• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2005〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告的決議的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告的決議的通知

(粵府〔2005〕45號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣(市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議批準(zhǔn)了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告》,，并作出了相應(yīng)的決議。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣東省人民政府

二○○五年五月二十四日





廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)議案的

辦理情況報(bào)告》的決議

（2005年3月30日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)）



 廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取并審議了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告》,。會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報(bào)告，同意結(jié)案,。

 會(huì)議認(rèn)為,，1994年以來(lái)，省人民政府認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)的決議,，組織實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)議案的辦理方案,，基本完成了議案確定的56個(gè)漁港的整治建設(shè)任務(wù)，漁港設(shè)施得到改善,，漁港的防災(zāi)能力有了較大增強(qiáng)，法規(guī)逐步健全,，管理水平有了進(jìn)一步的提高,，推動(dòng)了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,，給漁民帶來(lái)了實(shí)惠,，基本達(dá)到議案辦理方案提出的目標(biāo)。我省是漁業(yè)大省,，漁港經(jīng)常受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮襲擊,，目前漁港建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后,，漁港整體功能較差,，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；由于環(huán)境惡化,，漁業(yè)資源衰竭,，影響漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漁民收入下降,，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自籌資金壓力大,，有些地區(qū)在資金困難的情況下，個(gè)別工程未按計(jì)劃如期完成,；漁港維護(hù)資金不足,，使得漁港設(shè)施得不到有效維護(hù)；不少漁港產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,，法律法規(guī)仍需完善,，漁港管理水平有待提高。

 會(huì)議要求,，漁港建設(shè)議案結(jié)案以后,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)高度重視漁港建設(shè)和維護(hù)，要增加對(duì)漁港建設(shè)的投入，切實(shí)落實(shí)國(guó)家級(jí)漁港建設(shè)的配套資金,，支持國(guó)家級(jí)中心漁港和國(guó)家一級(jí)漁港建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)一批省區(qū)域性漁港。省區(qū)域性漁港建設(shè)資金參照國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)中心漁港投入的辦法,，省財(cái)政要加大投入,，市縣也要納入財(cái)政預(yù)算，共同搞好區(qū)域性漁港建設(shè),。同時(shí),，各級(jí)人民政府要將漁港維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。要依法管港,，進(jìn)一步明確漁港產(chǎn)權(quán),、管理權(quán)，建立健全漁港管理機(jī)制,，進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理,、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和審計(jì)制度等,，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督,，建立有效的制約和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)拖欠工程款和經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金管理等問(wèn)題要跟蹤監(jiān)督,，抓緊處理,。要引入市場(chǎng)機(jī)制，完善漁港建設(shè)投資機(jī)制,，按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益”的原則，積極吸引社會(huì)各界以及外商投資建設(shè)漁港,，加大投資力度,，增強(qiáng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,。





關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

 1993年省八屆人大一次會(huì)議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)的議案》(第1,、76、115,、135,、154號(hào))，省政府1994年開(kāi)始實(shí)施,，2003年到期,。2003年6月，省政府組織有關(guān)單位赴粵東,、粵中,、粵西13個(gè)沿海市,，對(duì)議案實(shí)施情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。5月下旬至10月,，省審計(jì)廳對(duì)所有議案項(xiàng)目進(jìn)行了全面審計(jì),。為了更好地辦理議案，2004年3-4月,，省政府先后組織省海洋漁業(yè)局,、發(fā)展改革委、財(cái)政廳,、審計(jì)廳,，邀請(qǐng)省人大農(nóng)委，赴浙江,、遼寧和海南等省進(jìn)行考察學(xué)習(xí),，并到農(nóng)業(yè)部了解相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上提出了今后的意見(jiàn)?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：



 一,、實(shí)施議案采取的措施和取得的主要成效

 十年來(lái)，各級(jí)黨委,、政府高度重視，各級(jí)人大大力監(jiān)督和支持,，經(jīng)過(guò)各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)以及廣大漁區(qū)干部群眾的共同努力,，基本完成了議案確定的56個(gè)漁港的整治建設(shè)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，到目前為止,，全省共完成工程總投資60667萬(wàn)元（占計(jì)劃總投資的76.1%），累計(jì)到位資金50223萬(wàn)元,，其中,，省財(cái)政安排20000萬(wàn)元，市,、縣財(cái)政配套12317萬(wàn)元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌（含漁民集資等）17906萬(wàn)元，分別完成計(jì)劃的 100%,、63.2%,、45%。累計(jì)建成碼頭4790米,、護(hù)岸19897米,、防波堤4058米、攔沙堤3365米,、疏浚港池航道 1256萬(wàn)立方米,，分別完成整治計(jì)劃的77.8%,、104.8%、79%,、40.4%,、66.4%。此外,，通過(guò)議案項(xiàng)目的實(shí)施,，帶動(dòng)了社會(huì)資金對(duì)漁港的投入，推動(dòng)了議案整治計(jì)劃外漁港的建設(shè),。據(jù)測(cè)算,，全省議案外漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約1.5億元，吸納社會(huì)資金投入漁區(qū)漁業(yè)后勤服務(wù)業(yè),、旅游業(yè),、餐飲業(yè)、道路等建設(shè)約80億元,。

 從議案實(shí)施的情況來(lái)看,，效益是明顯的，主要表現(xiàn)在：

 （一）漁港的防災(zāi)抗災(zāi)能力有了較大增強(qiáng),，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到一定的保障,。

 十年來(lái)，按照議案的部署,，全省對(duì)列入整治計(jì)劃的56處漁港進(jìn)行全面整治,，建設(shè)了一批碼頭、防波堤和攔沙堤,，整治避風(fēng)塘52處,，新增避風(fēng)塘面積254萬(wàn)平方米。對(duì)港池及航道進(jìn)行了首期清淤浚深,，保住,、救活了一批重點(diǎn)漁港。一,、二級(jí)重點(diǎn)漁港和部分三級(jí)漁港的整體功能水平有較大的提高,，港池航道暢通，碼頭裝卸方便,，避風(fēng)條件良好,，陸域后勤服務(wù)設(shè)施基本配套，為漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的保障,，促進(jìn)了我省伏季休漁的順利開(kāi)展,。如汕頭市的云澳漁港在議案實(shí)施后，港池面積擴(kuò)大到43 萬(wàn)平方米,，增加了10多倍,，每年為漁民節(jié)省約300萬(wàn)元的過(guò)港避風(fēng)費(fèi)用,。又如整治后的湛江市硇洲漁港，有大,、中,、小漁船避風(fēng)塘三個(gè)，自2000年以來(lái),，雖然也出現(xiàn)過(guò)“榴蓮”,、“黃蜂”等強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，但在港近千艘漁船則安然無(wú)恙,。

 （二）漁港設(shè)施得到改善,，推動(dòng)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 漁港議案的實(shí)施,，改變了過(guò)去航道窄小,、港池淤淺、“有港無(wú)碼頭”,、“有魚(yú)無(wú)市”,、“有港無(wú)船”的狀況，不僅使?jié)O港設(shè)施得到完善,，而且使?jié)O港功能得到了提升,。漁港從過(guò)去的單純供漁船停靠,，發(fā)展成集漁船?？俊⒈茱L(fēng),、補(bǔ)給、魚(yú)貨交易,、儲(chǔ)存,、加工、對(duì)外往來(lái)等功能于一體的漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地,，成為我省漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要啟動(dòng)點(diǎn)和漁區(qū)二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)和平臺(tái)。如陽(yáng)江市通過(guò)漁港建設(shè),，帶動(dòng)了水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè),，促進(jìn)了水產(chǎn)品的加工，同時(shí)還發(fā)展了一批漁船修造,、漁機(jī)及網(wǎng)具批發(fā),、海產(chǎn)品收購(gòu)流通、貯運(yùn)等漁業(yè)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè),。2002年,，該市漁港水產(chǎn)品加工企業(yè)28家,，產(chǎn)值1.6億元，分別占全市的82%和85%,，產(chǎn)值比1993年增加了1倍,。

 （三）加快了漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 隨著漁港基礎(chǔ)設(shè)施的改善,，不少漁港通過(guò)拓寬沿岸道路，綠化沿岸環(huán)境,，使昔日臟亂差的港容港貌煥然一新,，漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。而投資環(huán)境的改善,，吸引了不少外資,、民資前來(lái)投資辦廠(chǎng)，有的還參與了當(dāng)?shù)貪O業(yè)文化和旅游資源的開(kāi)發(fā),，使許多漁港成為人們休閑和游覽的好去處,，從而改善了漁區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如雷州市烏石鎮(zhèn)吸納民資利用500畝沙灘建成了“天成臺(tái)度假村”,，開(kāi)辟了海濱浴場(chǎng),、旅業(yè)、卡拉OK,、茶座,、碰碰車(chē)場(chǎng)等旅游項(xiàng)目，形成了一個(gè)集旅游觀光,、飲食,、娛樂(lè)于一體的濱海旅游區(qū)，年接待游客達(dá)20萬(wàn)人次,。又如陽(yáng)東縣東平鎮(zhèn)建成了東平珍珠灣海水浴場(chǎng),、玉豚山海洋公園、大澳漁家文化民俗村等旅游設(shè)施和景點(diǎn),，促進(jìn)了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,。

 （四）漁港法規(guī)逐步健全，漁港權(quán)益得到有效維護(hù),。

 為了保證議案的順利實(shí)施,，省人大和省政府有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《廣東省漁港管理?xiàng)l例》、《廣東省漁港建設(shè)資金管理辦法》,，使我省漁港建設(shè)和管理逐步走上科學(xué)化,、規(guī)范化和法制化軌道。目前,，全省56個(gè)納入議案建設(shè)項(xiàng)目的漁港均編制了總體規(guī)劃,，明確了漁港港界和建設(shè)目標(biāo),，為維護(hù)漁港權(quán)益提供了有力的保障。如在省人大的監(jiān)督下,，珠海市將地處城市景觀帶的香洲漁港恢復(fù)了漁港功能,，并把港池面積擴(kuò)大了一倍。

 （五）進(jìn)一步建立監(jiān)管制度,，提高漁港建設(shè)管理水平,。

 為了促進(jìn)議案項(xiàng)目的順利完成，省政府多次組織檢查,，并在1998年和2003年進(jìn)行了兩次全面審計(jì),，各地及有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)報(bào)告披露的問(wèn)題高度重視。針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目存在的財(cái)務(wù)管理混亂,、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,、違反現(xiàn)金管理規(guī)定、工程管理不到位的問(wèn)題,，省海洋漁業(yè)局會(huì)同省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,，組織建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行基建程序,、財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)各地,。通過(guò)案例剖析,，提高項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)管理水平。同時(shí),，出臺(tái)了《廣東省漁港建設(shè)議案項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》,、《廣東省海洋與漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理試行辦法》、《廣東省海洋與漁業(yè)局重大投資項(xiàng)目廉政監(jiān)督規(guī)定》等一系列管理辦法和措施,；建立項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人責(zé)任制,，把責(zé)任落實(shí)到人，推動(dòng)整改工作的有效開(kāi)展,。目前各地的整改工作已初見(jiàn)成效，如汕頭市迅速落實(shí)了達(dá)濠漁港配套資金124萬(wàn)元,；湛江市通明漁港對(duì)白條列支進(jìn)行清理,，補(bǔ)交了5萬(wàn)多元的稅金；惠來(lái)縣海洋漁業(yè)局撥付了滯留的41萬(wàn)元,。

 （六）提高了黨和政府的威信,，密切了黨群干群關(guān)系。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)為辦好議案,，將漁港建設(shè)納入重要議事日程,，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與漁港建設(shè)，同時(shí)也想方設(shè)法籌集漁港建設(shè)資金,。如湛江市麻章區(qū)政府為支持通明漁港的建設(shè),緩建了辦公樓,，變賣(mài)了小汽車(chē)。陽(yáng)江市委,、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)的決定》,，并制定具體的實(shí)施方案，實(shí)行掛鉤扶持漁港建設(shè)聯(lián)系制度,，層層分解任務(wù),，責(zé)任落實(shí)到單位、到人,，保證漁港建設(shè)任務(wù)的完成,。十年來(lái)，各地通過(guò)漁港整治,，一定程度上完善了漁港功能,，既保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，又促進(jìn)了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,，增加了漁（農(nóng)）民收入,，給漁（農(nóng)）民帶來(lái)了實(shí)惠，漁民稱(chēng)贊漁港建設(shè)議案是“民心工程”,。



 二,、我省漁港建設(shè)存在的問(wèn)題

 （一）漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。

 我省現(xiàn)有大小漁港133個(gè),，列入議案整治計(jì)劃的只有56個(gè),，還有77處漁港未被納入整治改造范圍。即使是列入議案整治范圍的漁港,，按漁港建設(shè)總體規(guī)劃,，大部分也僅僅進(jìn)行首期整治工程，第二,、三期的工程尚未進(jìn)行,。漁港碼頭泊位不足，低于國(guó)家要求的每船一米的標(biāo)準(zhǔn),；攔沙,、防波堤25年一遇的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家推行的50年一遇的要求相距較大；漁港整體功能差,，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。

 （二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自籌資金壓力大，部分列入計(jì)劃的工程未能完成。

 漁港建設(shè)議案原來(lái)按“民辦公助”,、“以港養(yǎng)港”的原則組織實(shí)施,，規(guī)定省財(cái)政負(fù)責(zé)25%，市縣財(cái)政負(fù)責(zé)25%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁民自籌50%,。由于近幾年受捕撈生產(chǎn)成本增加和漁業(yè)資源衰退雙重因素影響，漁業(yè)生產(chǎn)普遍減產(chǎn)減收,，國(guó)家推行減輕漁民負(fù)擔(dān)政策,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁民集資建港能力逐年減弱，而且漁港多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的漁區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入難以取得足夠回報(bào)的經(jīng)濟(jì)效益,；而地方經(jīng)濟(jì)的薄弱，要足額落實(shí)地方配套資金困難相當(dāng)大,，又直接造成部分議案工程未能按計(jì)劃如期完成,。有些地方在資金困難的情況下，只是對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)急需的項(xiàng)目進(jìn)行整治,，對(duì)一些不影響漁船日常生產(chǎn),，但又對(duì)漁船防避臺(tái)風(fēng)十分重要的設(shè)施如防波堤、攔沙堤,、港池疏浚等議案工程則未能按計(jì)劃如期完成,。

 （三）漁港維護(hù)資金不足，議案成果難以鞏固,。

 漁港一般臨近出?？冢Ｄ昀墼率軓?qiáng)臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮襲擊,。由于缺乏維護(hù)和除險(xiǎn)加固資金,，漁港設(shè)施得不到有效維護(hù)。一些漁港工程因受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊損壞嚴(yán)重,，使?jié)O港功能得不到全面發(fā)揮,。1999年省取消漁港建設(shè)基金后，我省每年減少漁港維護(hù)經(jīng)費(fèi)1500多萬(wàn)元,。自2002年開(kāi)始,，省財(cái)政每年安排漁港維護(hù)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，雖暫時(shí)緩解了矛盾,，但不足以根本解決問(wèn)題,。由于我省漁港口門(mén)大部分面向西南，受地球自轉(zhuǎn)和臺(tái)風(fēng)的影響,，港池、航道淤積嚴(yán)重，必須定期進(jìn)行疏浚,。港堤逐年老化,，也給鞏固漁港議案成果帶來(lái)了很大的難度,。漁港建設(shè)受自然規(guī)律的影響很大，一旦停止整治,，大量的漁港又有變成“死港”的危險(xiǎn),，議案建設(shè)的成果就會(huì)功虧一簣，前功盡棄,。

 （四）漁港管理法規(guī)仍需完善,，漁港的管理水平有待提高。

 隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展,，特別是新修訂的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》頒布之后,，《廣東省漁港管理?xiàng)l例》未能及時(shí)進(jìn)行修改，部分條文只有原則性的規(guī)定,，沒(méi)有細(xì)化,，如漁港等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)、漁港港口施工作業(yè)及港務(wù)管理,、漁港的投資和受益的相關(guān)規(guī)定等方面，難以操作,。另一方面,，漁港建設(shè)管理水平也有待提高,。主要表現(xiàn)在：地方政府配套資金不到位,、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等現(xiàn)象缺乏有效的制約和責(zé)任追究機(jī)制；個(gè)別建設(shè)工程項(xiàng)目管理,、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等需進(jìn)一步規(guī)范,。



 三,、今后進(jìn)一步加強(qiáng)漁港建設(shè)管理的主要措施

 根據(jù)2004年中央1號(hào)文和省委3號(hào)文精神，結(jié)合我省實(shí)際情況和形勢(shì)發(fā)展的需要,，建議漁港建設(shè)議案結(jié)案,，將漁港建設(shè)納入政府日常工作。今后重點(diǎn)抓好國(guó)家級(jí)中心漁港和國(guó)家一級(jí)漁港建設(shè)，推動(dòng)省區(qū)域性漁港建設(shè)及其它漁港改造,，進(jìn)一步提高我省漁港防災(zāi)抗災(zāi)能力(達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn))，完善水產(chǎn)品市場(chǎng),、加工等后勤服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)我省漁港上一個(gè)新臺(tái)階,，形成漁港現(xiàn)代化,、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、漁區(qū)城鎮(zhèn)化、臨港產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū),。主要措施如下：

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。

 我省要率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和加快發(fā)展、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)漁港建設(shè)提出了新的更高的要求,。我省大部分漁港位于東西兩翼,，處于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，在過(guò)去的基礎(chǔ)上掀起新一輪的漁港建設(shè),，對(duì)于漁區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至東西兩翼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，對(duì)于廣大漁民盡快實(shí)現(xiàn)“小康”，跟上全省的發(fā)展步伐,，都有著十分重要的作用,。而且，漁港是防災(zāi)減災(zāi)防御體系的重要組成部分,，加強(qiáng)漁港建設(shè)對(duì)保證漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)極其重要，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)解決我省漁港建設(shè)滯后問(wèn)題重要性、必要性及緊迫性的認(rèn)識(shí),，把漁港建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

 （二）增加對(duì)漁港建設(shè)的投入。

 1．落實(shí)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)漁港建設(shè)的省級(jí)配套資金。國(guó)家已分別將我省的20個(gè)漁港列為國(guó)家級(jí)中心漁港（9個(gè)）及國(guó)家一級(jí)漁港（11個(gè)）給予重點(diǎn)支持建設(shè),。為確保國(guó)家級(jí)漁港的建設(shè)實(shí)施，省財(cái)政將按國(guó)家要求予以落實(shí)配套資金,，即國(guó)家級(jí)中心漁港每個(gè)1250萬(wàn)元，國(guó)家一級(jí)漁港每個(gè)500萬(wàn)元,。

 2．規(guī)劃建設(shè)一批省區(qū)域性漁港。按照“解決隱患,，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和全省重點(diǎn)漁港建設(shè)規(guī)劃，除20個(gè)國(guó)家級(jí)中心漁港和國(guó)家一級(jí)漁港外,，我省需建設(shè)24個(gè)省區(qū)域性漁港。省區(qū)域性漁港建設(shè)資金主要由市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措,，今后省將視財(cái)力情況予以一定的扶持,。市縣級(jí)漁港建設(shè)資金由市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措。

 3．設(shè)立漁港維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,。從2005年至2007年，省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元,，用于漁港臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)加固維修工作，所需資金由原漁港維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金600萬(wàn)元和休漁專(zhuān)項(xiàng)資金400萬(wàn)元調(diào)整歸并解決,，以后資金安排視財(cái)力和全省漁港建設(shè)的實(shí)際情況再定,。

 4．拓寬地方配套資金籌集渠道。市縣級(jí)政府要在加大對(duì)漁港建設(shè)投入的同時(shí),，積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與漁港區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)和建設(shè),，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段,，多渠道籌集建港資金。

 （三）完善漁港建設(shè)投資機(jī)制,。

 漁港基礎(chǔ)設(shè)施主要包括兩大部分,，一部分是水域的水工建筑，另一部分是陸域的后勤生活設(shè)施,。漁港碼頭,、護(hù)岸、防波堤,、攔沙堤及港池航道的疏浚工程是水域部分的水工建筑,，屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)漁港公益性項(xiàng)目應(yīng)改變“民辦公助”的做法,，加大政府投入力度,；對(duì)陸域部分的供水、供冰,、水產(chǎn)品流通市場(chǎng),、漁民新村等漁業(yè)后勤服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方積極性,，政府適當(dāng)引導(dǎo)扶持進(jìn)行建設(shè),。要繼續(xù)加大引資力度，按照“誰(shuí)投資,，誰(shuí)受益”的原則,，吸引社會(huì)各界以及外商投資建設(shè)漁港。

 （四）加強(qiáng)漁港管理,，完善配套法規(guī)建設(shè),。

 依法加強(qiáng)管理。要進(jìn)一步明確漁港產(chǎn)權(quán),、管理權(quán),，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。在工程建設(shè)管理方面,，要認(rèn)真做好前期工作,，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，執(zhí)行工程招投標(biāo)制,、監(jiān)理制,、合同制和項(xiàng)目法人責(zé)任制，做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作,，把好工程質(zhì)量關(guān),；要按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收包括申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作,。各級(jí)海洋與漁業(yè)行政部門(mén)要加強(qiáng)漁港建設(shè)工程質(zhì)量的管理,，并實(shí)行責(zé)任追究制度,。在工程建設(shè)資金的管理方面，要按照專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的要求,，從嚴(yán)掌握,；要建立漁港建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用,，自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督,，建立健全審計(jì)制度。各地級(jí)以上市人民政府要保證本地區(qū)國(guó)家級(jí)漁港建設(shè)配套資金的落實(shí),，確保本地區(qū)漁港建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付渠道的暢通,，防止搞假配套和資金被擠占、挪用,、滯留。

 盡快制訂《廣東省漁港管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等配套規(guī)定,，形成完整的漁港管理法規(guī)體系,，明確漁港主管部門(mén)監(jiān)督管理漁港的職能，避免“多頭管理”,、“一港兩督”,、“港中有港”等不正常現(xiàn)象,。各級(jí)政府要注意協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門(mén)對(duì)漁港的管理關(guān)系,，按照省漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革方案，進(jìn)一步加快各地執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),，增加執(zhí)法設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入,，全面提高漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位和管理水平。

 以上報(bào)告,，請(qǐng)予審議,。





廣東省人民政府

二○○四年十一月十日