處置不符合規(guī)定的，必須依法將危險(xiǎn)廢物送往省級環(huán)保部門指定的有資質(zhì)的處置單位集中處置,，并按價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向負(fù)責(zé)處置的單位交納危險(xiǎn)廢物處置費(fèi),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費(fèi)計(jì)入醫(yī)療服務(wù)成本。從事危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)用電按大工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行,，在高峰時(shí)段不上浮,，低谷時(shí)段按基價(jià)下浮60%；水價(jià)按城市公共設(shè)施用水價(jià)格執(zhí)行,；由省發(fā)展改革委員會(huì)按每100噸/日的建設(shè)規(guī)模補(bǔ)助100萬元用于危險(xiǎn)廢物處置場的配套設(shè)施建設(shè),。從事危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處理的專用車輛,，免征公路通行費(fèi)（過橋費(fèi)）,、養(yǎng)路費(fèi)。對符合國家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的危險(xiǎn)廢物回收利用項(xiàng)目,，享受相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策,。



 4．構(gòu)建優(yōu)美舒適的人居環(huán)境



 深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，福州市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果,，南平市要按計(jì)劃建成國家級生態(tài)示范市,，流域其他城市要積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和生態(tài)城市。全面推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建工作,，2005年底前,，福州市建成區(qū)內(nèi)40%的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)要求，南平,、三明市也要開展省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作,。2010年底前福州市要建成一批國家級,、省級綠色社區(qū)，南平,、三明市建成區(qū)內(nèi)30%的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)要求,。加大城市內(nèi)河整治力度，2010年底前各設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量必須達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）著力實(shí)施重點(diǎn)水源保護(hù)工程



 以保障人民群眾生活用水和工農(nóng)業(yè)用水安全為目標(biāo),，以重要水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施特殊保護(hù),。



 1．飲用水源保護(hù)



 嚴(yán)格執(zhí)行各城市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃定方案,，把飲用水源保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境的活動(dòng)以及破壞水源涵養(yǎng)林,、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng),；禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣,、城市垃圾、糞便及其他廢棄物,；禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥,，不得濫用化肥，不得使用炸藥,、毒品捕殺魚類,。飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除,；禁止從事旅游,、游泳和其他可能污染水體的活動(dòng)；禁止新建,、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,；改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量,；原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),；禁止設(shè)立裝卸垃圾,、糞便、油類和有毒物品的碼頭,，現(xiàn)有裝卸垃圾,、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府于2005年底前予以拆除。



 開展建制鎮(zhèn)集中式飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃定,，2007年底前各設(shè)區(qū)市完成流域各建制鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)劃定方案的編制和報(bào)批工作,。



 2．源頭水體保護(hù)



 2005年底前完成流域各源頭保護(hù)區(qū)的劃定，對源頭水體保護(hù)以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)和保護(hù)提出明確的要求,。



 3．強(qiáng)化用水管理



 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格機(jī)制,，調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系，引導(dǎo)節(jié)約用水,；積極開展污水回用和中水利用工程試點(diǎn)建設(shè),，創(chuàng)建節(jié)水型城市，促進(jìn)城市節(jié)水,；推廣建立現(xiàn)代化節(jié)水灌溉示范區(qū),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水；提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水,。



 （四）著力實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程



 依靠科技進(jìn)步，提高工業(yè)污染防治水平,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)施清潔生產(chǎn)，走出一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,。



 1．加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)控



 進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染源排污口規(guī)范化整治，2005年底前,，所有工業(yè)污染源排污口必須按照規(guī)范化要求設(shè)置,，設(shè)立標(biāo)志牌，安裝計(jì)量裝置,，具備采樣和測流條件,。拓展在線監(jiān)測覆蓋面，2007年底前,，COD,、氨氮、總磷等主要污染物污染負(fù)荷占所在設(shè)區(qū)市相應(yīng)污染負(fù)荷60%以上的重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)都要安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備,，2010年底前完成污染負(fù)荷占65%以上的重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的安裝,。



 強(qiáng)化對污染源的監(jiān)督管理，杜絕私設(shè)排污口和偷排污染物行為,。嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)登記制度,，向流域水體排放污染物的單位必須向所在地的環(huán)保部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類,、數(shù)量和濃度,，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料,；排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào),。規(guī)范實(shí)施排污許可證制度，在已完成的流域水環(huán)境容量初步核定的基礎(chǔ)上,，根據(jù)國家的批復(fù)意見及國家“十一五”期間有關(guān)總量控制的思路,，進(jìn)行流域水污染物排放總量分配，并根據(jù)流域總量分配方案核發(fā)各排污單位排污許可證（含臨時(shí)許可證）,，基本建立起以環(huán)境容量為基礎(chǔ),、以排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度為主要管理手段的污染防治管理機(jī)制。



 2．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品。運(yùn)用環(huán)境容量核定成果,，提出污染物總量控制要求和優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的合理化建議,，編制制漿造紙,、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整規(guī)劃,。應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好造紙,、食品釀造,、化工等行業(yè)的污染治理。沿岸大中城市要重視發(fā)展能耗小,、污染少,、吸納勞動(dòng)力多的都市型工業(yè)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局,，提升產(chǎn)業(yè)層次,，充分發(fā)揮人才、技術(shù),、資金,、信息、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢,，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。小城市和城鎮(zhèn)要發(fā)揮土地資源,、勞動(dòng)力資源和鄉(xiāng)土資源相對豐富的優(yōu)勢,，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其它特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,，實(shí)現(xiàn)污染集中控制和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度,，防止違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,、生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重,、能耗物耗高,、效益低下的低水平重復(fù)建設(shè)和污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)增長的行為,。新建項(xiàng)目必須符合以水環(huán)境容量為目標(biāo)的污染物總量控制要求,，改擴(kuò)建或技改項(xiàng)目必須實(shí)行“以新帶老”，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”,。



 沙溪河段是閩江流域工業(yè)集中的區(qū)域,，結(jié)構(gòu)性污染突出，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)技術(shù)改造,，強(qiáng)化工業(yè)污染源治理。



 3．大力實(shí)施清潔生產(chǎn)



 制定實(shí)施閩江流域清潔生產(chǎn)促進(jìn)方案,。每年公布兩次閩江流域排放水污染物的企業(yè)排污狀況,。污染物排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極開展清潔生產(chǎn),；污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè),，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒,、有害物質(zhì)的企業(yè),，要依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。2007年底前主要工業(yè)企業(yè)完成第一輪清潔生產(chǎn)審核,，并建立持續(xù)清潔生產(chǎn)機(jī)制,；已經(jīng)完成一輪審核的企業(yè)，在原審核基礎(chǔ)上開展以削減廢水及其污染物排放量為重點(diǎn)的第二輪清潔生產(chǎn)審核工作,，并提出以節(jié)約用水為核心的清潔生產(chǎn)方案,；依托閩江流域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，初步建立鋼鐵,、造紙等行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地,。2010年底前，主要工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行清潔生產(chǎn),，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ),。



 4．推行ISO14000環(huán)境管理體系



 2006年底前制定閩江流域推行ISO14000環(huán)境管理體系的計(jì)劃，鼓勵(lì)各種組織和企事業(yè)單位開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證,，特別是出口加工型企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),，要推行ISO14000環(huán)境管理,，提高清潔生產(chǎn)水平。2010年底前,，30%以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證,，全流域內(nèi)國家級、省級自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)都要開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證,。



 5．推進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)



 加強(qiáng)污染治理技術(shù)改造和治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,、污染物達(dá)標(biāo)排放,。2006年底前各地根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)排放水污染物的工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，分階段提出全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃,，落實(shí)全面達(dá)標(biāo)措施,。2007年底前流域工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到80%以上；2010年底前所有工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo),，其污染物排放穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制指標(biāo)內(nèi),。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期治理，限期治理期間實(shí)行限產(chǎn)限排,，逾期仍不能達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令停產(chǎn)治理,。



 （五）著力實(shí)施生態(tài)功能保障工程



 以保障流域生態(tài)功能為目標(biāo)，針對當(dāng)前生態(tài)破壞的突出問題,，重點(diǎn)推進(jìn)梯級電站清理整頓,、河道暢通,、水土流失治理,、礦山整頓、生態(tài)林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè),，恢復(fù)生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)平衡,，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,。



 1．清理水電站



 有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，明確職能,，理順關(guān)系,，對流域水電站進(jìn)行一次全面調(diào)查清理。督促未經(jīng)環(huán)評和環(huán)保審批的水電站按規(guī)定補(bǔ)辦環(huán)評和環(huán)保審批手續(xù),；對不符合環(huán)保要求的要限期整改,。水電站建設(shè)要符合規(guī)劃要求，對未規(guī)劃的水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目,，不得批準(zhǔn)建設(shè),，不得擅自開發(fā),；對違反法律法規(guī)擅自建設(shè)的水電站，要責(zé)令停止建設(shè)和運(yùn)營,，限期恢復(fù)原狀,。開展流域梯級電站開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，對流域梯級電站開發(fā)的綜合影響效應(yīng)進(jìn)行量化研究,。建立湖庫管理數(shù)據(jù)庫,，及時(shí)掌握庫區(qū)水質(zhì)狀況，對于布局不合理,、影響生態(tài)平衡的水庫應(yīng)進(jìn)行整改或拆除,。



 2．建立統(tǒng)一調(diào)水機(jī)制



 有關(guān)部門要形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，對流域的上下游水庫,、水電站實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理,，責(zé)成各水電站按要求保證必要的最小下泄流量，以滿足下游生態(tài)環(huán)境用水和生產(chǎn)生活用水需求,。流域水資源開發(fā)利用要從環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)用水需要進(jìn)行綜合規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,，并從水資源綜合規(guī)劃、取水許可,、水土保持方案審批等方面加強(qiáng)管理,，科學(xué)地進(jìn)行梯級開發(fā)，防止水資源過度開發(fā)對環(huán)境造成影響,。



 3．抓好水葫蘆清理



 建立水葫蘆清理屬地管理責(zé)任制,，由各市、縣（區(qū)）政府和各庫區(qū)管理單位負(fù)責(zé)所在地水葫蘆清理工作,。鼓勵(lì)采取市場化辦法,，把水面長效保潔工作推向市場。加強(qiáng)科研攻關(guān),，探索將水葫蘆制成肥料,、飼料等綜合治理模式，變廢為寶,。



 4．開展河道清理



 各市,、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，嚴(yán)肅查處在河岸堆棄和直接往河道傾倒垃圾的行為,，定期組織轄區(qū)內(nèi)干流、支流兩岸垃圾清理和河道疏浚,。各水電站要按要求做好庫區(qū)不同蓄水位淹沒線下的固體廢物的清理,，清理的固體廢物要按規(guī)范進(jìn)行處理處置,。加強(qiáng)入庫污染物的控制，庫區(qū)周圍要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林草業(yè),，改善生態(tài)環(huán)境，保持水土,，減少泥沙入庫,。



 5．防治水土流失



 依據(jù)水土保持規(guī)定，以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批和監(jiān)督為中心,，明確業(yè)主責(zé)任,，落實(shí)恢復(fù)性治理措施。對流域上游源頭區(qū),、中下游洪水調(diào)蓄區(qū)及兩岸水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等具有重要生態(tài)功能作用的區(qū)域?qū)嵤尵刃员Ｗo(hù),。加強(qiáng)對流域水、土地,、森林,、礦產(chǎn)和風(fēng)景名勝等自然資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境管理，堅(jiān)持治理和保護(hù)并舉,，在采取工程措施,、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施強(qiáng)化水土流失治理的同時(shí)，對水土流失潛在程度較高的地區(qū)實(shí)行封禁治理和預(yù)防保護(hù),。



 6．加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)



 建立有效的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,，切實(shí)管護(hù)好已劃定的生態(tài)公益林。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)好流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林,，逐步在干流、支流兩側(cè)建立100米左右的防護(hù)林帶,。有計(jì)劃地改造流域內(nèi)的低質(zhì)低效林分,，增加鄉(xiāng)土闊葉林的比例，提高水土保持能力,；嚴(yán)格控制天然林采伐，大于25度的坡地退耕還林,，小于25度的坡地要加大水土保持力度,；流域各設(shè)區(qū)市要完成10個(gè)省級水土保持生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境,。



 7．整治礦山生態(tài)環(huán)境



 強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治,，取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn)和現(xiàn)有在禁采區(qū)內(nèi)的礦點(diǎn)。2005年底前流域沿岸一重山,、高速公路,、國道,、省道、鐵路沿線兩側(cè)及自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)與周邊等禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”治理任務(wù)基本完成,。嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn),，嚴(yán)禁在流域干流,、高速公路、國道,、省道,、鐵路以及主要交通干道一重山開山采石。禁止擅自在干流和主要支流河道兩側(cè)一重山或外延100米范圍內(nèi)15度以上山坡地進(jìn)行開墾,、取土,、采石等破壞植被的行為。



 8．強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理



 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),，增加自然保護(hù)區(qū)數(shù)量,，提高自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū),、緩沖區(qū),、實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理規(guī)定，清理整頓現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),。建立閩江口濕地保護(hù)區(qū),，采取有力措施，對濕地資源加以保護(hù),。2010年底前所有自然保護(hù)區(qū)要完成總體建設(shè)規(guī)劃,。對各類風(fēng)景名勝、森林公園等特殊保護(hù)區(qū)域,，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理,。



 9．建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)



 加大重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，2005年底前,，各級政府要在飲用水源區(qū),、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū),、重點(diǎn)水土保持區(qū),、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、野生動(dòng)植物集中分布區(qū),、重要濕地以及重要漁業(yè)水域等區(qū)域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。



 （六）著力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程



 圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中,，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，促進(jìn)資源最大限度的優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生的最減量化,。



 1．推行資源節(jié)約和綜合利用



 鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造,，節(jié)能降耗，綜合利用,，實(shí)行污染全過程控制,，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。推動(dòng)資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā),、示范和推廣應(yīng)用,，重點(diǎn)更新改造高耗水、高耗能的火電,、紡織,、石油化工、造紙,、冶金等行業(yè)的工藝技術(shù)和設(shè)備,，推行工業(yè)節(jié)水、節(jié)能,，使工業(yè)用水重復(fù)利用率明顯提高,。組織編制資源綜合利用、再生資源回收利用等專項(xiàng)規(guī)劃,，加快廢棄物資源化的進(jìn)程,，重點(diǎn)解決工業(yè)廢水和固體廢物的回收利用，提高以三剩物和次小薪材為主要原料生產(chǎn)林產(chǎn)品的加工技術(shù)水平,。發(fā)展壯大新型建材企業(yè)和林產(chǎn)加工企業(yè),，推廣混凝土空心砌磚和利用廢渣生產(chǎn)墻體材料的國產(chǎn)化技術(shù)與裝備，進(jìn)一步提高煤矸石綜合利用水平,。



 2．開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)



 構(gòu)建沙溪沿岸虛擬生態(tài)工業(yè)園,，探索工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。依托三鋼集團(tuán),、三化公司實(shí)行三明市區(qū)工業(yè)企業(yè)的熱電聯(lián)產(chǎn),、集中供氣、余熱回用,；建設(shè)區(qū)域中水回用系統(tǒng),，向區(qū)域內(nèi)企業(yè)供應(yīng)再生水，形成以三鋼集團(tuán),、三化公司為核心，以冶金、化工為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)鏈,。利用沙縣麥丹集團(tuán)和僑丹公司的污水處理設(shè)施對谷氨酸和味精生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理,，把麩酸生產(chǎn)廢棄物加工成高附加值的大米蛋白，在廢水中提取菌體蛋白制成高營養(yǎng)的飼料蛋白,，并將廢水濃縮后用于生產(chǎn)氨基酸有機(jī)肥,。依托建福水泥廠構(gòu)建水泥行業(yè)生態(tài)工業(yè)鏈，利用礦渣等固體廢物生產(chǎn)水泥,。依托永林集團(tuán)以及青山紙業(yè)公司建設(shè)林紙行業(yè)生態(tài)工業(yè)鏈,，促進(jìn)生態(tài)林保護(hù)、林竹資源高效利用和廢紙?jiān)偕h(huán),。



 3．開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)



 建立延平區(qū)爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū),，按照物質(zhì)流系統(tǒng)管理的理論合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)布局，建立生物質(zhì)能綜合利用模式,，把區(qū)域內(nèi)有機(jī)廢物變?yōu)榭稍偕茉?，激活區(qū)域資源再生潛力，提升綜合附加值,。建立太平鎮(zhèn)南坪溪生態(tài)養(yǎng)殖示范點(diǎn),，構(gòu)建相對集中、生態(tài)防護(hù),、分區(qū)管理,、良性發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和利用沼氣發(fā)電的能源綜合利用模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競爭力,。



 建立光澤循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,。完善圣農(nóng)集團(tuán)已基本形成的雞羽毛研發(fā)多肽氨基酸、雞腸提取胰蛋白酶,、肉雞加工廢料生產(chǎn)豬（魚,、鱉）飼料和雞糞生產(chǎn)生物有機(jī)肥用于種植有機(jī)茶、有機(jī)稻兩條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展成為眾多企業(yè)參與的飼料加工,、屠宰加工、食品深加工的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)揮集聚效應(yīng),，并充分利用豐富的生物有機(jī)肥資源，發(fā)展有機(jī)食品,、綠色食品等,。



 4．建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式



 依托福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的電子信息制造、冶金機(jī)械,、食品加工,、水產(chǎn)飼料,、輕工紡織、生物醫(yī)藥和交通設(shè)備制造等七個(gè)產(chǎn)業(yè)族群,，著力打造電子信息制造業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,、食品加工生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、飼料生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,，建立馬尾生態(tài)工業(yè)園區(qū),；有針對性地引進(jìn)資源再生利用型企業(yè)，形成以產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)為主,、廢物消納生態(tài)產(chǎn)業(yè)為輔的格局,，修補(bǔ)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)抵御外部市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,，促進(jìn)龍頭企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)拓展與發(fā)展。



 采取“政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體”的管理模式和運(yùn)行機(jī)制,，創(chuàng)建青口汽車生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)龍頭企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的修補(bǔ),、拓展和延伸,。建立廢物交換中心，開展園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間以及與園區(qū)外企業(yè)的廢物交換,；發(fā)揮臨近的省危險(xiǎn)廢物處置場的作用,，使得園區(qū)內(nèi)的金屬表面處理廢物、含重金屬污泥等危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置,，對可利用的廢物實(shí)行綜合利用,。



 （七）著力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程



 以構(gòu)筑閩西北綠色產(chǎn)業(yè)為紐帶，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度,，大力推廣成熟適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,，促進(jìn)發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機(jī)農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動(dòng)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 1．控制面源污染



 研究制定農(nóng)藥、化肥,、植物生長調(diào)節(jié)劑等安全使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范，大力開發(fā)生物有機(jī)肥料加工,、生物防治與綠色控害技術(shù),，逐步實(shí)行農(nóng)藥化肥使用記錄和許可使用制度,，控制化肥、農(nóng)藥污染,。積極研發(fā)并推廣高效,、低毒,、無殘留的生物農(nóng)藥,，禁止銷售和使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。調(diào)整和優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)使用生物有機(jī)肥,，減少氮、磷,、鉀等單質(zhì)肥料的用量,。開展農(nóng)藥、化肥污染重點(diǎn)控制區(qū)的劃定和整治,，制定農(nóng)藥,、化肥減施計(jì)劃，推廣測土配方施肥和生物防治病蟲害技術(shù),。劃定化肥,、農(nóng)藥禁施區(qū)或限用區(qū)，對以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域,，氮,、磷污染嚴(yán)重的水域、土壤,，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等污染物殘留量超標(biāo)的地區(qū),，要限制農(nóng)藥、化肥,、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的施用,。



 科學(xué)規(guī)劃庫區(qū)淡水養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖布局及發(fā)展規(guī)模，減少過密和不合理養(yǎng)殖對水體的污染,。



 2．發(fā)展無公害食品和綠色食品



 以基地生態(tài)化,、品種多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo),，實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,，抓好國家級無公害食品基地建設(shè)，建設(shè)一批省級無公害食品和綠色食品基地,。大力開展“綠色食品”標(biāo)志認(rèn)證,。加大特色農(nóng)業(yè)模式的研究與推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,。



 3．推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式



 按照“整體,、循環(huán),、協(xié)調(diào)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)原則,，切實(shí)抓好現(xiàn)有國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)（示范）縣建設(shè),。新啟動(dòng)一批省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，在閩江流域干流,、支流沿岸建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村,，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)精品工程。重點(diǎn)推廣以沼氣為紐帶,、“豬（牛）―沼―果（草）”結(jié)合,、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開發(fā)”、“庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合利用”,、“農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用”,、“果園套種經(jīng)濟(jì)綠肥”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。發(fā)揮山地資源優(yōu)勢,，推進(jìn)山地綜合開發(fā),，形成山頂造生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林,，山腰種果套草養(yǎng)畜放牧,、栽培食用菌的農(nóng)林復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。



 4．建立并完善可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)



 抓好水口庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，以試驗(yàn),、推廣先進(jìn)適用的污染治理技術(shù)為重點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾,、生活污水和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,，在維護(hù)庫區(qū)生態(tài)良性循環(huán)的前提下，引導(dǎo)庫區(qū)合理布局,，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),。2010年底以前，南平市要積極爭取創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),，福州,、三明市也要力爭各建設(shè)2個(gè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。



 5．發(fā)展有機(jī)食品基地



 制定有機(jī)食品發(fā)展計(jì)劃,，大力發(fā)展有機(jī)食品基地,，優(yōu)先在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū),、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)（示范）縣推廣培育和發(fā)展有機(jī)食品基地。建立有機(jī)食品認(rèn)證和檢測中心,，有關(guān)部門要定期對有機(jī)食品基地開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,，所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算,。有關(guān)部門要將有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。



 6．建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)



 加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作,，加大“臟、亂,、差”治理力度,，推廣使用無害化衛(wèi)生戶廁和公廁，突出抓好各溪河,、水溝的污染治理,，實(shí)行生活垃圾集中堆放、生活污水定點(diǎn)排放,，逐步完善村鎮(zhèn)污水、垃圾處理系統(tǒng),。在流域內(nèi)每個(gè)縣選擇1―2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn),，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好閩江源頭生態(tài)良好區(qū)光澤縣,、武夷山市,、浦城縣、建寧縣和寧化縣等地環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,。2007年底以前,，流域生態(tài)市、縣內(nèi)10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求,。到2010年,，流域生態(tài)市、縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和干流,、主要支流兩側(cè)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求,。



 （八）著力實(shí)施環(huán)境管理能力建設(shè)工程



 以增強(qiáng)環(huán)境管理能力，提高預(yù)警與快速反應(yīng)能力為目的,，建立并完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，保障閩江流域水環(huán)境安全。各級政府要保證環(huán)境監(jiān)督管理能力和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)所需的資金,，重視和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),，提升裝備水平和技術(shù)力量，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督能力,。



 1．實(shí)施環(huán)境監(jiān)測體系工程



 結(jié)合實(shí)施省環(huán)境監(jiān)測體系二期工程,，進(jìn)一步提高閩江流域各級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力?！笆晃濉逼陂g,，在未設(shè)置國控或省控監(jiān)測斷面的縣市上下游增設(shè)省控監(jiān)測斷面,；流域各監(jiān)測斷面要相應(yīng)增加監(jiān)測頻次，并實(shí)行同步監(jiān)測,；在開展龍巖市與三明市,、三明市與南平市、南平市與福州市的閩江流域交界斷面通量監(jiān)測試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)展到對閩江流域所有省控?cái)嗝孢M(jìn)行通量監(jiān)測,。



 2．建立健全環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)



 抓好閩江流域市、縣自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控分中心建設(shè),，以及市―市,、重點(diǎn)縣（市）―縣（市）交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。2005年底前建成南平市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控分中心,，并與省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),。2010年底前，在富屯溪,、建溪和沙溪（龍巖市與三明市交界河段）分別增設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站,；永安、建甌,、建陽,、武夷山、邵武市和沙縣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控分中心基本建成并投入運(yùn)行,，其他有條件的縣也要逐步建成環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控分中心,。



 3．完善應(yīng)急監(jiān)測和處置機(jī)制



 流域各市、縣要針對重點(diǎn)污染源,、危險(xiǎn)源和環(huán)境敏感區(qū),，制定并完善突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測和處置預(yù)案，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍,。2010年底前,，三明、南平市要配備應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測車,，提高應(yīng)急監(jiān)測和處置能力,，保障環(huán)境安全。



 4．提高環(huán)境科研支撐能力



 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測技術(shù),、流域梯級開發(fā)對河流生態(tài)環(huán)境的影響及其控制對策,、畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用及污染控制技術(shù)、飲用水源地有機(jī)物污染調(diào)查等研究,，提高流域污染控制的科技支撐能力,。運(yùn)用信息技術(shù)和工程技術(shù)，建立全流域省、市,、縣統(tǒng)一協(xié)調(diào),、準(zhǔn)確科學(xué)、反應(yīng)快速的現(xiàn)代化環(huán)境管理體系,。運(yùn)用GIS技術(shù),，建立包括水質(zhì)、水文,、污染源,、氣象、生態(tài)等信息的水環(huán)境綜合信息數(shù)據(jù)庫,，建立包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、水質(zhì)模型數(shù)據(jù)庫、水質(zhì)評價(jià)方法庫等內(nèi)容的水環(huán)境綜合決策支持系統(tǒng),，以及水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集,、發(fā)布系統(tǒng)，環(huán)境影響評價(jià)管理系統(tǒng)等,。



 四,、重點(diǎn)項(xiàng)目



 各地、各部門要注重通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)來推進(jìn)流域的水環(huán)境保護(hù),。按照以規(guī)劃帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目促落實(shí)的原則,，通過企業(yè)自籌,、銀行貸款、政府資金引導(dǎo),，以及外國政府和國際金融貸款等各種資本市場,，采取市場化運(yùn)作來融資。要分年度落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,，扎實(shí)有力地加以推進(jìn),，同時(shí)要做好項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備。



 閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目詳見附件1,。



 （一）畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目



 重點(diǎn)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場清理整頓,、搬遷關(guān)閉和治理達(dá)標(biāo)，禁建區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理,，畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用，生態(tài)立體種養(yǎng)模式推廣應(yīng)用等,，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染問題,。



 （二）城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目



 重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理,、垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）處理處置,，提高城市生活污染防治能力,，優(yōu)化人居環(huán)境。



 （三）重點(diǎn)水源保護(hù)項(xiàng)目



 重點(diǎn)抓好飲用水源保護(hù)區(qū),、源頭水體保護(hù)以及建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定等,，努力保障水源安全。



 （四）清潔生產(chǎn)促進(jìn)項(xiàng)目



 重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)控,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推行清潔生產(chǎn)和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證等，提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和污染防治水平,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo),。



 （五）生態(tài)功能保障項(xiàng)目



 重點(diǎn)開展梯級電站開發(fā)的清理整頓，規(guī)范水資源開發(fā)利用,；實(shí)施礦業(yè)清理整頓,，“青山掛白”和水土流失治理，生態(tài)林建設(shè)與保護(hù),，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)。



 （六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目



 重點(diǎn)開展工業(yè),、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn),，探索各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。



 （七）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目



 重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制,，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,，有機(jī)食品、綠色食品,、無公害食品基地建設(shè),，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。



 （八）環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目



 重點(diǎn)增強(qiáng)環(huán)境管理技術(shù)能力,，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測體系工程和環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處理處置機(jī)制，提高流域環(huán)境管理現(xiàn)代化水平,。



 五,、保障措施



 閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作牽涉全局、事關(guān)長遠(yuǎn),，要通過建立健全八個(gè)機(jī)制,，使各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行，把規(guī)劃的各個(gè)項(xiàng)目真正落到實(shí)處,，確保流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的順利完成,。



 （一）建立健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制



 1．完善行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制



 流域各級政府要按照屬地管理原則，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，并分別與下一級政府簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,，定期開展環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核,，通報(bào)完成情況。各級環(huán)保部門牽頭組織做好閩江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,，健全環(huán)境質(zhì)量分析會(huì)制度,，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)水質(zhì)狀況和整治任務(wù)進(jìn)展情況。



 2．建立水環(huán)境保護(hù)績效考評制



 建立市,、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度,，確定流域市―市、縣―縣交界斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),，把閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和交界斷面水質(zhì)狀況列為流域各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績的重要內(nèi)容,。



 3．建立流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制



 落實(shí)行政責(zé)任追究制，對因行政不作為而未按要求完成治理和保護(hù)任務(wù)的地方政府和部門負(fù)責(zé)人,，要追究相應(yīng)責(zé)任,；對違反國家法律法規(guī)政策造成重大決策失誤，或者干擾執(zhí)法,、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的,，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



 （二）建立健全分工協(xié)作機(jī)制



 1．建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)



 流域水環(huán)境保護(hù)是一個(gè)多地區(qū),、多部門,、多方位、多因素的綜合整治過程,，必須加強(qiáng)流域水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。省政府設(shè)立閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員包括省發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳,、科技廳,、建設(shè)廳、國土資源廳,、農(nóng)業(yè)廳,、水利廳、林業(yè)廳,、衛(wèi)生廳,、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局和福州市、三明市,、南平市,、龍巖市、寧德市政府,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，掛靠省環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是審定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、年度整治計(jì)劃,、專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃，研究流域水環(huán)境保護(hù)工作中的重大,、突出問題,，對重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策,，協(xié)調(diào)各部門,、各地區(qū)間的行動(dòng)。



 2．明確各部門的職責(zé)



 流域各市,、縣（區(qū)）政府和省直各有關(guān)部門應(yīng)在省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，履行各自職責(zé)，監(jiān)督相關(guān)整治項(xiàng)目的實(shí)施,，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況,、提供相關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，同時(shí)要加強(qiáng)溝通和協(xié)作,，共同推進(jìn)各項(xiàng)整治工作,。



 省環(huán)保局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)流域水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理,；會(huì)同各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門制定年度整治計(jì)劃,，及時(shí)通報(bào)整治進(jìn)展情況、存在問題,；組織開展流域環(huán)境狀況調(diào)查,、水環(huán)境功能區(qū)劃定、水環(huán)境容量及允許排污總量的核定,，統(tǒng)一發(fā)布水質(zhì)信息,；組織對各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門整治項(xiàng)目實(shí)施情況和資金投入情況進(jìn)行匯總并上報(bào)省政府。



 省發(fā)改委將閩江流域水環(huán)境綜合整治計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，會(huì)同財(cái)政廳落實(shí)項(xiàng)目的資金來源,，并加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作、年度投資計(jì)劃的指導(dǎo)和督促,，指導(dǎo)并監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施,。



 省經(jīng)貿(mào)委組織開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能,、節(jié)水及資源綜合利用工作,，加強(qiáng)對企業(yè)的管理和指導(dǎo)，督促企業(yè)開展全面達(dá)標(biāo)排放工作,。



 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金的落實(shí)和管理,，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金預(yù)算。



 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，努力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,。



 省農(nóng)業(yè)廳組織制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃,，牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，組織無公害綠色食品基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),，指導(dǎo)合理施用化肥,、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染,，推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè),。



 省水利廳組織制定流域水資源的合理配置方案，向環(huán)保部門提出限制排污總量意見,，組織流域梯級電站開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響跟蹤評價(jià),，牽頭對水電站進(jìn)行清理，指導(dǎo)并監(jiān)督實(shí)施電站最小下泄流量和流域水土保持工作,。



 省林業(yè)廳負(fù)責(zé)流域防護(hù)林帶建設(shè),、濕地修復(fù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)和建設(shè)工作,。



 省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)開展流域庫區(qū)養(yǎng)殖容量研究,，嚴(yán)格控制各庫區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模和密度，指導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)殖方法,，同時(shí)加強(qiáng)閩江入?？卩徑Ｓ虻暮Ｑ蟓h(huán)境調(diào)查、監(jiān)測,、監(jiān)視。



 省科技廳負(fù)責(zé)對流域水污染防治重大科技項(xiàng)目研究工作的指導(dǎo)和管理,，重點(diǎn)支持與水環(huán)境保護(hù)有關(guān)的科研項(xiàng)目,，并積極促進(jìn)先進(jìn)成果的推廣應(yīng)用。



 省國土資源廳負(fù)責(zé)組織“青山掛白”治理,，以及礦山開發(fā)的環(huán)境綜合整治,、生態(tài)恢復(fù)和保護(hù),。



 其他部門也要根據(jù)各自的職責(zé)，積極做好閩江流域水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作,。



 3．制定地區(qū)規(guī)劃和部門實(shí)施方案



 流域各市,、縣（區(qū)）政府和省直各有關(guān)部門要根據(jù)《閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，制定市,、縣（區(qū)）保護(hù)規(guī)劃和部門實(shí)施方案,，實(shí)施好整治項(xiàng)目，分年度,、分階段落實(shí)整治計(jì)劃和措施,。



 各有關(guān)部門要指定相關(guān)處室和人員專門負(fù)責(zé)閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào),、檢查,、指導(dǎo)。



 各級政府要參照省里的做法,，結(jié)合本地實(shí)際,，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)和分工協(xié)作的機(jī)制，做到任務(wù)具體,、責(zé)任明確,，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。



 （三）建立健全資金投入機(jī)制



 1．堅(jiān)持污染者付費(fèi),，落實(shí)水環(huán)境保護(hù)資金



 流域各級政府和有關(guān)部門要督促排放污染物的單位或企業(yè),，把環(huán)境保護(hù)治理資金列入單位預(yù)算或企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成本計(jì)劃中，認(rèn)真落實(shí)污染防治資金,，建設(shè)污染防治設(shè)施,，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并符合排放總量控制指標(biāo)要求。對沙溪等污染嚴(yán)重的河段,，要根據(jù)水環(huán)境功能和水環(huán)境容量,，督促企業(yè)落實(shí)資金，加快技術(shù)改造,，進(jìn)一步削減排污總量,。對資源開發(fā)或?qū)ι鷳B(tài)造成影響的項(xiàng)目，要督促業(yè)主落實(shí)生態(tài)保護(hù)資金,，恢復(fù)生態(tài)功能,，維護(hù)生態(tài)平衡。



 2．依法征收排污費(fèi),，督促企業(yè)治理污染,、保護(hù)環(huán)境



 實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度，依法,、全面,、足額征收排污費(fèi),，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染、改善環(huán)境,。建立完善排污費(fèi)征收稽查機(jī)制,，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對應(yīng)當(dāng)征收而不征收或少征收排污費(fèi)的，要依法責(zé)令其限期改正,，或者直接對排污企業(yè)征收排污費(fèi),，所征收的排污費(fèi)繳入同級財(cái)政。垃圾處理場要依法及時(shí)足額繳納排污費(fèi),。對城市污水集中處理設(shè)施接納符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水,，其處理后排放污水的有機(jī)污染物（化學(xué)需氧量、生化需氧量,、總有機(jī)碳）,、懸浮物和大腸菌群超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按上述污染物的種類,、數(shù)量和國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位征收污水排污費(fèi),。



 3．設(shè)立流域整治專項(xiàng)資金，集中財(cái)力推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程



 2005－2010年,，福州市每年安排1000萬元,，三明、南平市各配套500萬元,，每年合計(jì)2000萬元,，設(shè)立流域整治專項(xiàng)資金，由省財(cái)政設(shè)立專戶管理,，?？钣糜诹饔蛉鳌⒛掀蕉蔚恼?；省發(fā)改委每年安排1500萬元,，省環(huán)保局每年安排1500 萬元，省直其他部門也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，安排相應(yīng)資金用于閩江流域水環(huán)境綜合整治,。沿江各市、縣（區(qū)）政府也要設(shè)立流域整治專項(xiàng)資金,，?？钣糜诹饔蛘巍?


 4．發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)民間資本投入水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目



 采取政府投入一定比例資金引導(dǎo),，制定優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用財(cái)政貼息,、投資補(bǔ)助,、收取污染物處理費(fèi)、安排前期經(jīng)費(fèi)等手段,，吸引社會(huì)資金投資環(huán)保事業(yè),，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，并加強(qiáng)對優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,，保證社會(huì)投資的合理回報(bào),，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投融資和運(yùn)營管理體制。環(huán)保治理設(shè)施應(yīng)逐步實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行,、市場化運(yùn)作,、企業(yè)化管理。



 5．利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,，推進(jìn)經(jīng)營性環(huán)保項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程



 充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，放開環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與,，采取一切有效措施加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化,、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化,。加快推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,，全面開征垃圾處理費(fèi)，逐步提高污水垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，污水垃圾處理費(fèi)應(yīng)足額征收,，專款專用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營和維護(hù),，不得挪作他用。



 （四）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制



 1．夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)



 采取有效措施,，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)工作,，全面規(guī)范排污口設(shè)置，嚴(yán)肅查處私設(shè),、濫設(shè)排污口等各種偷排漏排污染物的違法行為,。加強(qiáng)排污許可證發(fā)放工作的管理，既要抓緊抓好排污許可證制度的實(shí)施,，更要重視排污許可證發(fā)放之后的后續(xù)監(jiān)管工作,，對無證排污和不按證排污、超標(biāo)排污,、超總量排污的,，要依法嚴(yán)肅處理,，使排污許可證制度真正成為環(huán)境監(jiān)管的重要手段。依法督促重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的管理和維護(hù),，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控。結(jié)合排污申報(bào)登記,、排污費(fèi)征收工作,，建立統(tǒng)一的排污總量臺(tái)帳，及時(shí)掌握各地區(qū)各企業(yè)的污染物排放動(dòng)態(tài)情況,。



 2．強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)督



 環(huán)保部門要依照統(tǒng)一法規(guī),、統(tǒng)一規(guī)劃負(fù)責(zé)對環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門也要認(rèn)真履行本部門環(huán)境保護(hù)職責(zé),，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。建立健全長效管理機(jī)制,，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)督,，堅(jiān)持“天天在行動(dòng)”，嚴(yán)肅查處各種污染水環(huán)境和破壞資源,、生態(tài)的違法行為,。



 3．開展重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)



 針對水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的突出問題，開展查處環(huán)境違法行為的專項(xiàng)行動(dòng),。對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)查處的企業(yè),，要加強(qiáng)監(jiān)管,，重點(diǎn)督辦。對影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,，尤其是危害群眾身心健康和正常生活的重點(diǎn),、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,，要做到發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，取信于民,。要發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用,，明確分工，落實(shí)責(zé)任,，對群眾反映強(qiáng)烈,、影響面廣、阻力大的重點(diǎn)案件，要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,，形成上下聯(lián)動(dòng),、整體互動(dòng)的工作格局。



 （五）建立健全環(huán)境管理機(jī)制



 1．污染防治與生態(tài)保護(hù)并重



 充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞的相互影響和作用,，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃,，同步實(shí)施，把污染防治與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā),、在開發(fā)中保護(hù),，進(jìn)行資源開發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),，換取眼前的和局部的經(jīng)濟(jì)利益,。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé),、利,，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),、分區(qū)推進(jìn),，全面實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)保護(hù),，加速生態(tài)恢復(fù),，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和資源的高效永續(xù)利用,，徹底扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面。



 2．排放標(biāo)準(zhǔn)管理與排污總量管理并舉



 污染物排放的管理應(yīng)遵循排放標(biāo)準(zhǔn)管理與排污總量管理相結(jié)合的原則,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)的總量控制計(jì)劃,，不得突破地區(qū)總量指標(biāo)，并將總量指標(biāo)分解到具體排污單位,，嚴(yán)格控制污染物的排放,。所有污染源排放污染物必須穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制指標(biāo)內(nèi)。對超過污染物允許排放總量的區(qū)域,應(yīng)限期削減排污總量,，不再新建,、擴(kuò)建加重環(huán)境污染的項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減排污總量。



 3．目標(biāo)總量控制與容量總量控制相結(jié)合



 進(jìn)一步完善閩江流域水環(huán)境容量測算工作,，科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境容量核定和排污總量分配,，既要考慮現(xiàn)狀，更要充分考慮規(guī)劃布局調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，建立基于水文氣象條件,、污染源格局、環(huán)境質(zhì)量之間的量化關(guān)系,，逐步掌握環(huán)境的時(shí)間（水文的豐枯變化,、氣象的穩(wěn)動(dòng)轉(zhuǎn)化）和空間（污染源的地理分布和空間布局）演變規(guī)律，及時(shí)修訂和確定合理的總量控制目標(biāo),，修訂完善《閩江水污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)》及污染物排放總量控制實(shí)施方案,。根據(jù)水環(huán)境容量測算結(jié)果，科學(xué)合理地配置產(chǎn)業(yè)資源,，指導(dǎo)城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局,，將排污總量控制在水環(huán)境容量允許范圍內(nèi)。在實(shí)行目標(biāo)總量控制和容量總量控制相結(jié)合的基礎(chǔ)上,，逐步過渡到以容量總量控制為主,。



 4．執(zhí)行排污申報(bào)登記與排污許可證制度



 各級環(huán)保部門要做好排污申報(bào)登記工作，根據(jù)總量控制實(shí)施方案,，審核本行政區(qū)域內(nèi)排污單位的主要污染物排放量,，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證,；對超過排放總量控制指標(biāo)的,，限期治理，限期治理期間,，發(fā)給臨時(shí)排污許可證,。



 （六）建立健全補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制



 1．試行水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制



 按照“污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則,，試行受益地區(qū),、受益者向水環(huán)境保護(hù)區(qū)、流域上游和水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法,，探索建立受益地區(qū)對保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制,。上游排污對下游地區(qū)造成污染事故的，上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任,。試行對生產(chǎn)有毒有害于水環(huán)境的產(chǎn)品的企業(yè)征收一定比例的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi),，用于水環(huán)境治理。



 2．試行水環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制



 進(jìn)一步完善污染物排放總量控制政策,，開展探索建立流域上下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)的補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)的研究,，通過經(jīng)濟(jì)手段來激勵(lì)上游地區(qū)治理污染、改善水質(zhì)。



 （七）建立健全科技支撐機(jī)制



 1．加強(qiáng)環(huán)境科研



 加大科技投入,，加強(qiáng)流域環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究,，構(gòu)建科研平臺(tái)，實(shí)施科研資源共享,，提高水污染控制工程技術(shù)水平和管理決策科學(xué)水平,。開展水環(huán)境容量核定和總量分配研究工作，加強(qiáng)對梯級電站開發(fā)和湖庫富營養(yǎng)化研究,，強(qiáng)化水質(zhì)自動(dòng)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)和利用工作,，開展水環(huán)境管理動(dòng)態(tài)決策支持系統(tǒng)研究，逐步建立閩江流域的環(huán)境管理,、決策支持和應(yīng)急處理信息系統(tǒng),。



 2．加強(qiáng)政策研究



 積極組織開展流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)宏觀政策研究，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平,，制定有利于水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，如地區(qū)際環(huán)境補(bǔ)償政策,、水電等資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境補(bǔ)償政策,、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施等，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,。



 3．發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)



 以環(huán)?？萍歼M(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)持國有,、外資,、民營一起上，環(huán)境工程,、環(huán)保設(shè)備,、治理技術(shù)同發(fā)展，大力扶持環(huán)保設(shè)施運(yùn)營專業(yè)公司的發(fā)展,，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè),。



 （八）建立健全公眾參與機(jī)制



 1．加大宣傳力度



 廣泛宣傳閩江流域水環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針政策,，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施的責(zé)任感和自覺性,，增強(qiáng)人民群眾環(huán)保法制觀念和環(huán)保意識，動(dòng)員全社會(huì)力量參與閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作,。



 2．健全公眾舉報(bào)制度和公眾聽證制度



 進(jìn)一步疏通公開水環(huán)境保護(hù)信息的渠道,，深入開展環(huán)境警示教育，健全環(huán)境舉報(bào)制度,，依靠全社會(huì)力量,，對一切違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉揭發(fā)，對破壞環(huán)境資源的行為予以嚴(yán)肅查處，公開曝光,。建立公眾聽證制度,，依法保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)，在更大范圍內(nèi)接受公眾和社會(huì)各界的監(jiān)督,。



 3．著力弘揚(yáng)環(huán)境文化



 以社區(qū),、村鎮(zhèn)為載體，以提高人的環(huán)境素質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn),，著力開展綠色社區(qū),、環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把環(huán)境保護(hù)作為社區(qū),、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，發(fā)展積極向上的環(huán)境文化，營造全社會(huì)關(guān)心,、支持,、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，使每個(gè)公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時(shí),，自覺履行保護(hù)生態(tài)的法定義務(wù),。







 附件：1．閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表（略）

 2．閩江流域行政區(qū)劃圖（略）

 3．閩江流域水系分布圖（略）

 4．閩江流域省控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位圖（略）

 5．閩江流域省控水質(zhì)監(jiān)測斷面水域功能要求（略）

 6．閩江流域水環(huán)境功能區(qū)劃表和4座中途泵站（略）