• 【發(fā)布單位】江蘇省南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)[2005]58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-30
• 【生效日期】2005-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

南京市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)施辦法

南京市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)施辦法

(寧政辦發(fā)[2005]58號(hào))





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)施辦法



 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段,，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。根據(jù)市委,、市政府《關(guān)于加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》(寧委發(fā)[2005]21號(hào))的精神,，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系制定以下實(shí)施辦法,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，加快城市化進(jìn)程,，打破城鄉(xiāng)二元就業(yè)格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。



 二,、目標(biāo)任務(wù)



 2005年─2007年,，在全市逐步建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序,、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場體系。每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人,，其中有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)串50％以上,；充分開發(fā)和優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配置，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì),，每年建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地20個(gè),，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力不低于3萬人；完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,，建立與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系,。



 三、主要措施



 (一)建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場體系



 1,、制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃,。將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，把控制城鄉(xiāng)失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為調(diào)控的重要指標(biāo),。按照城鄉(xiāng)一體化、勞動(dòng)者平等競爭就業(yè)的原則,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和城市化進(jìn)程,，制定城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)規(guī)劃。打破城鄉(xiāng)界限,，取消戶口性質(zhì)限制,，營造形成勞動(dòng)者憑學(xué)歷和技能競爭就業(yè)、平等就業(yè)的環(huán)境,。



 2,、完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照機(jī)構(gòu),、人員,、場地、設(shè)備,、經(jīng)費(fèi),、工作“六到位”的要求，完善和提高涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所的服務(wù)功能,，有條件的地區(qū)可建立涉農(nóng)社區(qū)(村)級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站,，健全促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織保障體系。



 3,、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò),。進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所和有條件的社區(qū)(村)勞動(dòng)保障服務(wù)站與市,、區(qū)(縣)信息聯(lián)網(wǎng),、實(shí)時(shí)共享,，方便農(nóng)村勞動(dòng)力查詢就業(yè)信息、登記求職,。加強(qiáng)社會(huì)資源的整合,，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫和勞務(wù)需求信息庫，及時(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)變化情況,，及時(shí)推薦農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),。



 4、積極培育市場載體,。大力發(fā)展多種類型,、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的作用,。大力扶持和培育勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)入隊(duì)伍,，鼓勵(lì)在外打工時(shí)間長、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的人員開辦中介業(yè)務(wù),，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度,。



 (二)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)



 5,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源進(jìn)行全面調(diào)查登記,。在國家規(guī)定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi),，對(duì)有正常工作崗位或有承包責(zé)任地的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)登記,；對(duì)無正常工作崗位或無承包責(zé)任地,、有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，統(tǒng)一進(jìn)行求職登記,，發(fā)放《就業(yè)登記證》,。上述本市農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)到其戶籍所在地的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所進(jìn)行求職登記，辦理《就業(yè)登記證》,。在繼續(xù)搞好“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”登記統(tǒng)計(jì)的同時(shí),，試行“社會(huì)登記失業(yè)率”的統(tǒng)計(jì)辦法。



 6,、完善城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度,。充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇,。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,，用人單位應(yīng)與被招用的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系,，井應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門依法登記備案,；用人單位應(yīng)依法為勞動(dòng)者辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),，按規(guī)定支付工資，井為勞動(dòng)者依法提供相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù),。



 7,、拓展公共就業(yè)服務(wù)范圍。把進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)體系,，各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù),。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹本市農(nóng)村勞動(dòng)力成功就業(yè)(與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))，市級(jí)財(cái)政按每人30元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。



 8,、維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益。勞動(dòng)保障,、工商,、物價(jià)、人事,、公安等部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作,，形成合力，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序,。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益的違法、違規(guī)行為,。強(qiáng)化企業(yè)工資支付監(jiān)督檢查機(jī)制。定期開展民工工資支付專項(xiàng)檢查,，對(duì)未按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的,，依法予以處理。積極探索建立解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制,，建立欠薪預(yù)警制度,，建立包括工資支付情況在內(nèi)的用人單位勞動(dòng)守法誠信檔案，推行勞動(dòng)保障誠信評(píng)價(jià)制度,。



 (三)扎實(shí)開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)



 9,、創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn),，大力扶持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),，逐步把培訓(xùn)重心下移到鎮(zhèn)、村,，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力提供方便及時(shí)的培訓(xùn)服務(wù),。完善政府購買培訓(xùn)成果工作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門根據(jù)勞動(dòng)力市場供求信息和工資價(jià)位,，定期發(fā)布培訓(xùn)工種信息,，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“訂單式”培訓(xùn),，提高培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并直接推薦農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的(與用人單位簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)),，市級(jí)財(cái)政按每人30元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,。



 10、建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地,。勞動(dòng)保障,、教育、科技等部門要在現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,，選擇一批面向農(nóng)村勞動(dòng)力的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡稱定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)),，經(jīng)勞動(dòng)保障和教育等部門認(rèn)定，作為市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地,。2005年─2007年每年發(fā)展20家農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地,。建工、農(nóng)林等部門要結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn),，開展各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的理論和技術(shù)培訓(xùn),，形成各有重點(diǎn)、分工合作的培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制,。



 11,、分層分類開展就業(yè)培訓(xùn)。凡有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的本市適齡農(nóng)村勞動(dòng)力(包括被征地農(nóng)民)均可免費(fèi)參加一次就業(yè)培訓(xùn),。開展引導(dǎo)性培訓(xùn),。對(duì)年齡偏大，能從事簡單勞動(dòng),，或已有一定勞動(dòng)技能的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,，由勞動(dòng)保障所(站)組織實(shí)施，培訓(xùn)不少于8課時(shí),，幫助他們掌握求職的程序和方法,，盡快適應(yīng)城市生活。開展上崗技能培訓(xùn),。對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力,，由勞動(dòng)保障所(站)和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，培訓(xùn)不少于i00課時(shí),，幫助他們掌握1／1基本職業(yè)技能,。經(jīng)區(qū)縣勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，對(duì)合格率在90％以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：高淳縣、溧水縣,、六合區(qū)100元／人,，其它區(qū)60元／人,。開展技能等級(jí)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村新生勞動(dòng)力,，由技校,、職校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，培訓(xùn)不少于240課時(shí),。經(jīng)勞動(dòng)保障部門確認(rèn),，對(duì)培訓(xùn)合格并取得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：高淳縣,、溧水縣、六合區(qū)初級(jí)120元／人,，中級(jí)160元／人,，高級(jí)200元／人；其它區(qū)初級(jí)100元／人,，中級(jí)130元／人,，高級(jí)160元／人。



 12,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定制度,。在城市實(shí)施職業(yè)技能鑒定制度的基礎(chǔ)上，面向農(nóng)村,，擴(kuò)大范圍,，加大職業(yè)技能鑒定工作力度，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定體系,，依法確認(rèn),、核發(fā)國家職業(yè)資格證書，為方便勞動(dòng)者流動(dòng)和就業(yè)創(chuàng)造條件,。(四)建立鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和援助就業(yè)機(jī)制



 13、鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),。實(shí)行政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制,。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的本市農(nóng)村勞動(dòng)力，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，使其掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商,、稅務(wù)、金融,、勞動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營等方面的相關(guān)知識(shí),，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。涉農(nóng)街道,、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人員招聘培訓(xùn),、勞動(dòng)保障代理等”一條龍”服務(wù),。



 14、建立援助就業(yè)機(jī)制,。涉農(nóng)街道(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)勞動(dòng)保障所(站)要加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)村困難家庭有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)，并建立跟蹤服務(wù)卡,，主動(dòng)上門,，動(dòng)態(tài)幫扶。及時(shí)推薦就業(yè),。要大力開發(fā)政府公益性崗位,，重點(diǎn)、優(yōu)先安排援助對(duì)象從事維護(hù)公共利益,、公共設(shè)施等公益性,、靈活性的勞動(dòng)。對(duì)農(nóng)村困難家庭中低保家庭的勞動(dòng)力,，在本市范圍內(nèi),，依法自主創(chuàng)辦個(gè)體工商戶，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營一年以上并參加社會(huì)保險(xiǎn)的,，經(jīng)工商,、勞動(dòng)保障等部門的確認(rèn)，市級(jí)財(cái)政給予每戶一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助500元,。



 (五)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障和幫扶救助體系



 15,、完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。研究探索建立適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化發(fā)展需要,，覆蓋農(nóng)村各類人員，并且有調(diào)整機(jī)制,，能與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接靈活的城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。



 16、深入實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障制度,。深入貫徹,、落實(shí)《市政府關(guān)于印發(fā)
<南京市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法>
的通知》(寧政發(fā)[2004]100號(hào))精神，對(duì)被征地老年農(nóng)民提供長期穩(wěn)定的基本生活保障,，對(duì)被征地中青年農(nóng)民鼓勵(lì)和幫助其實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè),。



 17、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，切實(shí)做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費(fèi)用,?；I集標(biāo)準(zhǔn)原則上農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)每人每年不低于24元，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村五保戶,、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分,，由財(cái)政負(fù)擔(dān),，市和區(qū)、縣各負(fù)擔(dān)50％,，確保區(qū)縣低保戶,、五保戶能無障礙進(jìn)入合作醫(yī)療。2005年,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85％以上,；2007年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在90％以上,。



 18,、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系。農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保,。低保資金由區(qū),、縣負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)較薄弱的區(qū)縣,，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,，確保按時(shí)足額支付。進(jìn)一步建立和完善以低保制度為基礎(chǔ),，以醫(yī)療救助,、教育救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn),、社會(huì)互助為依托的農(nóng)村救助體系,。從2005年起，全面提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。其中，全市分散供養(yǎng)的,，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的110％,，集中供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的150％,。進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率,。市,、區(qū)、縣要加大對(duì)農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目的投入力度,，提高集中供養(yǎng)能力,，力爭到2007年，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)串達(dá)到60％以上,。



 四,、組織保障



 (一)加強(qiáng)協(xié)作。充分發(fā)揮市,、區(qū),、縣農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組的作用，勞動(dòng)保障,、農(nóng)辦,、發(fā)改委、教育,、外經(jīng)貿(mào),、科技、公安,、司法,、財(cái)政、農(nóng)林,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、工商、物價(jià),、建工,、統(tǒng)計(jì)、宣傳等有關(guān)部門和工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要相互配合，加強(qiáng)協(xié)作,。完善協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度,，做好目標(biāo)任務(wù)分解，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度的考核,，及時(shí)研究解決加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題,。



 (二)增加投入。市,、區(qū),、縣要繼續(xù)加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的投入,，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)等方面的水平,。



 (三)擴(kuò)大宣傳。要充分利用電視,、報(bào)紙,、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體,，擴(kuò)大宣傳,，營造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),、培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的輿論氛圍,。對(duì)新出臺(tái)的政策措施，要及時(shí)宣傳到位,；對(duì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障工作上有突出貢獻(xiàn)的單位,、個(gè)人，要及時(shí)宣傳報(bào)道,；對(duì)欺騙,、坑害農(nóng)村勞動(dòng)力的單位、個(gè)人,，要堅(jiān)決予以曝光,。



 二○○五年五月三十日