• 【發(fā)布單位】長春市
• 【發(fā)布文號(hào)】長府發(fā)〔2005〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-23
• 【生效日期】2005-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市
• 【所屬類別】政策參考

長春市2005年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

長春市2005年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

(長府發(fā)〔2005〕30號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各有關(guān)部門：



 2005年汛期已至，為了切實(shí)做好今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號(hào)令）、省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)2005年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》（吉國土資環(huán)發(fā)〔2005〕7號(hào)）,、《長春市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2005年－2020年）和4月20日全國地質(zhì)災(zāi)害防治電視電話會(huì)議要求,，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測，編制本方案,。



 一,、我市地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)概況



 長春市位于吉林省的中西部，地勢總體呈南高北低,，南屬長白山系,，北屬松遼平原。地貌分區(qū)為低山丘陵,、臺(tái)地及河谷平原,，地質(zhì)條件復(fù)雜程度屬于簡單―中等級(jí)別，主要地質(zhì)災(zāi)害類型有地面塌陷,、地裂縫和崩塌等。



 長春地區(qū)分屬地質(zhì)災(zāi)害中,、低易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū),，按地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害類型,、規(guī)模及分布特點(diǎn)劃分7個(gè)中易發(fā)亞區(qū),、2個(gè)低易發(fā)亞區(qū)和2個(gè)不易發(fā)亞區(qū)，中易發(fā)亞區(qū)主要分布在九臺(tái)市,、雙陽區(qū),、二道區(qū)等地。



 （一）中易發(fā)亞區(qū)



 1.九臺(tái)市營城礦區(qū)地面塌陷區(qū)



 分布于營城煤礦及周邊地區(qū),，地形為低山丘陵,，出露地層為中生界碎屑巖及古生界的變質(zhì)巖等。由于煤礦開采,，造成地面塌陷,，多集中在采礦區(qū)，已發(fā)現(xiàn)塌陷區(qū)4個(gè),，總塌陷區(qū)面積0.30萬公頃,，易造成房屋倒塌或變形、裂縫,。



 2.九臺(tái)市羊草溝礦區(qū)地面塌陷及石頭口門崩塌區(qū)



 地形為低山丘陵及臺(tái)地,，出露地層為中生代白堊紀(jì)紅色砂礫巖，分布于九臺(tái)市東湖鎮(zhèn)和石頭口門水庫一帶,，由于煤礦開采造成大面積地面塌陷,、開裂,、沉降，易造成房屋倒塌或變形,、裂縫,；修建公路及人工采石等形成不穩(wěn)定斜坡，易發(fā)生崩塌災(zāi)害,。



 3.長春凈月,、三道崩塌、地裂縫及地面塌陷區(qū)



 分布于凈月旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和二道區(qū)三道鎮(zhèn)一帶,，出露巖性為安山巖,、花崗巖等，由于人工采石等形成不穩(wěn)定斜坡,，易發(fā)生崩塌災(zāi)害;由于煤礦開采出現(xiàn)地裂縫,、地面塌陷等災(zāi)害，易造成房屋倒塌或變形,、裂縫,。



 4.雙陽區(qū)長嶺鄉(xiāng)地面塌陷區(qū)



 分布于雙陽區(qū)長嶺鄉(xiāng)雙頂五社一帶，地形為丘陵,、臺(tái)地,，此處原為煤礦采空區(qū)，由于開采活動(dòng)造成地面塌陷,，易造成房屋倒塌或變形,、裂縫。



 5.雙陽區(qū)長山鎮(zhèn),、石溪鄉(xiāng)地裂縫,、崩塌區(qū)



 分布于雙陽區(qū)長山鎮(zhèn)、石溪鄉(xiāng)一帶,，地形為低山丘陵及臺(tái)地,，地層巖性為泥巖、安山巖,、大理巖等,，由于煤礦長期采煤，造成地裂縫和地面塌陷,，易造成房屋倒塌或變形,、裂縫；巖石節(jié)理裂隙發(fā)育,，風(fēng)化破碎程度較高,；公路干線修路切坡采石等形成不穩(wěn)定斜坡，易發(fā)生崩塌災(zāi)害。



 6.德惠,、九臺(tái)崩塌區(qū)



 分布于德惠市菜園子鎮(zhèn),、大青嘴鎮(zhèn)及九臺(tái)市土門嶺、上河灣等地,。地形為低山丘陵和臺(tái)地,，地表巖性為亞砂土、黃土狀亞粘土等,。由于修路挖土及河流侵蝕,，易發(fā)生崩塌災(zāi)害。



 7.雙陽崩塌區(qū)



 分布于雙陽城區(qū)至土頂鎮(zhèn)一帶,，地形為低山丘陵,、臺(tái)地，由于修路采石等人工開挖形成不穩(wěn)定斜坡,，易發(fā)生崩塌災(zāi)害,。



 （二）低易發(fā)亞區(qū)



 1.朝陽、凈月,、雙陽,、九臺(tái)崩塌區(qū)



 分布于朝陽富峰鎮(zhèn)、凈月新湖鎮(zhèn),、雙陽鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn),、九臺(tái)市東湖鎮(zhèn)、西營城子鎮(zhèn)一帶,。地形為低山丘陵，由于人工采石,，修路切坡及河流侵蝕等形成不穩(wěn)定斜坡,，在一定條件下可發(fā)生崩塌災(zāi)害。



 2.九臺(tái),、榆樹崩塌區(qū)



 分布于九臺(tái)市沐石河鎮(zhèn),、城子街鎮(zhèn)、德惠市岔路口鎮(zhèn)及榆樹市五顆樹鎮(zhèn)一帶,，由于修路挖方及人工取土等,，形成不穩(wěn)定斜坡，在一定條件下可形成崩塌,。



 （三）不易發(fā)亞區(qū)



 1.農(nóng)安,、德惠、九臺(tái)區(qū)



 分布于農(nóng)安縣,、德惠及九臺(tái)市西部,。地貌為臺(tái)地，地形相對(duì)較平坦,，易發(fā)生水土流失等緩變性地質(zhì)災(zāi)害,。



 2.榆樹區(qū)



 分布于榆樹市大崗鄉(xiāng),、弓棚子鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)一帶,，地貌屬臺(tái)地,、階地、漫灘等,，地形較平坦,，局部易產(chǎn)生水土流失等緩變性地質(zhì)災(zāi)害。



 二,、2004年全市地質(zhì)災(zāi)害概況



 2004年我市降水量小且強(qiáng)度較弱,，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的外動(dòng)力相對(duì)較弱，我市未發(fā)生中型以上地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情,。但小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情時(shí)有發(fā)生,，特別是由于煤炭礦山企業(yè)的開采造成的地面塌陷和地裂縫，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全造成了一定威脅和損失,。



 三,、2005年重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防地區(qū)



 據(jù)長春市氣象部門預(yù)測，2005年汛期（6月～8月）氣溫略高,，降水略少,，可能有階段性干旱發(fā)生。降水集中期將出現(xiàn)在初夏至仲夏,，且多冰雹強(qiáng)對(duì)流天氣,，部分地方可能發(fā)生內(nèi)澇。根據(jù)氣象分析和市實(shí)際情況,，在地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū),，隨時(shí)可能發(fā)生地面塌陷、地裂縫,、崩塌,、滑坡、地面沉降等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,。因此2005年地質(zhì)災(zāi)害防治工作絲毫不能松懈,，重點(diǎn)防范期為7月1日至8月15日。



 （一）重點(diǎn)預(yù)防的煤礦塌陷區(qū)和地裂縫



 主要是：二道區(qū)三道煤礦區(qū),、九臺(tái)市營城礦區(qū),、九臺(tái)羊草礦區(qū)、雙陽石溪鄉(xiāng)煤礦區(qū),、雙陽長嶺煤礦區(qū)等地,。



 （二）重點(diǎn)預(yù)防的崩塌區(qū)和不穩(wěn)定斜坡



 九臺(tái)市東湖鎮(zhèn)、石頭口門水庫、凈月區(qū),、二道區(qū),、雙陽區(qū)等地，主要是低山丘陵區(qū),、公路,、鐵路沿線及各大型采石場。



 （三）重點(diǎn)預(yù)防地面沉降區(qū)



 開采地下水使長春市區(qū)域性水位下降,。目前,，地下水位降落漏斗分布在人民廣場、綠園區(qū)四間房和寬城區(qū)砂礫石臺(tái)地（鐵北）,，降落漏斗面積為35.55km2,。近年來，“引松入長”工程的實(shí)施,，地下水開采量減少,，水位呈上升趨勢。由于地下水位降落漏斗的存在,，潛在地面沉降問題依然存在,。



 四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任



 長春市成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室



 組長：市政府主管副市長



 副組長：市政府分管國土資源工作的副秘書長



 市國土資源局局長



 組員：市國土資源局,、市民政局、市財(cái)政局,、市交通局,、市地震局、市氣象局,、市建委,、市水利局、市林業(yè)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志（見附件）,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,；調(diào)動(dòng)、整合全市救災(zāi)力量和資源,；決定采取救災(zāi)應(yīng)急措施,；執(zhí)行國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部和省委、省政府下達(dá)的其它關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)任務(wù),。



 辦公室：設(shè)在市國土資源局,，辦公室主任由市國土資源局副局長擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是：匯集、上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況,；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議,；貫徹國家和本省指揮部的指示和部署，根據(jù)指揮部的各項(xiàng)指示,、命令,，負(fù)責(zé)實(shí)施、協(xié)調(diào)并督促,、檢查,、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢,，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估,，為指揮部決策提供依據(jù)；有關(guān)信息,、聯(lián)絡(luò),、接待等各項(xiàng)指揮部的日常工作。



 各縣（市）,、區(qū)人民政府要參照長春市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和職責(zé),，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任,。各縣（市）,、區(qū)國土資源主管部門必須有一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要安排專人負(fù)責(zé)具體工作,。



 （二）落實(shí)方案,，加大巡查力度



 各縣（市）、區(qū)國土資源主管部門要依據(jù)《長春市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,、《長春市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,、九臺(tái)市和雙陽區(qū)要依據(jù)本地區(qū)《地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》項(xiàng)目的最新成果，擬定本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案,。要標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點(diǎn)的分布,，說明主要災(zāi)害點(diǎn)的威脅對(duì)象和范圍，明確重點(diǎn)防范期,，制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施,，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人,。



 各縣（市）,、區(qū)國土資源局要嚴(yán)格按照已編制的防治方案要求，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用,，進(jìn)行定期和不定期的檢查,，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測和防范,，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)國土資源主管部門報(bào)告,。當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線,，要根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策,，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，情況危急時(shí),，應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散,。



 （三）預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)測



 各縣（市）,、區(qū)人民政府要加快建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系建設(shè),，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。國土資源主管部門會(huì)同水利,、氣象、地震,、建設(shè)等部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并組織發(fā)動(dòng)災(zāi)區(qū)的廣大基層群眾（鄉(xiāng),、村,、屯等），學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí),、提高防災(zāi)意識(shí),，建立三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各負(fù)其責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測,。要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息,，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早處置。



 為提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和能力,，地方各級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn),，將群測群防工作落實(shí)到具體單位,，落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村委會(huì)主任以及受災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的村民,，要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中。當(dāng)發(fā)出某個(gè)區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)后,，當(dāng)?shù)厝嗣裾勒杖簻y群防責(zé)任制的規(guī)定,，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,；各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨獙?duì)照“防災(zāi)明白卡”的要求,，做好防災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。



 （四）加強(qiáng)執(zhí)法,，堅(jiān)持速報(bào)



 各縣（市）,、區(qū)人民政府要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、遏制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù),、加大規(guī)范各類工程活動(dòng)的力度。對(duì)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)項(xiàng)目,，要在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,，防止工程建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件的發(fā)生，從源頭上把好地質(zhì)災(zāi)害防御關(guān),。市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組擬定于7月中旬對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)工作進(jìn)行檢查,，各縣（市）、區(qū)要及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的汛期防災(zāi)工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo),。



 各縣（市）,、區(qū)國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后,，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)速報(bào)縣（市）,、區(qū)人民政府和長春市國土資源局，同時(shí)可直接速報(bào)省級(jí)人民政府國土資源主管部門和國務(wù)院國土資源主管部門,。各縣（市）,、區(qū)國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后,，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)速報(bào)縣（市）,、區(qū)人民政府和長春市國土資源局，同時(shí)可直接速報(bào)省級(jí)人民政府國土資源主管部門,。災(zāi)害速報(bào)的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間,、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模,、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等,。對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報(bào)內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,。



省國土資源廳汛期值班電話：



地質(zhì)環(huán)境處：8543624



辦公室：8525994



傳真：8525245



滕繼奎：13944854191



艾永興：13943132737



市國土資源局汛期值班電話：



礦管處：7666706



7633000―8051 805280538054



辦公室：76022307602231（傳真）



王春志：13943045190



鄭曉紅：13089138980



張海龍：13843187935



晚間值班電話：4960304（王春志）



2787551（鄭曉紅）



5657675（張海龍）



二○○五年六月二十三日