• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2005〕42號
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省“兩基”攻堅（2004-2007年）實施規(guī)劃

貴州省“兩基”攻堅（2004-2007年）實施規(guī)劃

(黔府辦發(fā)〔2005〕42號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政 府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

?

 省教育廳、省發(fā)展改革委,、省財政廳《貴州省“兩基”(2004―2007年)實施規(guī)劃》已經(jīng)省人 民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??



 貴州省人民政府辦公廳?

 二○○五年五月二十四日??





 貴州省 “兩基”攻堅（2004―2007年）實施規(guī)劃 ?

 省教育廳 省發(fā)展改革委 省財政廳?

 (2005年4月11日)



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門
<國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004―2007 年）>
的通知》（國辦發(fā)〔2004〕20號）和《教育部,、國家發(fā)展改革委員會,、財政部關(guān)于布 置編制“兩基”攻堅（2004―2007年）實施規(guī)劃的通知》（教財〔2004〕6號）精神，結(jié)合 我省實際,，制訂本規(guī)劃,。?



 一,、我省“兩基”攻堅的形勢?



 2001年，省委,、省人民政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，把“兩基”攻堅作為實施西部 大開發(fā)的戰(zhàn)略重點，作為實施扶貧開發(fā),、實現(xiàn)富民興黔的戰(zhàn)略舉措,，將我省原規(guī)劃2010年實 現(xiàn)“兩基”目標(biāo)提前到2005年，作出了實施我省“兩基”攻堅的決定,，并制訂了分縣分年度 實施規(guī)劃,。幾年來,，各級人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入,，通過全省上下奮力拼搏，“兩基” 攻堅取得了階段性的成果：從2000年到2003年,，實現(xiàn)“兩基”的縣由32個增加到57個，“普 九”地區(qū)人口覆蓋率由35%提高到65.1%,；初中階段毛入學(xué)率由73.6%提高到94.2%，初中 階段 在校學(xué)生由142.7萬人增加到201.3萬人,；青壯年文盲率由7.9%下降到5.1%,。我省農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，初中規(guī)模明顯擴(kuò)大,，教師數(shù)量明顯增加,，教師學(xué)歷合格率明顯提高,。?



 但是,，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平嚴(yán)重滯后,，2003年全省人均生產(chǎn)總值 3600元，全省財政總收入236.77億元,，其中地方財政收入僅124.49億元,，農(nóng)民人均純收入 只有1564.66元。地方財政困難，教育投入仍然不足,，教育 基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)部分農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件還比較簡陋,，已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)的縣義務(wù) 教育仍處于低水平,、不穩(wěn)定的階段。仍未實現(xiàn)“兩基”的30個縣中有29個是國家扶貧開發(fā)工 作重點縣,，有21個是民族地區(qū)縣,。這些縣財政十分困難,，教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件較差 ,，義務(wù)教育普及程度不高,，教學(xué)質(zhì)量較低，攻堅任務(wù)十分艱巨,。?



 各地區(qū)各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，充分認(rèn)識“兩基”攻堅對于發(fā)展教育、富民興 黔和全面建設(shè)小康社會的極端重要性和緊迫性,，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取,、奮力拼搏的精神，采取 最強(qiáng)有力的措施，確保如期實現(xiàn)全省“兩基”攻堅目標(biāo),。?



 二,、我省“兩基”攻堅的目標(biāo)和任務(wù)?



 （一）主要目標(biāo)。



 1?2004―2005年為“兩基”攻堅階段,。2005年全省基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo),，“兩基”人口 覆蓋率達(dá)到85%以上,，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上,，青壯年文盲率下降到5%以下,。?



 2?2006―2007年為“兩基”攻堅的鞏固提高階段,。力爭全省實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo),，并切 實 鞏固提高現(xiàn)有的“兩基”成果,。到2007年,，全省“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%；全省小學(xué)適 齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%以上,，小學(xué)在校生年輟學(xué)率控制在2%以下；初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98% 以上,，初中在校生年輟學(xué)率控制在3%以下,，17周歲人口初級中等教育完成率達(dá)到80%以上； 視力,、聽力和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到65%以上,；青壯年文盲率控制在5% 以下。?



 3?力爭2008年通過國家“兩基”評估驗收,。?



 4?分年度實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)的縣,。?



 2004年：正安縣、習(xí)水縣,、盤縣,、織金縣,、納雍縣、德江縣,、鎮(zhèn)寧縣,、關(guān)嶺縣、平塘縣,、惠 水縣,、雷山縣、黎平縣,、普安縣,、晴隆縣（14個）。?



 2005年：務(wù)川縣,、六枝特區(qū),、松桃縣、長順縣,、羅甸縣,、榕江縣、從江縣,、劍河縣,、臺江縣 （9個）。



 2006年：赫章縣,、威寧縣,、水城縣、沿河縣,、紫云縣,、冊亨縣、望謨縣（7個）,。?



 （二）主要任務(wù),。?



 1?大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。繼續(xù)實施中央二期“義教工程”,、“危改工程”和省“ 普 九”工程,，組織實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”。30個“兩基”攻堅縣新建,、改擴(kuò)建義務(wù) 教育階段農(nóng)村中小學(xué)校舍335.9 萬平方米,。其中，新建,、擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制初中445所,，建筑 面積95.3萬平方米。改造中小學(xué)危房57.9萬平方米,，基本消除中小學(xué)現(xiàn)有危房,。新增中小 學(xué)教學(xué)儀器5829套,，新購圖書1177萬冊。?



 2?進(jìn)一步做好補(bǔ)充農(nóng)村初中教師和提高中小學(xué)教師素質(zhì)的工作,。到2007年,，力爭清退全省 現(xiàn) 有中小學(xué)3萬代課人員中的70%。全省補(bǔ)充合格初中教師2.4萬人,，其中30個“兩基”攻堅縣 補(bǔ)充1?6萬人,；全省小學(xué)教師和初中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到97%和95%，其中30個攻堅縣分 別達(dá)到90%和80%以上,。



 3? 認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策,。到2007年，使農(nóng)村義務(wù)教育階段享受“兩免一補(bǔ)”的受益 人數(shù)達(dá)到貧困學(xué)生總數(shù)的100%,。切實提高義務(wù)教育階段入學(xué)率,，降低輟學(xué)率。?



 4?積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,。2004年至2007年,，在833所農(nóng)村初中建設(shè)計算機(jī)教室 ，在8095所農(nóng)村小學(xué)建設(shè)衛(wèi)星教學(xué)收視點,，在612個小學(xué)教學(xué)點建設(shè)教學(xué)光盤播放點,。?



 5?深化農(nóng)村教育改革。全面實施素質(zhì)教育,，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量,，增強(qiáng)農(nóng)村教育為“三 農(nóng)”服務(wù)的能力。



 三,、我省實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)的保障措施



 （一）確?！皟苫惫越?jīng)費投入。各級人民政府要按照“三個增長”的要求,，逐年增加財 政預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費,，到2007年，全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例達(dá)到10%,，新 增的教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育,。?



 “十五”期間省級財政安排“普九”專款8.45億元,，每年1.69億元，專項 用于補(bǔ)助“兩基”攻堅縣,；2006年和2007年確?；鶖?shù)不變，并略有增長,，主要用于全省“兩 基”的鞏固提高,。?



 2004年,，我省將完成農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)、雜費標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費 撥款標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,，各縣要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)撥付,。對財力確有困難的縣，由省,、地(州,、市) 對其公用經(jīng)費缺口予以補(bǔ)足。?



 地（州,、市）財政要設(shè)立“兩基”攻堅專項經(jīng)費,，對轄區(qū)內(nèi)財力薄弱的“兩基”攻堅縣予以 傾斜。?



 縣級人民政府要設(shè)立“兩基”攻堅專項經(jīng)費,。認(rèn)真執(zhí)行貴州省人民政府第73號令,，在安排農(nóng) 村教育經(jīng)費時，確保國家和省確定的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付各項資金用于農(nóng)村教育經(jīng)費的比 例不低于50%,，但不包含教師工資,。?



 2004―2007年，中央,、省,、地、縣各級對30個“兩基”攻堅縣投入經(jīng)費21.56億元,。其中,， 中央補(bǔ)助7.74億元，包括二期“義教工程”資金1.16億元,，“危改工程”資金1.58億元 ,，“ 農(nóng)村中小學(xué)寄宿制建設(shè)工程”資金5億元；省級?？?.29億元,；地(州、市)投入“普九”資 金約0.73億元,；各縣農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的資金8.8億元,。?



 （二）精心組織實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程?！肮こ獭辟Y金主要向攻堅縣傾斜,，原則上只安排農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)，一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中建設(shè)好一所初中,?！肮こ獭睂嵤┑捻椖繉W(xué)校不 考慮城市所在地學(xué)校，縣城所在地學(xué)校從嚴(yán)控制,，中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃中已確定要撤并的學(xué) 校一律不安排,。?



 縣級人民政府要統(tǒng)籌使用好中央和省下達(dá)的各項資金,，“工程”實施要與二期“義教工程” 、“危改工程”以及省“普九”工程綜合考慮,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，項目建設(shè)不重復(fù)?！凹乃拗乒こ?”項目學(xué)校建設(shè)優(yōu)先保證學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂及相關(guān)生活用品,，同時兼顧教學(xué)用房及教學(xué)輔 助用房。寄宿制學(xué)校配套設(shè)施不足部分,，由地,、縣、鄉(xiāng)三級負(fù)責(zé),。地 負(fù)責(zé)解決寄宿制農(nóng)村初中的食堂設(shè)備,，縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”有關(guān)規(guī)費減 免,、項目學(xué)校建設(shè)用地和“三通一平”,、住校生床上用品等。?



 （三）建立健全資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)的制度,。省級中小學(xué)助學(xué)基金要繼續(xù)用于補(bǔ) 助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,。已經(jīng)建立助學(xué)基金的地（州、市）,、縣(市,、區(qū)) 要進(jìn)一步完善，沒有建立的地（州,、市）,、縣(市、區(qū))要從2004年秋季開始建立助學(xué)金制度 ,，并統(tǒng)籌安排來自 各個方面的助學(xué)資金,，逐步將各種對困難學(xué)生的補(bǔ)助納入“兩免一補(bǔ)”范圍。從2004年秋季 起,，對全省100個一類重點扶貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的30萬義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費 ,， 對100個一類重點扶貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中的2?50萬名貧困寄宿初中生給予生活補(bǔ)助。今后逐年擴(kuò)大受 助面,，力爭到2007年全省家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村中小學(xué)生都能獲得“兩免一補(bǔ)”的資助,。?



 進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費管理，治理教育亂收費,。在全省義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法,。



 （四）實施好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。在2003年試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大“農(nóng)村 中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的實施范圍,。到2007年，全省基本完成“一室兩點”的建設(shè)任務(wù) ,。2004―2007年,，總投入資金25630萬元，其中爭取中央財政補(bǔ)助資金17087萬元,，地方配套 資金8543萬元,。地方配套資金采取省、地,、縣三級按5∶2∶3的比例分別承擔(dān)的辦法籌措,。 科 學(xué)規(guī)劃，合理布局,，搞好與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和寄宿制學(xué)校等項目的資源整合,。大力開 發(fā)適合本省經(jīng)濟(jì)社會文化特點的遠(yuǎn)程教育資源，積極探索建立教育信息化的日常運行和日常 維護(hù)機(jī)制,，保證必要的運行經(jīng)費,。?



 （五）切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)?？h級人民政府要認(rèn)真執(zhí)行省有關(guān)部門制訂的中小學(xué)教職工編 制標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)和完善農(nóng)村中小學(xué)編制管理，建立編制年報制度,，實行定期調(diào)整,，動態(tài)管理。 在調(diào)整編制時,，認(rèn)真落實增編因素,，防止“一刀切”，針對農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣,、生源分散,， 教學(xué)點多等特點，切實保證“兩基”攻堅縣農(nóng)村中小學(xué)編制的基本需求,。?



 各縣要克服財政困難,，積極聘用師范院校和其他高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。認(rèn)真落 實城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村服務(wù)期制度,，從黨政機(jī)關(guān)中選派合格人員定期支教,。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入 制度，堅決辭退不具備教師資格的人員,，從現(xiàn)在起,，各縣一律不準(zhǔn)再安排長期代課人員。要 通過中小學(xué)布局調(diào)整和在現(xiàn)有代課人員中逐年招聘一批具有教師資格者等辦法，逐步清退現(xiàn) 有代課人員,，努力優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),。?



 省人民政府從省級“普九”經(jīng)費中列出2%的比例作為教師培訓(xùn)專款,，地,、縣兩級也要從本級 設(shè)立的“普九”經(jīng)費中列出不低于5%比例的專款,，用于開展中小學(xué)教師的培訓(xùn)工作,，不斷提 高教師的整體素質(zhì)。?



 切實搞好選好,、用好中小學(xué)校長的工作,。積極推行校長聘任制，堅持把公開選拔,、平等競爭 ,、擇優(yōu)聘任作為選拔、任用校長的主要方式,。要加強(qiáng)對校長的考察和考核力度,，及時調(diào)整不 合格、不稱職的校長,。進(jìn)一步加強(qiáng)校長的培訓(xùn)工作,。?



 （六）全面實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量,。認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》,，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生道德素質(zhì)的培養(yǎng)。全 面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革,。到2005年,全省所有縣（市,、區(qū)）起始年級學(xué)生全部參加基礎(chǔ)教 育課程改革；建立由高等師范院校教師和教研人員等組成的課程改革專家隊伍,；在農(nóng)村普通 初中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容,，提高農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育教 學(xué)管理,，充分發(fā)揮教學(xué)儀器,、設(shè)備和圖書對培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的作用。?



 （七）繼續(xù)做好教育對口支援工作,。繼續(xù)爭取中央國家機(jī)關(guān),、民主黨派中央對我省開展教育 幫扶，深圳,、寧波,、大連,、青島對口支援工作向受援地區(qū)“兩基”攻堅縣集中，充分發(fā)揮四 市支教教師的面上指導(dǎo)示范作用,，實施四市支援縣對我省“兩基”攻堅縣“縣對縣”對口幫 扶機(jī)制,；省繼續(xù)組織省內(nèi)大中城市和高等院校每年抽派不少于1000人到“兩基”攻堅縣支教 。省內(nèi)黨政機(jī)關(guān),、高等院校要定點幫扶“兩基”攻堅縣,。有設(shè)計能力的高等院校，應(yīng)為農(nóng)村 中小學(xué)建設(shè)免費設(shè)計工程圖紙,。充分發(fā)揮各方面作用，從資金,、物資和校長,、師資培訓(xùn)等方 面支持 “兩基”攻堅工作。?



 （八） 繼續(xù)完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,?？h級人民政府要多渠道籌措“兩 基”攻堅經(jīng)費，繼續(xù)確保教師工資按時足額發(fā)放,，對本地教育發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)費安排使用、校 長和教師管理及轄區(qū)內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確發(fā) 展農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé),，依法動員適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué),，做好“控輟保學(xué)”工作,，掃除 青壯年文盲，提高脫盲人員鞏固率,，建設(shè)好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校,，做好掃盲后繼續(xù)教育工作。 幫助農(nóng)村中小學(xué)解決好征地,、用地問題,，積極籌措經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,，解決勤 工儉學(xué)用地,，改善師生的生活條件，維護(hù)好學(xué)校的社會治安,，切實保障學(xué)校和學(xué)生安全,。行 政村要繼續(xù)關(guān)心村級小學(xué)和教學(xué)點建設(shè)，充分發(fā)揮在實施義務(wù)教育中的作用,。?



 （九）切實抓好“兩基”攻堅的鞏固提高工作,。省建立驗收后的年審和公示制度,，制定“兩 基”復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)，推動我省“兩基”水平不斷提高,，確?！皟苫惫再|(zhì)量。?



 （十）加強(qiáng)我省“兩基” 攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,。省人民政府成立由省長石秀詩 任組長,、常務(wù)副省長王正福和分管教育的副省長劉鴻庥為副組長的貴州省“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo) 小組。各級人民政府都要建立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,，繼續(xù)做到“五個納 入”：把“兩基”攻堅和鞏固提高納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,、納入年度工作計劃、 納入目標(biāo)管理責(zé)任制,、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,、納入年度財政預(yù)算。各級人民政府要逐 級簽訂“兩基”目標(biāo)管理責(zé)任書,，層層落實責(zé)任,。?



 從現(xiàn)在起，“兩基”攻堅縣在完成“兩基”任務(wù)之前,，不準(zhǔn)使用本級財政資金購買小汽車,、 興建賓館和新蓋辦公樓。?



 各級人民政府都要建立“兩基”攻堅政府督辦制度,，每年組織專項督查,，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究 制度。對完不成攻堅任務(wù)和弄虛作假的縣,，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。各級人民政府每年要主 動接受同級人大、政協(xié)對“兩基”攻堅工作的檢查和監(jiān)督,。?



 各級教育行政部門要堅持和完善主要領(lǐng)導(dǎo)對“兩基”攻堅的調(diào)研督查制度,、領(lǐng)導(dǎo)班子成員定 點包縣、鄉(xiāng)聯(lián)系制度,，推動“兩基”工作早啟動,、時間早安排、資金早調(diào)度,、建設(shè)早進(jìn)行 ,；各級發(fā)展改革部門要對“兩基”攻堅規(guī)劃是否納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行督查，對 國債資金使用,、工程設(shè)計,、項目審批、招投標(biāo)程序,、工程質(zhì)量等進(jìn)行全程管理和監(jiān)督,；各級 財政和審計部門要對“兩基”攻堅資金的撥付,、使用和管理進(jìn)行檢查和審計；各級監(jiān)察和建 設(shè)部門要嚴(yán)格實行“兩基”工程項目招標(biāo)制,、項目管理制和工程監(jiān)理制,，加強(qiáng)工程的監(jiān)督和 管理。?



 大力加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),，優(yōu)化教育督導(dǎo)隊伍,，完善教育督導(dǎo)制度。省,、地,、縣三級教育督導(dǎo) 部門要加強(qiáng)“兩基”攻堅過程性督導(dǎo)檢查，逐年監(jiān)測指標(biāo)變化情況,，動態(tài)反映攻堅實施進(jìn)度 ,，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決,。省人民政府教育督導(dǎo)室在組織“兩基”評估驗收中，要堅決按 照國家和省的評估驗收辦法,，堅持標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格程序和紀(jì)律，反對形式主義,，提高評估驗收水 平,，確保我省“兩基”驗收質(zhì)量。