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上海市管道燃氣特許經(jīng)營授權(quán)和監(jiān)督管理程序

市燃氣管理處,、各區(qū)、縣燃氣行政管理部門,、各管道燃氣企業(yè)：

《上海市管道燃氣特許經(jīng)營授權(quán)和監(jiān)督管理程序》已經(jīng)2005年5月23日第208次局務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年7月1日起施行,。

上海市市政局
二ＯＯ五年六月一日

上海市管道燃氣特許經(jīng)營授權(quán)和監(jiān)督管理程序

第一條（目的和依據(jù)）
為了推進本市燃氣市場化進程,，規(guī)范管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的授予和監(jiān)督管理，保障社會公共利益和公共安全,，維護特許經(jīng)營單位和消費者的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》,、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,、上海市人民政府《上海市監(jiān)督檢查從事行政許可事項活動的規(guī)定》和上海市人民政府《關(guān)于同意市市政局代表市政府向相關(guān)管道燃氣公司授予管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的批復》等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和文件,，特制定本程序,。
第二條（定義）
本程序所稱的管道燃氣企業(yè)是指管道燃氣（包括天然氣,、人工煤氣,、管道液化氣及其他管道燃氣）輸氣企業(yè),、管道燃氣銷售企業(yè)（以下統(tǒng)稱管道燃氣企業(yè)）,。
本程序所稱的特許經(jīng)營,，是指市政府授權(quán)符合條件的企業(yè)法人在一定期限和區(qū)域內(nèi)從事管道燃氣投資,、建設(shè)并進行燃氣輸氣,、銷售的經(jīng)營活動。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的授予和監(jiān)督管理適用于本程序,。
第四條（管理部門）
上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）是本市燃氣行業(yè)的行政主管部門,，經(jīng)市人民政府授權(quán)，負責本市行政區(qū)域內(nèi)管道燃氣企業(yè)特許經(jīng)營的組織實施,。
上海市燃氣管理處（以下簡稱市燃氣管理處）負責本市管道燃氣企業(yè)特許經(jīng)營的日常監(jiān)管,。
本市崇明縣、浦東新區(qū),、閔行區(qū),、寶山區(qū)、嘉定區(qū),、金山區(qū),、松江區(qū)、南匯區(qū),、奉賢區(qū),、青浦區(qū)燃氣行政主管部門協(xié)助實施本區(qū)域范圍內(nèi)管道燃氣企業(yè)特許經(jīng)營的日常監(jiān)管。
第五條（授權(quán)區(qū)域劃分）
市市政局以本市的行政區(qū)域,、城鎮(zhèn),、大型園區(qū)為單位設(shè)置特許經(jīng)營區(qū)域。
第六條（授權(quán)方式）
市市政局遵循“公開,、公平,、公正、擇優(yōu)”的原則,，采用招投標方式及直接委托方式確定特許經(jīng)營單位,，并授予特許經(jīng)營權(quán)。
對按規(guī)劃保持現(xiàn)有管道燃氣用戶區(qū)域的已有管道燃氣企業(yè),，符合特許經(jīng)營授權(quán)條件的,，市市政局通過一定程序，以直接委托方式授予管道燃氣特許經(jīng)營權(quán),。
對按規(guī)劃新建或擴建的管道燃氣用戶區(qū)域,，市市政局采用招投標方式,，對符合條件的燃氣企業(yè)擇優(yōu)授予管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)。
第七條（授權(quán)期限）
特許經(jīng)營期限最長不得超過30年,。
特許經(jīng)營期滿,，原特許經(jīng)營企業(yè)申請?zhí)卦S經(jīng)營延期的，應(yīng)當在期滿6個月前提出延期申請,，經(jīng)市市政局審核,，對符合延期條件的，可以予以延期,。
第八條（直接委托授予程序）
采用直接委托授權(quán)的基本程序是：
（一）提出申請,；
（二）組織評審；
（三）征詢公示,；
（四）簽訂協(xié)議,；
（五）實施授權(quán)。
第九條（公開招標授予程序）
采用招標方式擇優(yōu)授權(quán)的基本程序是：
（一）項目設(shè)立,；
（二）公開招標,；
（三）組織評審；
（四）征詢公示,；
（五）簽訂協(xié)議,；
（六）實施授權(quán),。
第十條（直接委托授予的條件）
（一）已在授權(quán)區(qū)域內(nèi)從事燃氣經(jīng)營并依法注冊的企業(yè)法人,；
（二）有3年以上從業(yè)經(jīng)歷和良好的經(jīng)營業(yè)績；
（三）有與區(qū)域燃氣專業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的再投資,、融資能力,；
（四）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備,；
（五）有良好的銀行資信,、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（六）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù),、財務(wù),、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；
（七）有切實可行的經(jīng)營方案,；
（八）有實施規(guī)劃發(fā)展的目標和計劃,、服務(wù)和經(jīng)營業(yè)績、支付保證金,、服從行業(yè)監(jiān)管及承擔應(yīng)急方案規(guī)定的義務(wù)等方面的承諾,；
（九）自覺接受燃氣行政主管部門或日常監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的承諾；
（十）符合國家和本市法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。
第十一條（直接委托授權(quán)申請）
對符合本程序第十條的，管道燃氣企業(yè)法人向市市政局提出直接委托授權(quán)的書面申請,，并提供與特許經(jīng)營授予條件相應(yīng)的文件,、資料和承諾書。直接委托授權(quán)申請書的格式文本由市市政局統(tǒng)一制定,。
第十二條（公開招標）
（一）由市市政局公開發(fā)布項目招標公告,。主要內(nèi)容包括：項目概況、項目招標的依據(jù),、主體,、內(nèi)容和流程、項目的基本要求,、項目申請人必須承諾的事項,、項目申請書編制要求和項目評審原則等事項。
（二）應(yīng)標資格預審,。主要考察投標申請人的出資背景,、融資及經(jīng)濟、技術(shù)和管理能力,。申請人提供現(xiàn)有的財務(wù)狀況,、投融資和管理能力及相關(guān)人員的配備等方面的文件、資料,。
（三）市市政局向通過資格預審的單位發(fā)出投標邀請書,，應(yīng)標單位憑通知領(lǐng)取招標文件。招標文件主要包括：投標人須知,、特許經(jīng)營協(xié)議文本,、相關(guān)的投標附件等。
第十三條（組織評審）
（一）專家評審,。由市市政局組織專家或委托中介組織,，對申請單位按照申請人需具備的條件和相應(yīng)的承諾進行綜合評審，提出評審意見,。
（二）市市政局審核,。根據(jù)專家評審意見，市市政局就授權(quán)進行審核,。
（三）協(xié)議確定,。根據(jù)市市政局提供的《上海市管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》格式文本，由協(xié)議雙方最終確定協(xié)議文本內(nèi)容,。
第十四條（征詢公示）
經(jīng)市市政局審定,，在申請單位繳納規(guī)定的履約保證金后，由市市政局通過市政局政務(wù)信息網(wǎng)或社會媒體,，向社會進行為期10天的征詢意見公示,。公示主要內(nèi)容包括：
（一）擬被授權(quán)的區(qū)域,、經(jīng)營范圍和年限；
（二）擬被授權(quán)單位在公共服務(wù),、建設(shè),、發(fā)展和涉及社會公共利益、公共安全管理方面的主要承諾,。
公示結(jié)束,，社會無異議，由市市政局批準授權(quán),。社會有異議,，經(jīng)核實申請單位不符合授權(quán)條件的，或在申請過程中存在提供虛假文件資料,、采用欺騙方式的,，不予授予；若社會對有關(guān)授權(quán)條件提出重大補證的,，經(jīng)補充完善后再予授予,。
第十五條（簽訂協(xié)議）
由市市政局與擬被授權(quán)單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。并附下列文件：
（一）上海市人民政府授權(quán)文件或相關(guān)法律,、法規(guī)文件,；
（二）銀行履約保函；
（三）區(qū)域燃氣發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)計劃,；
（四）注冊資本金及按規(guī)劃分步投資的計劃,；
（五）服務(wù)質(zhì)量標準及承諾。
第十六條（特許經(jīng)營協(xié)議的基本內(nèi)容）
獲得管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)依法享受特許經(jīng)營的權(quán)利,，承擔相應(yīng)的義務(wù),，遵守協(xié)議的各項條款,。特許經(jīng)營協(xié)議包括下列內(nèi)容：
（一）經(jīng)營區(qū)域,、范圍、內(nèi)容,、有效期限,；
（二）產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標準；
（三）管網(wǎng)及設(shè)施的營運,、養(yǎng)護和維修,；
（四）應(yīng)急情況的處置；
（五）享受的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù),；
（六）履約擔保,；
（七）經(jīng)營權(quán)的變更和終止；
（八）監(jiān)督機制,；
（九）燃氣價格和收費的確定方法,、標準,；
（十）違約責任和其他應(yīng)當明確的事項。
第十七條（實施授權(quán)）
（一）由市市政局向企業(yè)作出授予管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的批準決定,；
（二）由市市政局頒發(fā)《上海市管道燃氣特許經(jīng)營證書》;
（三）由市市政局通過政務(wù)信息網(wǎng)站及社會媒體,，刊登特許經(jīng)營授權(quán)通告。通告需載明：授權(quán)單位名稱,、授權(quán)區(qū)域,、授權(quán)經(jīng)營范圍、授權(quán)期限等,。
第十八條（監(jiān)督職責及內(nèi)容）
市燃氣管理處根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并依照“合法合理,、高效便民,、程序規(guī)范、公開透明”的原則,，對特許經(jīng)營單位進行日常監(jiān)管,，其職責和內(nèi)容如下：
（一）監(jiān)督特許經(jīng)營單位履行法律、法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務(wù)和承諾,；
（二）對特許經(jīng)營單位經(jīng)營計劃發(fā)展實施情況,、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和安全供應(yīng)情況進行監(jiān)督,；
（三）受理,、處理公眾對特許經(jīng)營單位的投訴；
（四）向特許經(jīng)營授權(quán)機關(guān)提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告,；
（五）組織對特許經(jīng)營單位進行定期評估或者舉行聽證,；
（六）對特殊崗位持證上崗制度的執(zhí)行狀況進行監(jiān)督檢查；
（七）監(jiān)管實施特許經(jīng)營中突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案,；
（八）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責,。
第十九條（監(jiān)督管理基本形式）
（一）監(jiān)督檢查,；
（二）自查評估；
（三）登錄公布,；
（四）應(yīng)急措施,；
（五）信息管理。
第二十條（監(jiān)督檢查）
監(jiān)督檢查部門應(yīng)當建立燃氣特許經(jīng)營監(jiān)督檢查的工作制度,。
監(jiān)督檢查可以用書面檢查,、實地檢查、定期檢驗,、抽樣檢查的方式或法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他方式，對特許經(jīng)營單位的經(jīng)營,、供應(yīng),、服務(wù)、安全等情況進行檢查,。
第二十一條（自查評估）
特許經(jīng)營單位每年應(yīng)對履行特許經(jīng)營協(xié)議的情況進行自評,，并將履行協(xié)議的評估報告報市市政局、市燃氣管理處和有關(guān)縣,、區(qū)燃氣行政主管部門,。
市市政局每2至3年應(yīng)組織有關(guān)專家或具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)對特許經(jīng)營單位的經(jīng)營、服務(wù),、安全等進行評估,，聽取述職，需要時可組織聽證,。
第二十二條（登錄公布）
監(jiān)督檢查部門應(yīng)當建立對特許經(jīng)營單位檢查情況的登錄制度和通報制度,，有關(guān)監(jiān)督檢查和處理的書面記錄，應(yīng)按照《上海市政府信息公開規(guī)定》執(zhí)行,。
市市政局對重,、特大的安全服務(wù)事故以及危及公眾利益、公共安全,、公眾服務(wù),、性質(zhì)嚴重的典型事故應(yīng)予公布。
第二十三條（應(yīng)急措施）
取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè),，因破產(chǎn),、特許經(jīng)營權(quán)中止或其他突發(fā)事件，不能繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的,，在危及或者可能危及公眾利益,、公共安全等緊急情況下，由市市政局,、市燃氣管理處按照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定采取應(yīng)急措施,。
第二十四條（信息管理）
市市政局應(yīng)加強對特許經(jīng)營單位的信息管理。
特許經(jīng)營單位應(yīng)按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及特許經(jīng)營協(xié)議所約定的要求和燃氣行業(yè)統(tǒng)計的規(guī)定,，及時、準確,、真實地向市市政局和市燃氣管理處上報日常監(jiān)管所需的統(tǒng)計資料和信息,。
第二十五條（施行日期）
本程序自二○○五年七月一日起施行。

上海市管道燃氣特許經(jīng)營授權(quán)和監(jiān)督管理程序

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