• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教廳聞函［2005］33號
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開工作有關(guān)情況的函

教育部辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開工作有關(guān)情況的函

(教廳聞函［2005］33號)





中央紀(jì)委辦公廳：



 我部自1996年開始逐步推行政務(wù)公開工作，經(jīng)過近十年的探索,，工作取得了較大的進展,。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)［2005］12號,，以下簡稱《意見》）下發(fā)后,，我部黨組高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》精神,，進一步提高對政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識,，按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署,，不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制,，逐步擴大工作推行面，努力提高工作質(zhì)量和水平,，政務(wù)公開的各項工作全面有序開展?，F(xiàn)將我部有關(guān)工作情況函報如下：



 一、部黨組高度重視,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，為政務(wù)公開工作提供有力保障



 我部黨組高度重視政務(wù)公開工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，把中央有關(guān)政務(wù)公開的各項要求和部署落到實處。



 一是抓好思想發(fā)動,，統(tǒng)一思想認(rèn)識,。《意見》下發(fā)后,，部黨組即組織了學(xué)習(xí),，通過學(xué)習(xí)，黨組成員一致認(rèn)為,，推行政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想,，堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn),；是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明,，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,；是落實依法治國基本方略，推進依法行政,，建設(shè)法治政府的重要舉措,；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容,。部黨組要求各司局,、單位把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，將政務(wù)公開工作作為建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實、高效政府部門的一項重要工作列入議事日程,，有目標(biāo),、有組織、有步驟地不斷推進,。部黨組特別強調(diào)推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神,，以保障人民群眾的民主權(quán)利,、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,，提高行政機關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督,，推動行政管理體制改革,，促進依法行政，更好地為教育改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù),。各單位要把政務(wù)公開與推動部機關(guān)工作職能,、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,，促進工作質(zhì)量和行政效率的提高緊密結(jié)合起來,，與辦讓廣大人民群眾滿意的教育緊密結(jié)合起來。我部各司局,、單位按照部黨組要求,，及時部署本部門進一步推進政務(wù)公開的有關(guān)工作。



 二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，明確職責(zé)分工,。我部成立了“政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部機關(guān)政務(wù)公開工作,。黨組書記,、部長周濟任“政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長，黨組副書記,、副部長張保慶，黨組成員,、副部長章新勝,，黨組成員、紀(jì)檢組長田淑蘭任“政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組”副組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由辦公廳,、政法司、規(guī)劃司,、人事司,、財務(wù)司、基礎(chǔ)司,、高教司,、學(xué)生司、國際司,、紀(jì)檢組,、監(jiān)察局等司局、單位負(fù)責(zé)同志組成,。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各成員單位明確分工和責(zé)任,，相互協(xié)調(diào)配合，推動工作落實,。同時,，部黨組要求機關(guān)各司局也要建立健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，指派專人負(fù)責(zé),。目前,，部黨組正在著手建立教育部政務(wù)公開聯(lián)席會議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進展和需要,，定期或不定期組織有關(guān)司局,、單位研究解決政務(wù)公開工作重大問題，推動政務(wù)公開工作順利進行,。



 三是制定《教育部推行政務(wù)公開方案》,。2003年我部制訂印發(fā)了《教育部推行政務(wù)公開方案》，明確工作目標(biāo)和任務(wù),，強調(diào)要突出重點,，結(jié)合進一步推進行政審批制度改革的要求，圍繞“權(quán),、錢,、人”的管理和使用，把基層和群眾最關(guān)心,、反映最強烈的事項率先公開,；建立健全規(guī)章制度，制定具體的帶有指導(dǎo)性和可操作性的政策規(guī)范,，建立量化考核標(biāo)準(zhǔn),，使政務(wù)公開工作有章可循，逐步納入規(guī)范化軌道,。各司局,、單位對照方案要求，也制定了各自的工作方案,。



 二,、以關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及群眾切身利益的重大事項為主要內(nèi)容進行公開，確保政務(wù)公開工作取得實效



 部黨組深刻體會到,，堅持推行政務(wù)公開與維護人民群眾利益相統(tǒng)一,，與保證人民群眾的民主權(quán)利相統(tǒng)一，取得人民群眾的理解和支持,，是政務(wù)公開能否取得實效的重要前提,。在工作中，部黨組提出,，要注意抓住關(guān)鍵問題公開,，督促重點部門公開,，緊緊圍繞“行政審批權(quán)、財政管理權(quán),、干部人事權(quán)”三個方面,，特別是重點圍繞群眾最關(guān)心、反映最強烈的熱點問題和容易出現(xiàn)不公平,、不公正的問題進行公開,，確保政務(wù)公開工作取得實效。



 一是做好行政許可項目的公示工作,。經(jīng)國務(wù)院審改辦審查確認(rèn),，至2001年底我部共有行政審批項目82項。2002年以來,，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革的要求和《行政許可法》的規(guī)定,，經(jīng)部黨組多次審核和篩選，共取消審批項目40項,，改變管理方式5項,，占項目總數(shù)54.9％；保留行政許可項目22項,，非行政許可項目15項,，占項目總數(shù)的45.1％。目前,，我部已將所有保留的行政許可項目,、取消的行政審批項目在教育部網(wǎng)站上公布。同時細(xì)化每一個行政許可項目的審批依據(jù),、規(guī)則,、條件、時限,、責(zé)任人（或機構(gòu)）以及需提供材料等內(nèi)容，并制定《實施教育行政許可若干規(guī)定》,，以便申請人提出行政許可申請和監(jiān)督審批程序,。



 二是建立教育收費聽證、公示制度,。教育收費事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,。為提高教育收費決策的科學(xué)性和透明度，促進教育收費決策的民主化,，2004年4月國家發(fā)改委和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和完善教育收費決策聽證制度的通知》,，要求各地在制定、調(diào)整重要的教育收費標(biāo)準(zhǔn)前舉行聽證,，廣泛聽取學(xué)生或?qū)W生家長代表,、學(xué)校代表及有關(guān)專家意見,。今年，北京等20個省份在制定義務(wù)教育學(xué)?！耙毁M制”收費標(biāo)準(zhǔn)時,，按照規(guī)定程序，公開舉行了聽證會,。為規(guī)范學(xué)校收費行為,，加強學(xué)校收費監(jiān)督管理，我部會同國家發(fā)改委,、財政部,，印發(fā)了《教育收費公示制度》，要求學(xué)校在校內(nèi)通過公示欄等方式,，向?qū)W生公示收費項目,、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，學(xué)校在招生簡章中要注明有關(guān)收費項目和標(biāo)準(zhǔn),，各級教育,、價格、財政主管部門要通過媒體向社會公示教育收費政策的制定和調(diào)整情況及舉報電話,，同時我部也向社會公布了亂收費舉報電話,。目前，這一制度得到了很好的執(zhí)行,，學(xué)校亂收費治理工作取得了顯著成效,。



 三是做好教育重大項目招投標(biāo)公開工作。隨著國家科教興國戰(zhàn)略,、人才強國戰(zhàn)略,、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及高校后勤社會化改革的逐步推進，教育系統(tǒng)基本建設(shè)工作逐年增加,。為做好項目的招投標(biāo)工作,，確保公開透明，我部要求對重大項目逐步實施招投標(biāo)公開,。目前我部主管的國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程,、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目以及協(xié)管的青少年課外活動基地建設(shè),、現(xiàn)代遠程教育工程都已按照《政府采購法》和《招標(biāo)法》的規(guī)定,，實行了公開招標(biāo)采購，從工程設(shè)計,、建設(shè)隊伍遴選,、圖書儀器的配置、教學(xué)設(shè)備的購置嚴(yán)格按照規(guī)定的程序由代理機構(gòu)向社會公開招標(biāo),。在部屬高?；窘ㄔO(shè)投資管理工作中,，公開了項目管理程序，規(guī)范了工程招投標(biāo),、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動中的行為。特別是在農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程實施過程中,，為提高危改工作的質(zhì)量和效率,，加強全社會對危改工作的監(jiān)督，創(chuàng)造性地推行了政策公開,、信息公開,、工作程序公開“三公開”制度，為危房改造工程順利實施創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,。



 四是做好干部選拔任用的公開工作,。1999年以來，我部按照中央關(guān)于干部工作的精神,，穩(wěn)步推行了“無記名票決制”,、“公示制”、“試用期制”,、“考察預(yù)告制”,、“公開選拔、競爭上崗”等干部工作改革措施,，嚴(yán)格干部選拔任用工作程序,，積極推行司處級干部選拔任用方式改革，加強了群眾參與和民主監(jiān)督,。在確定職位,、制定方案、組織報名,、資格審查,、民主測評、筆試面試,、組織考察,、黨組研究確定人選、公示及辦理任職手續(xù)等競爭上崗環(huán)節(jié)中,，采取多種方式落實群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán),、監(jiān)督權(quán)，如規(guī)定參加民主測評人數(shù)必須達到該單位人數(shù)80％以上,、公布報名情況和最后入圍成績,、歡迎干部群眾旁聽面試情況等,，切實保證工作的公平公正公開，受到干部群眾的普遍認(rèn)可和肯定,。1999年6月以來,，部黨組先后確定在部機關(guān)13個司局、11個直屬單位共31個副司級領(lǐng)導(dǎo)干部職位進行了公開選拔,、競爭上崗工作,，選拔了29名副司級領(lǐng)導(dǎo)干部，占同期部機關(guān)與直屬事業(yè)黨委新提任副司級領(lǐng)導(dǎo)干部的43.2％,。2002年7月,，部黨組下發(fā)《關(guān)于在直屬高等學(xué)校試行公開選拔副校（院）長的通知》，兩年多來,，先后有中國農(nóng)業(yè)大學(xué),、中國海洋大學(xué)等9所直屬高校推行這項改革，共選拔出19位副校長,。同時,，部黨組還分別在同濟大學(xué)、北京師范大學(xué)等7所直屬高校進行了民主推舉校長試點,。這種公開選拔和民主推薦方式是真正解決高校領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下問題的有益嘗試,，對進一步推進高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式的改革，擴大干部任用工作中的民主,，帶動其他直屬高校深入進行干部人事制度改革起到了很好的導(dǎo)向和示范作用,。



 五是做好高等學(xué)校辦學(xué)狀況、招生就業(yè)等事項的公開工作,。多年來,，我部一直堅持將高等學(xué)校名單、學(xué)校變動情況以及1990年以來普通高校合并調(diào)整情況及時在教育部網(wǎng)站上公布,，每年招生前夕及時向社會公布當(dāng)前具有高等學(xué)歷教育招生資格的普通高校和成人高校名單,，同時公布當(dāng)前辦學(xué)條件達不到國家規(guī)定要求，需限制招生規(guī)模（黃牌）和暫停招生（紅牌）的高校名單,，以加強高等教育的宏觀管理,，確保高等學(xué)歷教育必要的規(guī)格、質(zhì)量和正常的辦學(xué)秩序,，方便廣大考生報名查詢,。自1998年開始，逐步推行普通高校招生網(wǎng)上錄取工作,，實現(xiàn)了招生錄取全過程的計算機管理,，確保招生工作公開公正公平進行，同時及時提供網(wǎng)上錄取信息，為社會咨詢與查詢服務(wù)創(chuàng)造了條件,。2001年開始,，實施高等教育學(xué)歷證書電子注冊網(wǎng)上查詢制度，對于規(guī)范高校辦學(xué)行為,，打擊社會上不法分子偽造,、買賣學(xué)歷證書起到了重要作用。2004年起,，我部要求各省級招生辦公室完整上報當(dāng)年錄取的新生數(shù)據(jù),，并在“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)”上公布，供學(xué)校和學(xué)生個人核對,，作為今后頒發(fā)學(xué)歷證書的審核依據(jù),。日前，該網(wǎng)站啟動了“陽光高考”信息平臺建設(shè),，向社會提供招生公示,、院校信息、在線咨詢,、招生計劃,、高考動態(tài)、志愿參考等全方位的網(wǎng)上招生信息咨詢服務(wù),。



 此外,，部黨組認(rèn)真做好其他與群眾切身利益密切相關(guān)其他重大事項的政務(wù)公開工作。如通過多種形式,，廣泛宣傳高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策,，努力做到家喻戶曉；每年組織國家督學(xué)對普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作進行抽查及公布名單,，向社會發(fā)布督導(dǎo)公報,；在長江學(xué)者獎勵計劃、高校優(yōu)秀青年教師評選,、推薦享受政府特殊津貼人選,、職稱評審等項工作中，堅持通過教育部網(wǎng)站對外公布相關(guān)信息,，自覺接受群眾和社會各界監(jiān)督,；及時發(fā)布留學(xué)預(yù)警公告，為社會留學(xué)咨詢提供參考等等,。通過這些措施,，極大提高了工作的透明度，增強了人民群眾對教育的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，人民群眾更為關(guān)心教育工作，更為支持教育工作，取得了良好的效果,。



 三、推行政務(wù)公開的做法和體會



 在推行政務(wù)公開工作中,，我部認(rèn)真結(jié)合教育工作的實際情況,，不斷加大工作力度，特別是在教育政務(wù)信息化建設(shè),、教育新聞發(fā)布,、校務(wù)公開等方面進行了有益的探索，取得了初步的進展和成效,。



 （一）以教育政務(wù)信息化為依托,，整合各類資源，為政務(wù)公開工作搭建平臺



 多年來,，部黨組高度重視教育政務(wù)信息化建設(shè),，多次進行專題研討并投入專項資金和專門人力。2004年8月,，我部成立了教育政務(wù)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整合各類資源，進一步加快了教育政務(wù)信息化步伐,。目前,，教育部門戶網(wǎng)站已開設(shè)了“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”、“學(xué)歷認(rèn)證網(wǎng)”,、“留學(xué)信息網(wǎng)”,、“教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”、“農(nóng)業(yè)科技院校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”和“中國教育信息網(wǎng)”等二級網(wǎng)站,。2003年6月13日開通的“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”,，先后成功舉辦了多次大型網(wǎng)上招聘活動，網(wǎng)站平均日點擊量98.47萬次,，最高日點擊量達823萬次,，累計注冊畢業(yè)生數(shù)近15萬人，招聘人數(shù)約11.5萬人,，有力地促進了高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。



 今年上半年，我部進一步加大了部機關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)力度,，進行了第二次改版,，7月1日將正式啟用新版的門戶網(wǎng)站。新版門戶網(wǎng)站增加了在線訪談,、在線服務(wù)和辦事功能,，將有力地推動政務(wù)公開工作的開展。



 （二）將新聞發(fā)布作為重要渠道，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開的工作方式



 部黨組歷來非常重視新聞宣傳工作,，把完善新聞發(fā)布工作作為實行政務(wù)公開的一項重大舉措,，將我部一系列重大決策或主要工作部署，及時準(zhǔn)確地向境內(nèi)外新聞媒體提供正面信息,，產(chǎn)生了良好的社會影響,。



 一是建立健全規(guī)范、通暢,、權(quán)威,、高效的新聞發(fā)布制度，及時將部黨組重大決策向社會公布,。2004年,，我部在國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會4次，召開教育部新聞發(fā)布會32次,，記者通氣會11次,，記者見面會25次。同時,，還就“年終盤點――教育改革與發(fā)展成就宣傳”,、“職業(yè)教育改革與發(fā)展成就宣傳”舉行了系列發(fā)布會，取得了理想的宣傳效果,。二是努力創(chuàng)新新聞發(fā)布工作形式,，增強教育信息覆蓋面和宣傳效果。從2004年開始,，我部在加強網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的同時,，積極組織網(wǎng)上直播教育部新聞發(fā)布會。2004年全年直播34場新聞發(fā)布會,，同時,，充分利用網(wǎng)絡(luò)互動性強的特點，積極引導(dǎo)網(wǎng)民對教育問題開展討論,，取得了理想的效果,。此外，在開好新聞發(fā)布會的同時,，還通過舉行記者見面會,、記者招待會、新聞宣傳策劃會和發(fā)布新聞通稿,、組織新聞采訪團,、安排記者采訪、引導(dǎo)網(wǎng)上評論等多種形式,，做好教育新聞宣傳工作,。三是加強教育新聞發(fā)布工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，建立教育信息發(fā)布的協(xié)調(diào)工作機制。近年來,，我部不斷加強新聞發(fā)布工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，形成了上下互通，內(nèi)外聯(lián)通的良好格局,。



 （三）將校務(wù)公開作為強化教育內(nèi)部管理的一個重要抓手,，推動教育系統(tǒng)政務(wù)公開工作



 校務(wù)公開是政務(wù)公開的延伸，是在教育系統(tǒng)推進政務(wù)公開的重要方面,。多年來，部黨組高度重視校務(wù)公開工作,，并從教育系統(tǒng)的實際出發(fā),，積極推動校務(wù)公開工作的開展，不斷探索和總結(jié)校務(wù)公開工作新路子,，取得了一定的工作成效,。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國95％以上普通高校（其中包括部分民辦高校）,、90％以上中小學(xué)校開展了校務(wù)公開工作,。



 一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地絕大多數(shù)學(xué)校普遍成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，校辦、工會,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人參加的校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)監(jiān)督小組,。學(xué)校將校務(wù)公開工作列入重要議事日程，有的學(xué)校還將其作為評議干部的一項重要內(nèi)容,。部分高校還將校務(wù)公開工作向二級單位延伸,，形成了校院兩級校務(wù)公開實施體系。二是緊緊圍繞學(xué)校改革與發(fā)展的中心工作開展校務(wù)公開,。各地和學(xué)校圍繞學(xué)校發(fā)展和群眾最關(guān)注的重點問題實行公開收到了很好的效果,。如四川省在校務(wù)公開內(nèi)容上突出廉政建設(shè)的“關(guān)鍵點”（學(xué)校財務(wù)收支），民主監(jiān)督的“重難點”（民主評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部）,，教職工關(guān)注的“興奮點”（教師聘用,、獎金分配、評優(yōu)晉級）,，社會反映強烈的“高溫點”（學(xué)生收費）,，努力做到教職工和學(xué)生希望了解什么，就及時公開什么,，成效顯著,。山東大學(xué)把教職工關(guān)心的組織人事,、財務(wù)、學(xué)生培養(yǎng)與管理,、后勤管理五個方面作為校務(wù)公開的突破口,，從原來的辦事結(jié)果公開發(fā)展到全過程公開，以公開促公正,。三是不斷完善工作制度,，規(guī)范工作程序。要實現(xiàn)校務(wù)公開的經(jīng)?；?，確保校務(wù)公開工作卓有成效，必須有制度作保障,。目前大部分高校結(jié)合本校工作的實際,，制定了一系列校務(wù)公開工作的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，一些省份分別制定了《高等學(xué)校校務(wù)公開暫行規(guī)定》,、《中小學(xué)校校務(wù)公開暫行規(guī)定》,，這些制度的建立和完善，使校務(wù)公開制度有章可循,，走上了規(guī)范化道路,。



 在穩(wěn)步推進政務(wù)公開工作的同時，我們也清醒地看到,，工作中還不同程度存在著政務(wù)信息公布不及時,、內(nèi)容不全面、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、方式不便捷等一些不容忽視的問題,。我們將按照中央的要求和部署，認(rèn)真研究和解決這些問題,，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，扎扎實實把政務(wù)公開工作推向深入，努力實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為辦好讓廣大人民群眾滿意的教育,，為發(fā)展社會主義民主政治,、建設(shè)社會主義政治文明作出新的貢獻。



二○○五年六月一日