• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]29號
• 【發(fā)布日期】2005-06-06
• 【生效日期】2005-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案的通知

(哈政辦綜[2005]29號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年六月六日



 哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案



 為全面落實各項消防安全措施,，進一步推動我市消防安全環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，按照全市加強消防安全工作緊急電視電話會議的部署和要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展消防安全大排查工作,，特制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和寸六屆四中全會精神,，認真汲取“5?22”重大火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn),，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想,，高度重視,，精心組織，密切配合,，扎實開展消防安全大排查工作,，實現(xiàn)“減少一般火災(zāi)，控制重大火災(zāi),，遏止特大火災(zāi)”的工作目標(biāo),，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”提供消防安全保障，確保我市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 二,、范圍和內(nèi)容



 (一)排查范圍



 1．居民住宅小區(qū),、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、高層住宅樓等有居住功能的建筑物,。



 2．小歌廳,、小舞廳、小餐廳,、小網(wǎng)吧,、小商店和小游藝廳等“六小單位”。



 3．未經(jīng)消防審核驗收或經(jīng)審核驗收不合格違法投入使用的建筑工程,。



 4．納入火災(zāi)隱患排查整治范圍內(nèi)的人員密集公眾聚集場所,，特別是各區(qū)、縣(市)政府實施掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位,。



 5．醫(yī)院,、幼兒園、學(xué)校,、養(yǎng)老院,、精神病院等弱勢群體的居住、活動場所,。



 (二)排查內(nèi)容



 1．居民社區(qū)消防硬件設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。消防設(shè)施建設(shè)是否完備；消防設(shè)施維護,、管理是否到位,；平面布局、防火分隔是否合理有效,；消防水源是否充足,；電氣線路及設(shè)施是否老化，是否存在隱患,。



 2．居民樓道及共用空間的消防安全措施落實情況,。居民樓道及共用空間內(nèi)是否存放易燃、可燃堆積物,；疏散通道日常管理制度是否健全并有效落實,；社區(qū)消防安全巡查制度是否健全。



 3．各類場所消防安全管理工作運行情況,。重點單位消防安全管理制度的運行情況,；防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改工作運行情況,；疏散預(yù)案和初期火災(zāi)撲救預(yù)案的制訂和演練情況,。



 4．實施掛牌督辦的“重大火災(zāi)隱患單位"整改情況。各區(qū),、縣(市)政府與重大火災(zāi)隱患單位的行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門,，行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門與重大火災(zāi)隱患單位整改責(zé)任書的簽訂情況；火災(zāi)隱患整改措施制訂,、整改火災(zāi)隱患責(zé)任人,、投入資金、整改時限落實情況,。



 5．消防安全教育培訓(xùn)情況,。消防安全管理人員、消防控制中心,、電氣焊工等特殊崗位人員消防安全培訓(xùn)情況；重點防火部位責(zé)任人崗位消防安全狀況掌握情況,；人員密集場所員工引導(dǎo)群眾疏散,、消防設(shè)施和器材使用、初起火災(zāi)撲救等消防技能的掌握情況,；社區(qū)消防安全組織機構(gòu)建立執(zhí)行情況,。



 三、實施步驟



 (一)自查整改階段(6月10日完成)



 各區(qū),、縣(市)政府,，市政府各委、辦,、局和各有關(guān)單位要組織開展調(diào)查摸底,，加強自檢自查自改工作，明確整治底數(shù),，逐單位逐項整改火災(zāi)隱患,。同時，各級政府,、各行業(yè)主管部門要召開消防安全重點單位,、掛牌督辦火災(zāi)隱患單位、社區(qū)管理單位及其他相關(guān)部門的消防安全責(zé)任人或消防安全管理人會議,，明確整改責(zé)任人,，落實整改資金。對自查整改不落實,、整改措施不到位的單位,，依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分。



 (二)集中整治階段(6月11日至25日)



 各區(qū),、縣(市)政府要組織消防安全大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,，按各自職責(zé)分工對照本方案規(guī)定的排查范圍和內(nèi)容開展集中檢查和整治工作。市政府將組織有關(guān)部門對各區(qū),、縣(市)整治階段工作進行聯(lián)合大檢查和督查,。同時，各級公安消防機構(gòu),、公安派出所要按各自職責(zé)分工,，對整治范圍內(nèi)單位逐一進行排查，對存在下列情形的,，按有關(guān)規(guī)定從嚴查處：



 1．居民住宅物業(yè)管理單位未認真履行消防安全職責(zé),，在住宅樓內(nèi)出現(xiàn)消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位、消防器材丟失或損壞,、堵塞疏散通道和疏散設(shè)施損毀等消防違法行為的,；



 2．社區(qū)消防組織未建立或不健全，未落實各項消防安全工作措施的,；



 3．對掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位未落實火災(zāi)隱患整改責(zé)任人,、整改措施、整改時限,，未落實整改資金,，無法保證在年底之前銷案的；



 4．納入治理范圍內(nèi)的單位(場所)不具備使用或者開業(yè)條件,，或雖經(jīng)消防安全檢查或驗收合格,，目前不具備消防安全條件的；



 5．人員密集場所建筑消防設(shè)施存在問題，封堵或占用疏散通道,、安全出口等影響疏散,、逃生和火災(zāi)施救的；



 6．未建立消防安全責(zé)任制度,、消防安全管理工作制度,，消防安全教育培訓(xùn)工作開展不力，消防控制室操作人員無證上崗的,；



 7．在重新排查過程中,，發(fā)現(xiàn)前一階段火災(zāi)隱患排查整治活動中排查過的單位存在火災(zāi)隱患反彈現(xiàn)象，沒有落實整改責(zé)任,、資金,、時限，無法保證安全的,。



 (三)督查驗收階段(6月26日至30日)



 由各級政府負責(zé)組織督查驗收本地區(qū)各部門,、各單位的集中整治工作。市政府將組成督查組,，采取區(qū)域檢查和交叉檢查相結(jié)合的方式,，對各區(qū)、縣(市)政府,、各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位進行督查,，對不具備消防安全條件的單位，一律予以停產(chǎn)停業(yè)整頓,，確保工作取得實效,。



 四、工作要求



 (一)提高思想認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū),、各部門和各單位要以對國家利益和人民群眾生命貝才產(chǎn)安全高度負責(zé)的態(tài)度，切實增強使命感和責(zé)任感,，認真開展好此次專項整治工作,。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自掛率，親自組織,、部署和督促,，確保各項措施落到實處。成立市開展消防安全大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由張桂華副市長擔(dān)任,，副組長由盧國惠副秘書長擔(dān)任，成員由市建委,、教育局,、公安局,、民政局、文化局,、廣電局,、衛(wèi)生局、商務(wù)局,、旅游局,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、工商行政管理局,、監(jiān)察局，市公安消防支隊等部門有關(guān)負責(zé)人組成,，負責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)全市消防安全大排查全面工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊，主任由市公安局副局長肖文東同志擔(dān)任,，副主任由市消防支隊支隊長李世陽同志擔(dān)任,，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織實施全市消防安全大排查具體工作。各地區(qū),、各行業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和本行業(yè)特點,，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，落實工作責(zé)任,，抓好本地區(qū),、本部門的排查整治工作。



 (二)落實工作責(zé)任,，嚴格獎懲措施



 各級政府主要負責(zé)人要對消防安全工作負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)按分管戰(zhàn)線具體負責(zé)；各行業(yè),、各系統(tǒng)行政主管部門要承擔(dān)對本部門,、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；各機關(guān),、團體、企業(yè),、事業(yè)單位要承擔(dān)消防安全管理的主體責(zé)任,，單位法人代表人或主要責(zé)任人，是本單位消防安全工作的第一責(zé)任者,，必須及時消除火災(zāi)隱患,，防止火災(zāi)事故發(fā)生；各職能部門要切實承擔(dān)起監(jiān)督管理責(zé)任,，充分發(fā)揮職能作用,，對有關(guān)法律,、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實行情況實施監(jiān)督,，依照違法必究的原則,，嚴格查處違法行為。各街道辦事處,、社區(qū),、公安派出所等基層行政管理機構(gòu)，必須對本轄區(qū)的消防安全狀況做到底數(shù)清,、情況明,，堅決消除工作死角和盲區(qū)。



 要明確獎懲和責(zé)任追究,，對沒有及時發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)非法經(jīng)營的公眾聚集場所或消防安全不合格單位的,，要承擔(dān)失職責(zé)任；對消防安全不合格單位發(fā)生火災(zāi)并造成嚴重后果的,，要承擔(dān)失職,、瀆職責(zé)任。對在火災(zāi)隱患整改工作中,，措施得力,，表現(xiàn)突出的單位和個人，各級政府和各行業(yè)主管部門要劃撥專門資金予以獎勵,；對發(fā)生問題和事故的,，將嚴格按照公安部、監(jiān)察部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》(公發(fā)[2O04]4號)和省政府關(guān)于消防安全責(zé)任制有關(guān)規(guī)定,，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任,。



 各地區(qū)要積極探索利用“經(jīng)濟杠桿"來制約消防安全管理中產(chǎn)生的一系列問題的機制,，使違反消防安全管理的單位、個人不能在消防安全無保障的環(huán)境中獲取經(jīng)濟利益,。要建立獎懲機制和考核制度,，將消防安全質(zhì)量實行定期考核和抽查相結(jié)合,，將考核結(jié)果與各單位、個人的政治榮譽,、經(jīng)濟利益掛鉤,，對表現(xiàn)好的人員實行獎勵,。在運用法律、行政,、教育等手段的同時,，運用經(jīng)濟手段控制新的火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，引導(dǎo)全社會向安全,、健康的方向發(fā)展,，使消防安全管理與社會群眾利益相互協(xié)調(diào)，相互促進,。



 (三)加大整改力度,，消除火災(zāi)隱患



 各區(qū)、縣(市)政府要立即行動,，組織各行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門在本地區(qū)開展針對性強,、措施得力的消防安全大檢查,。切實做到6個結(jié)合，即檢查與貫徹上級部署相結(jié)合,、檢查與整改處罰相結(jié)合,、檢查與落實整改措施相結(jié)合、檢查與責(zé)任追究相結(jié)合,、分區(qū)域檢查與交叉互查相結(jié)合,、政府推動與行業(yè)部門自查相結(jié)合。



 各地區(qū)要對消防安全條件差的居民區(qū),、單位的辦公區(qū),、人員密集區(qū)、特別是大中專院校的學(xué)生宿舍,，以及實行住宿管理的中小學(xué)校和企業(yè)的職工住宅等確定的整治重點內(nèi)容,，進行一次徹底的消防安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，不留后患,。特別要堅持開展不間斷的夜間防火檢查，將夜間值班,、值宿,、重點部位看護、火源電源管理,、消防設(shè)施管理等夜間防火措施落到實處,，及時堵塞漏洞，確保消防安全,。同時,，加大火災(zāi)隱患整改力度,，從嚴查處各類違法違章行為。



 各級公安機關(guān)和消防機構(gòu)對在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違章行為必須依法從嚴查處,，對違規(guī)場所該責(zé)令當(dāng)場改正的要責(zé)令當(dāng)場改正,，該責(zé)令限期改正的要責(zé)令限期改正并按期復(fù)查，該責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的要立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，該查封的要堅決立即查封,。特別是針對公眾聚集場所和建筑工程存在的隱患，在規(guī)定的期限內(nèi)不申報補辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報審批不合格的,，要堅決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，并處罰款；不管什么部門批準(zhǔn)營業(yè)的公眾聚集場所,，只要消防安全存在重大問題,，就要堅決停業(yè)整改；對已登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達不到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的公共娛樂場所,，在規(guī)定期限內(nèi)不補辦相關(guān)審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達不到規(guī)定要求的,，立即書面通知工商行政管理和文化部門，由工商行政管理和文化部門依法辦理變更登記或吊銷其營業(yè)執(zhí)照(許可證照),。



 (四)加強宣教培訓(xùn),，提高消防安全意識



 各新聞媒體應(yīng)切實做好消防安全工作的宣傳報道工作，開辟固定的消防宣傳專欄,，普及消防知識,、曝光火災(zāi)隱患、反思火災(zāi)事故,、開展消防安全討論,、無償播(刊)發(fā)消防公益廣告，教育廣大群眾討刻注意消防安全,。



 各街道辦事處,、居民委員會、社區(qū)物業(yè)管理單位,，要采取多種宣傳手段,，提高人民的消防安全意識，豐富消防安全知識,，使之能夠隨時發(fā)現(xiàn)身邊存在的消防安全問題,，關(guān)心身邊的消防安全管理工作，改善生活環(huán)境,，提高社區(qū)管理水平,。要組織向轄區(qū)居民印發(fā)《居民防火守則》，在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立消防宣傳欄和消防公益廣告牌,，開展火場逃生訓(xùn)練等消防活動,，提高公民的消防安全素質(zhì),。各村民委員會要組織在村屯的醒目位置粉刷消防宣傳標(biāo)語，向村民印發(fā)《村民防火公約》,。



 各地區(qū)要進一步深化“小手拉大手?消防進學(xué)校"活動,，認真組織學(xué)生開展《中、小學(xué)生消防常識必讀》的學(xué)習(xí)和學(xué)生自救逃生演練,，提高學(xué)生的自防自救能力,。同時，督促各商業(yè)場所,、公共娛樂場所,、易燃易爆單位、高層地下建筑物業(yè)管理公司等單位,，對本單位職工及從業(yè)人員進行一次全員消防安全培訓(xùn),，特別是對特殊工種人員要進行重點培訓(xùn)與崗位特點相結(jié)合的防滅火技能。通過采取多種宣傳教育培訓(xùn)手段,，全面提高全社會的消防安全意識和抵御火災(zāi)的能力,。



 (五)認真總結(jié)工作，及時反饋信息



 各區(qū),、縣(市)政府,，市政府各委,、辦,、局要認真總結(jié)各階段主要工作，將自查整改,、集中整治,、督查驗收階段工作總結(jié)分別于6月1O日、6月25日,、6月30日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，總體情況于7月5日前上報。同時,，要將重要情況和突出問題及一些針對本地區(qū)特色采取的好經(jīng)驗和好做法隨時上報市安全委員會和市公安消防支隊,，為市政府掌握消防排查進展情況，安排,、部署有關(guān)工作提供科學(xué)依據(jù),。