• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕96號
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳關于進一步加強財政支出管理意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳關于進一步加強財政支出管理意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕96號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門:



 省財政廳提出的《關于進一步加強財政支出管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請認真貫徹落實,。





 關于進一步加強財政支出管理的意見

 (省財政廳二○○五年六月一日)

 為進一步規(guī)范和加強財政支出管理，均衡財政支出進度,，提高資金使用效益,，促進全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》,、《中華人民共和國預算法實施條例》有關規(guī)定,，現(xiàn)提出如下意見：

 一、進一步提高對加強財政支出管理重要性的認識,。我省是一個西部欠發(fā)達省份,，自然條件差，經(jīng)濟總量小,，人均水平低,，各級財政都比較困難,。雖然近幾年全省財政收入保持穩(wěn)定增長，中央財政也逐步加大轉(zhuǎn)移支付補助,，但財力增加仍滿足不了日益增長的財政支出需要,，今后相當一個時期，我省財政收支矛盾仍將十分突出,。各級政府必須牢固樹立過緊日子的思想,，從實踐“三個代表”重要思想、堅持科學發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認識加強財政支出管理工作的重要性和必要性，堅持“立黨為公,、執(zhí)政為民”,，按照集中財力辦大事、提高財政資金使用效益的原則,，采取有力措施,，切實加強財政支出管理和改革工作，為全省經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供必要的財力保障,。

 二,、強化預算編制管理，合理安排財政支出,。預算編制是財政資金分配的基礎,。各級財政部門要按照公共財政體制改革和綜合財政預算要求，嚴格執(zhí)行《預算法》和《甘肅省預算審批監(jiān)督條例》,，按照“收支平衡,、略有結(jié)余、自求平衡”的原則,，科學編制收支預算,，量入為出，不得超財力安排支出預算,，不得在預算安排中留有硬缺口,。遵循“一要吃飯、二要建設”的原則,，合理確定財政支出順序,，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發(fā)揮財政資金的效益,。財政資金首先要保證國家統(tǒng)一規(guī)定的機關事業(yè)單位人員工資發(fā)放,、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和社會保障對象補助支出需要。其次是安排農(nóng)業(yè)、教育,、科技等事關經(jīng)濟社會發(fā)展的支出,。第三是根據(jù)財力可能，做些改善人民生產(chǎn)生活條件的實事,。要嚴格預算約束,，預算執(zhí)行中不得隨意減收增支,，努力實現(xiàn)收支平衡,，維護預算的嚴肅性。凡當年預算執(zhí)行中拖欠職工工資或未能實現(xiàn)當年收支平衡的市縣,，省財政按拖欠職工工資數(shù)額或當年財政赤字數(shù)額給予一次性財力處罰,。

 三、消減歷史遺留問題,，減輕財政負擔,。我省財政支出歷史遺留問題較多，部分縣存在拖欠歷年職工工資和醫(yī)藥費,、差旅費等現(xiàn)象,，財政累計掛帳赤字數(shù)額很大，特別是決算尚未反映的隱性財政赤字底數(shù)不清,，嚴重影響財政預算的正常執(zhí)行和經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展,。對此，各地要引起高度重視,，組織力量,，認真進行清理，逐步消減歷史遺留問題,。對于拖欠的歷年職工工資等個人經(jīng)費,，力爭用3年的時間全部解決。對于歷年累計掛帳赤字,，爭取用3―5年時間消減數(shù)額達到1／3以上,，切實減輕財政運行負擔，實現(xiàn)全省財政的良性循環(huán),。同時,，各級政府要重視對財政風險的控制，全面清理和積極化解政府債務,，嚴格控制新增債務,，除國家批準外，原則上不準再借新債和變相借債,，不得為企業(yè)舉借債務出具擔保,。

 四、加強財政專項資金管理,，狠抓支出均衡進度,。財政專項資金是支持我省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,。各地、各部門要建立和健全工作責任制,，制定和完善專項資金管理辦法,，在實現(xiàn)支出的均衡性和時效性上狠下功夫，防止擠占,、挪用現(xiàn)象發(fā)生,，努力提高資金的使用效益。凡已明確項目和資金用途的財政專項資金,，要按管理要求及早下達,；沒有明確具體項目的資金，要盡快提出分配計劃并下達執(zhí)行,，不得緩撥,、截留和挪用。對存在擠占,、挪用專項資金,、資金到位不及時、使用效益不高的市縣,，要按照有關規(guī)定,，視情節(jié)輕重，緩撥,、減撥,、停撥和追回已撥專項資金。各級財政部門要統(tǒng)籌安排,、合理調(diào)度資金,，按月足額發(fā)放職工工資，及時足額撥付財政專項資金,，加快財政支出進度,，提高財政支出的均衡性。

 五,、堅決杜絕損失浪費,，努力節(jié)約財政支出。要發(fā)揚勤儉節(jié)約,、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),，堅決杜絕各種損失浪費現(xiàn)象發(fā)生。對所有財政性資金都要精打細算,、力求節(jié)約,、講求實效。努力把有限的財力用于為群眾辦好事、辦實事和促進社會各項事業(yè)的發(fā)展上,。要制定有效措施,，從嚴控制會議費、招待費和出國考察培訓經(jīng)費等一般性支出,。對各種必要的慶典,、展覽活動和節(jié)會，要本著節(jié)約的原則,，控制規(guī)模和人數(shù),，壓縮開支。嚴格控制各種檢查,，禁止形式主義的評比和達標活動,。堅決禁止在國家規(guī)定外對個人發(fā)放津貼,、補貼等,，狠剎亂開口子、濫發(fā)錢物,、互相攀比之風,。享受一般性財政轉(zhuǎn)移支付的市縣，要將轉(zhuǎn)移支付資金全部用于保障機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放,、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和社會保障等基本公共支出,，以及償還到期政府債務，嚴禁用轉(zhuǎn)移支付資金或置換本級財力搞“形象工程”,、“政績工程”,。

 六、加強人員編制管理,，嚴格控制財政供養(yǎng)人員過快增長,。要按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，嚴格控制財政負擔人員編制。各地要對人員超編情況進行清理,，超編地區(qū)要制定計劃,，限期整改。對財政供養(yǎng)人員超編的地區(qū),，省級按超編情況扣減轉(zhuǎn)移支付資金,。今后凡涉及增加機構(gòu)、人員編制和供養(yǎng)方式改變的事項,，除上級明確規(guī)定和特殊情況外,，事先必須征求財政部門的意見。各地要高度重視增人增編問題，建立嚴格的議事制度和工作程序,，形成編制,、人事、財政共同把關的控制人員增長的工作機制,。各級財政部門要嚴格按照單位編制內(nèi)實有人數(shù)供給經(jīng)費,，對超編人員一律不供給經(jīng)費，切實建立和完善編制和人員管理的財政約束機制,，減輕財政負擔,。

 七、開展績效評價,，提高財政資金使用效益,。開展財政支出績效評價工作，對資金使用實施跟蹤問效,，有利于確保資金的安全與完整,，有利于提高資金的使用效益，有利于提高資金分配的科學性和有效性,。各級政府要把財政支出績效評價工作列入重要的議事日程,，切實加強領導與協(xié)調(diào)。財政部門要切實擔負起財政支出績效評價工作的責任,，制定財政支出績效評價制度,、辦法并組織實施。通過對財政支出經(jīng)濟性,、效率性,、有效性的比較和評價分析，達到強化財政支出管理,、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),、集中財力辦大事、提高資金使用效益的目的,，充分發(fā)揮績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用,，提高財政支出管理水平。

 八,、加強監(jiān)督管理,，保證財政資金運行的安全與完整。各級財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能,，維護財政資金運行的安全與完整,，努力把財政各項改革措施寓于日常監(jiān)督管理之中。要創(chuàng)新財政監(jiān)督機制,，建立對財政支出基本信息收集,、事前審核,、事中跟蹤、事后檢查評估的監(jiān)督新機制,。完善國庫集中收付制度,，提高集中支付資金的比重。要進一步規(guī)范政府采購程序,，擴大采購范圍,，不斷提高政府采購管理的效率。完善政府投資的監(jiān)督管理機制,，嚴格審批立項程序,，建立和健全投資項目招投標制度，充分發(fā)揮財政監(jiān)督管理政府投資的作用,。建立財政資金運行檢查制度,，每年按一定比例對各項財政資金撥付和使用情況、預算單位賬戶設置進行檢查,，加強財政資金運行過程特別是支出管理的監(jiān)督,。