• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕43號
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關于切實做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知

遼寧省人民政府辦公廳關于切實做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕43號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構：



 根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕92號)精神,，為切實改善我省農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權益,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關問題通知如下：?



 一、切實加強農(nóng)民進城就業(yè)的管理和服務?



 1．清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制,。各級政府要繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批,，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工,；清理和取消《外來人員就業(yè)證》和《外出人員就業(yè)登記卡》,，實行暫住證一證管理；清理對農(nóng)民跨地區(qū)勞務輸出和進城就業(yè)的收費項目,，取消與城鎮(zhèn)居民不同的收費項目,；在辦理農(nóng)民進城就業(yè)和企業(yè)用工手續(xù)時，除法律,、法規(guī)和國務院及其財政,、價格主管部門規(guī)定應收取的工本費外，不得收取其他費用,；各地教育行政部門和學校要繼續(xù)實施農(nóng)民工子女就學扶助工程,，依據(jù)農(nóng)民工與用工單位簽訂的勞動合同和暫住證，為農(nóng)民工子女在輸入地公辦學校提供義務教育,，執(zhí)行與當?shù)貙W生同等的“一費制”

收費標準等項政策,，各地教育行政部門、學校不得收取擇校費等不符合教育收費政策的收費,。各行業(yè),、各工種尤其是特殊行業(yè)和特殊工種所要求的技術資格、身體健康等條件,，對農(nóng)民工與城市居民要一視同仁,。



 2．改善對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)介紹服務,。各地公共職業(yè)介紹機構要免費向農(nóng)民工開放，為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和政策咨詢,，對求職登記的農(nóng)民工免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務,。進城求職農(nóng)民可憑本人身份證到各地公共職業(yè)介紹機構進行免費求職登記。各市和用工需求量大的縣(市,、區(qū))要建立面向農(nóng)民進城就業(yè)的服務窗口或專門的服務場所,，集中為農(nóng)民進城就業(yè)服務。街道和社區(qū)就業(yè)服務機構要做好就業(yè)登記和統(tǒng)計工作,，實行動態(tài)管理,。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要指定專門工作人員，負責農(nóng)村富余勞動力求職登記,、勞動力資源信息庫建設,，發(fā)布供求信息。鼓勵,、支持各級工會,、共青團、婦聯(lián)組織的職業(yè)介紹機構,、城鎮(zhèn)婦女就業(yè)培訓中心免費向農(nóng)民工開放,，舉辦勞務輸出供需見面洽談會、“大篷車送崗位下鄉(xiāng)”等職業(yè)介紹服務活動,。



 3．開展有組織的勞務輸出,。市、縣(市,、區(qū))政府是組織,、服務縣際間、市際間,、省際間勞務輸出的責任主體,，要充分調(diào)動各有關部門、農(nóng)村基層組織和社會各界的積極性,，指定專門機構負責開拓勞務市場,、收集發(fā)布勞務信息、組織訂單培訓,、組織勞務輸出,、協(xié)調(diào)勞務管理、處理勞務糾紛以及政策咨詢,、子女入學,、維權服務等工作，開展有組織的勞務輸出；建立勞務輸出資源庫,、輸入地和輸出地資源對接平臺,，開展訂單式技能培訓和組合式對接培訓，打造遼寧勞務輸出品牌,；在輸入地派駐專門機構和專門人員,，負責農(nóng)民工的管理和服務。要制定完善鼓勵勞務輸出的優(yōu)惠政策,，對有組織開展農(nóng)村勞動力輸出的單位給予適當補貼,。積極支持工會、共青團,、婦聯(lián)等組織推廣勞務輸出“放飛工程”經(jīng)驗,、打造“闖四方”農(nóng)村青年勞動力轉移品牌、開展農(nóng)村婦女“他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”等工作,。



 4．做好農(nóng)民工勞動保障的咨詢服務工作,。今年各市要開通 “12333” 勞動保障咨詢服務電話，選派得力人員擔任咨詢員,，建立規(guī)范快捷的咨詢反饋流程,，及時為農(nóng)民工提供服務。要整合勞動保障網(wǎng)絡系統(tǒng),、就業(yè)培訓管理系統(tǒng)、農(nóng)村勞動力轉移入戶調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的信息資源,，為農(nóng)民工提供方便快捷的培訓資源,、用工信息、政策信息,、維護權益等咨詢服務,。



 5．將農(nóng)民工的管理服務經(jīng)費納入財政預算支出范圍。各級財政部門要按照財政部《關于將農(nóng)民工管理等有關經(jīng)費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預〔2003〕561號)有關規(guī)定,，將農(nóng)民工的管理和服務等有關經(jīng)費納入財政預算支出范圍,。合理核定就業(yè)管理服務部門用于農(nóng)民工管理和服務的支出成本，按照現(xiàn)行財政供給渠道,，在預算中予以安排,。



 二、加強對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)技能培訓



 1．引導,、鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓,。各級政府要采取積極措施，引導鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)技能培訓,，提高其職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,，增強進城就業(yè)的崗位競爭能力。農(nóng)民工可自主選擇培訓專業(yè)、培訓單位,，由用人單位組織并攜帶本人身份證,、暫住證、本人暫住社區(qū)審核證明,，到培訓單位報名參加職業(yè)技能培訓,。鼓勵農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書,。



 2．開展農(nóng)村勞動力轉移培訓,。各級政府要在“陽光工程”培訓基地的基礎上，以各級農(nóng)民科技教育培訓中心,、職業(yè)教育中心和勞動就業(yè)訓練中心為主,，建立農(nóng)村勞動力轉移培訓基地，開展轉移前的訂單,、定向職業(yè)技能培訓和引導性培訓,，使準備進城就業(yè)的農(nóng)民掌握在非農(nóng)領域就業(yè)的專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識。鼓勵用人單位,、各類培訓機構和社會力量開展農(nóng)村勞動力轉移培訓,。



 3．將政府應承擔培訓經(jīng)費納入財政預算。各級財政部門要根據(jù)勞動保障和農(nóng)業(yè)部門提出的培訓計劃和經(jīng)費預算,，按規(guī)定標準和程序進行審核,，在財政預算中足額安排專項經(jīng)費，扶持農(nóng)民工技能培訓和引導培訓工作,。用于補助農(nóng)民工培訓的經(jīng)費要?？顚Ｓ谩?


 三,、建立并逐步規(guī)范農(nóng)民工的社會保險關系



 1．做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險工作,。凡與用工單位明確勞動關系并簽訂勞動合同的農(nóng)民工，用工單位必須依法為其辦理基本養(yǎng)老保險參保登記,。用工單位,、農(nóng)民工按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，當?shù)仞B(yǎng)老保險經(jīng)辦機構要為農(nóng)民工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,。農(nóng)民工達到法定退休年齡且繳費年限累計達到15年以上,，可按規(guī)定辦理退休，享受基本養(yǎng)老保險待遇,。農(nóng)民工合同期滿,、解除勞動關系后，到其他城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的,，可辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移,。農(nóng)民工中斷就業(yè)返鄉(xiāng)的，可根據(jù)本人意愿，將個人賬戶部分的本息一次性返還給本人,。



 2．將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍,。凡與城鎮(zhèn)用人單位明確了勞動關系的農(nóng)民工，要與所在單位職工一同參加基本醫(yī)療保險,，并享受同等醫(yī)療保險待遇,；未與用人單位明確勞動關系或在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可按當?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的辦法參保,。尚未參加基本醫(yī)療保險的用人單位,，應按勞動合同規(guī)定承擔對所使用農(nóng)民工的醫(yī)療保險責任。



 3．做好農(nóng)民工工傷保險工作,。將與用人單位形成勞動關系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍,，用人單位必須為簽訂勞動合同或形成事實勞動關系的農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)；對發(fā)生工傷的農(nóng)民工,，勞動保障部門要依法予以工傷認定,。未參加工傷保險的企業(yè)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的,，企業(yè)必須按照《工傷保險條例》規(guī)定的標準支付工傷費用,。要重點推進農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)病風險程度較高的建筑,、礦山等行業(yè)參加工傷保險,。勞動保障部門要制定適合農(nóng)民工特點的待遇支付辦法，方便農(nóng)民工參保和享受待遇,。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國建筑法》,、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險,，作為工傷保險的重要補充。



 四,、維護農(nóng)民進城就業(yè)的合法權益



 1.認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題,。各級政府要在基本解決建設領域2003年底前拖欠的農(nóng)民工工資的基礎上，加大日常巡視檢查和受理農(nóng)民工投訴舉報工作力度,，完善舉報投訴制度,，暢通舉報投訴渠道；定期開展農(nóng)民工工資支付情況的專項執(zhí)法檢查,；落實最低工資制度,，逐步建立農(nóng)民工工資支付保障金制度、工資支付監(jiān)控和報告制度,，規(guī)范和完善企業(yè)農(nóng)民工工資支付方式,；建立以誠信數(shù)據(jù)收集體系、動態(tài)監(jiān)管體系、失信懲戒機制為主要內(nèi)容的企業(yè)勞動保障守法誠信制度,，對有重大違反勞動保障法律,、法規(guī)的行為和嚴重侵害農(nóng)民工合法權益的用人單位，要向社會公布,。禁止把工程承包給無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的單位和個人,，從源頭上杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工勞動報酬問題的發(fā)生,。



 2．加強勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,。嚴格執(zhí)行《遼寧省勞動合同管理規(guī)定》(省政府第166號令)，制定適合我省農(nóng)民工進城就業(yè)的勞動合同文本,，督促指導用人單位依法與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同,。各級勞動保障監(jiān)察機構要加強對重點行業(yè)的重點監(jiān)察，公布舉報電話,，及時處理舉報投訴案件,。對不簽訂、不履行勞動合同的企業(yè),，依據(jù)《遼寧省勞動合同管理規(guī)定》進行處罰,，并予以曝光。要加強日常巡查,，對侵害農(nóng)民工合法權益的重點案件要進行專項督察和重點監(jiān)控,，建立健全農(nóng)民工突發(fā)事件的應急處理機制，嚴厲查處隨意延長工時,、拖欠克扣工資,、使用童工等違法行為。



 3．依法處理農(nóng)民工勞動爭議案件,。省勞動保障廳及各市要盡快組建勞動爭議仲裁機構,，對農(nóng)民工投訴的勞動爭議案件要按規(guī)定及時做出是否受理的決定；對已受理的案件,，在條件允許的情況下要依法采取簡易程序快速審理,，確保按期結案。



 4．支持各級工會,、共青團,、婦聯(lián)組織依法維護農(nóng)民工的合法權益。各市政府要積極支持工會組織按照《中華人民共和國工會法》開展工會活動,。各級工會組織要采取多種形式,，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來，為維護農(nóng)民工合法權益提供組織保證,。各級勞動保障部門要指導,、協(xié)調(diào)用人單位與工會在平等協(xié)商的基礎上簽訂維護農(nóng)民工合法權益的集體合同,，并對履行情況進行監(jiān)督。支持各級工會為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律救濟活動,；支持各級共青團組織建立進城就業(yè)農(nóng)村青年救助站和“12355”維權熱線,；提高進城就業(yè)婦女的組織化程度，支持各級婦聯(lián)組織建立進城就業(yè)婦女維權站,、法律維護站和省際間婦聯(lián)組織維權網(wǎng)絡建設,，建立法律監(jiān)督員隊伍。



 五,、健全完善勞動力市場



 1．清理整頓勞動力市場秩序,。各級勞動保障、工商,、公安,、人事等部門要加大對勞動力市場清理整頓的力度，重點打擊職業(yè)介紹領域的各種違法犯罪活動,，取締各類非法職業(yè)介紹機構,。加強對民辦職業(yè)介紹機構的規(guī)范管理，引導和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場,。每年要集中開展清理整頓職業(yè)中介機構和勞動力市場秩序的專項整治活動,。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平,。



 2．開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場試點,。按照勞動保障部的統(tǒng)一部署，我省將選擇部分城市開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作,。試點工作的主要內(nèi)容：改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,；健全和完善公共就業(yè)服務體系，對包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有求職者提供就業(yè)服務,；完善企業(yè)職工培訓制度,，提升農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)；規(guī)范企業(yè)用工行為,，維護農(nóng)民工合法權益,。



 六、明確責任,，共同做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作



 ]1．加強領導，各司其職,。各級政府是改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境的責任主體,，各有關部門要各司其職、各負其責,、協(xié)調(diào)配合,，建立綜合治理,、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門會同有關部門負責農(nóng)民工職業(yè)介紹服務,、組織勞務輸出,、組織技能培訓、解決工資拖欠,、勞動合同管理,、勞動監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議處理,、社會保險參保,、整頓勞動力市場秩序等工作；財政部門負責農(nóng)民工管理服務和技能培訓的經(jīng)費預算安排,，按規(guī)定標準足額撥付經(jīng)費,；政府法制部門會同有關部門，負責清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制,；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村勞動力轉移的實名制培訓,；教育、勞動,、農(nóng)業(yè),、工會、共青團,、婦聯(lián)等有關部門,，負責農(nóng)民工的技能培訓及靈活性頂崗培訓、子女入學,；公安部門負責農(nóng)民工暫住證的登記管理,；建設部門配合勞動保障部門清理拖欠的農(nóng)民工工資，農(nóng)民工的住房問題由用工單位提供或自行租賃解決,；司法行政部門要依法做好農(nóng)民工的法律咨詢,、法律援助、維權服務工作,。



 2．擴大宣傳,，營造環(huán)境。在全省廣泛開展以“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境,，維護農(nóng)民工合法權益”為主題的普法宣傳活動,，增強用人單位依法用工和農(nóng)民工依法維權的意識。深入宣傳幫助農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)愿望的先進典型和通過提高自身素質(zhì)實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工典型,。要發(fā)揮新聞媒體社會輿論監(jiān)督作用,，公開曝光侵害農(nóng)民工合法權益的行為，宣傳報道自覺維護農(nóng)民工合法權益的用人單位,，營造農(nóng)民進城就業(yè)的良好輿論氛圍,。



二○○五年五月二十四日