• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2005］26號
• 【發(fā)布日期】2005-06-27
• 【生效日期】2005-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知

(川辦發(fā)［2005］26號)





各市（州）人民政府，省級有關(guān)部門：?

 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）和今年3月國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神,，省政府決定,，用一年左右時間,，在全省范圍內(nèi)開展打擊商業(yè)欺詐專項行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。?

 一,、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)?

 商業(yè)欺詐流毒甚廣,，為害甚烈,，侵害人民群眾特別是社會困難群體的權(quán)益，群眾反映強(qiáng)烈,，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素,，如任其發(fā)展，將成為社會公害,，必須采取果斷措施嚴(yán)厲打擊,。這是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本,、執(zhí)政為民,，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。通過專項行動,，實行打防并舉,，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子,，形成對商業(yè)欺詐活動的強(qiáng)大威懾力,，遏制商業(yè)欺詐泛濫的勢頭。結(jié)合專項行動,，完善打擊商業(yè)欺詐的法律法規(guī)和執(zhí)法體系,，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，倡導(dǎo)誠信興商,、守法經(jīng)營的社會風(fēng)尚,，提高企業(yè)、消費者和患者自主維權(quán)的意識和能力,，逐步形成政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與的反商業(yè)欺詐長效機(jī)制,。?

 二、突出重點,，落實責(zé)任?

 要針對關(guān)系群眾切身利益,、社會危害嚴(yán)重的商業(yè)欺詐行為集中整治。重點是整治虛假違法廣告,、打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的欺詐行為,。?

 （一）整治虛假違法廣告,。規(guī)范廣告市場秩序，重點整治保健食品,、藥品,、化妝品、醫(yī)療服務(wù),、人才（職介）招聘等行業(yè)和領(lǐng)域的虛假違法廣告,。嚴(yán)禁以新聞報道形式發(fā)布廣告,；嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布保健食品,、藥品、醫(yī)療器械廣告,；在保健食品,、藥品、化妝品和醫(yī)療服務(wù)廣告中嚴(yán)禁使用任何人包括社會公眾人物的形象,，以消費者,、患者、專家的名義作證明,；嚴(yán)禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品,、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能以及在醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈,；嚴(yán)禁在各種媒體和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假廣告和不實信息,。加強(qiáng)對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度,。?

 整治虛假違法廣告由省工商局牽頭,。省工商局要負(fù)責(zé)制訂整治虛假違法廣告的專項行動方案，組織專項檢查以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,，依法查處虛假違法廣告,；對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)；加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)廣告的審查,，對發(fā)布虛假違法廣告,、造成惡劣社會影響、情節(jié)嚴(yán)重的媒體,，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù),，直至取消廣告發(fā)布資格；會同有關(guān)部門建立廣告監(jiān)管公告制度,，建立廣告活動主體市場退出機(jī)制。省新聞出版（版權(quán)）局和省廣電局要加強(qiáng)對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登,、發(fā)布廣告行為的管理,，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制,。省食品藥品監(jiān)管局要依法做好對保健食品、藥品,、醫(yī)療器械廣告的審查,；對篡改審批內(nèi)容或者發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴(yán)重的，主管部門要撤銷廣告批準(zhǔn)文號并在一年內(nèi)不受理其廣告審查申請,。省人事廳,、省勞動保障廳要加強(qiáng)對人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的招聘中介行為中招聘信息的監(jiān)督檢查并會同有關(guān)部門對違法違規(guī)的招聘中介行為進(jìn)行依法處理,。工商部門要對用人單位,、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣告發(fā)布者加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對發(fā)布虛假招聘信息和廣告的進(jìn)行依法處理,。省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)藥管理局要做好對化妝品標(biāo)簽,、標(biāo)識宣傳內(nèi)容的監(jiān)管,，整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。省通信管理局要配合省工商局對發(fā)布虛假廣告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務(wù)提供者依法進(jìn)行處理,。

 （二）打擊非法行醫(yī),。非法行醫(yī)現(xiàn)象在一些地方特別是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部大量存在,，嚴(yán)重擾亂了醫(yī)療服務(wù)市場秩序和社會治安,，危害人民群眾的身體健康和生命安全，必須嚴(yán)厲打擊,。重點是打擊無證行醫(yī),；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為,；打擊非法性病診療活動,；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。?

打擊非法行醫(yī)由省衛(wèi)生廳牽頭,。省衛(wèi)生廳,、省中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)制訂打擊非法行醫(yī)的專項行動方案，組織專項檢查,，打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動的行為,，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為,；打擊非法性病診療活動,。省衛(wèi)生廳、省人口計生委負(fù)責(zé)查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為,，查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租,、承包科室的行為,。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)對醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，查處其非法行醫(yī)行為,。省科技廳要加強(qiáng)對醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究工作的監(jiān)管,。?

 （三）打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為。重點打擊企業(yè)不規(guī)范促銷,、虛構(gòu)或夸大特許經(jīng)營品牌效應(yīng),、騙取加盟費的行為；打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為,；打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為,。?

 打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為由省商務(wù)廳牽頭并制訂專項行動方案。省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委和省工商局要加強(qiáng)對商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動的監(jiān)督檢查,，查處虛假促銷,、以次充好等行為,。省商務(wù)廳、省工商局要督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營者建立和落實進(jìn)貨查驗制度,，加強(qiáng)對店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,，適時發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，對不合格產(chǎn)品要堅決清除出市場并查清生產(chǎn)源頭和進(jìn)貨渠道,。省商務(wù)廳,、省工商局要開展特許經(jīng)營摸底調(diào)查，確定重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè),，查處特許人披露信息不完整,、不規(guī)范，沒有風(fēng)險提示或故意夸大投資回報的行為,，加強(qiáng)對特許經(jīng)營展會活動的管理,，防止不法分子利用展會騙取加盟費。省商務(wù)廳,、成都海關(guān),、省國稅局、省地稅局,、省工商局,、四川外匯管理局要對外貿(mào)經(jīng)營活動實行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄,，加強(qiáng)信息溝通和復(fù)核,。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委,、省勞動保障廳,、省建設(shè)廳,、成都海關(guān)、省工商局,、四川外匯管理局要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作活動的監(jiān)管,，查處發(fā)布虛假信息、欺騙勞務(wù)人員,、施工單位和投資者的行為和無資質(zhì),、超范圍經(jīng)營行為；強(qiáng)化對境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu),、對外勞務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的管理,，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的行為,。?

 三,、探索建立反商業(yè)欺詐長效機(jī)制?

 （一）完善法律法規(guī)和管理制度。研究分析各類商業(yè)欺詐行為,，特別是以高額回報為誘餌非法斂財?shù)绕墼p行為的特點和規(guī)律,，摸清慣用手法、騙術(shù)類型和高發(fā)領(lǐng)域,，制定有針對性的規(guī)范性文件,，制定、修訂有關(guān)法律法規(guī),，堵塞法律和制度漏洞,，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。?

 （二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管,。加強(qiáng)行業(yè)管理部門,、行政執(zhí)法部門間的相互配合，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要建立和完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng),，形成信息共享機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管,。對有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè),、個人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要列入“黑名單”。有關(guān)部門要各司其職,，密切跟蹤欺詐行為的變化動向,，做到及早發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定性,、依法查處,。?

 （三）推進(jìn)社會誠信建設(shè)。推動各地區(qū)、各行業(yè)開展多種形式的誠信自律活動,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，加強(qiáng)對企業(yè)的約束，形成行業(yè)自律機(jī)制,，提高行業(yè)整體誠信意識,。加強(qiáng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，完善信用管理制度,，弘揚誠實守信的良好行風(fēng),。開展信用知識培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)形成誠信守法經(jīng)營的商業(yè)倫理和信用文化,。倡導(dǎo)“誠信興商”和“守合同重信用”,，揭露和鞭撻違法違規(guī)和失信行為，營造良好的社會氛圍,，組織開展“誠信興商宣傳月”活動,。?

 （四）充分發(fā)動和依靠群眾。密切與人民群眾的聯(lián)系,，方便群眾舉報,，對群眾的投訴舉報做到事事有回音，件件有著落,；加強(qiáng)輿論監(jiān)督,，揭露騙術(shù)騙局，曝光典型案例,，使商業(yè)欺詐難以為害；加強(qiáng)宣傳教育,，調(diào)動和發(fā)揮群眾的參與意識,，普及防騙常識，提高識假防騙的能力,，使人民群眾放心,，欺詐者寸步難行。?

 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，穩(wěn)步推進(jìn)?

 （一）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。商業(yè)欺詐不僅損害群眾利益,，而且破壞社會穩(wěn)定,，惡化投資環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各級地方人民政府要從維護(hù)穩(wěn)定,、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識打擊商業(yè)欺詐的重要意義,，下大力氣切除這個“毒瘤”,。要精心組織，務(wù)求實效,。?

 （二）加強(qiáng)部門配合,。省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳,、省工商局要切實負(fù)起牽頭責(zé)任,，會同有關(guān)部門制訂具體的行動方案，明確任務(wù),，落實責(zé)任,，加強(qiáng)督促檢查。參與部門要按照各自職責(zé)和本通知的規(guī)定完成好各自的工作任務(wù),。省整規(guī)辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作,，確保專項行動取得實效。?

 公安機(jī)關(guān)要積極配合,，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系,。各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中對涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院第310號令）的要求及時移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān),。公安機(jī)關(guān)要及時介入,，依法進(jìn)行立案偵察并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。要加強(qiáng)對違法犯罪分子的查控,，防止其卷款潛逃,。要嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為。?

 監(jiān)察機(jī)關(guān)要對各地區(qū),、各部門開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的情況實施監(jiān)察,、監(jiān)督。督促其依法行政,，認(rèn)真履行職責(zé),，落實責(zé)任制，提高工作效率,。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制,。對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批的,，對因失職,、瀆職造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,。?

 （三）分步實施。專項行動從2005年5月開始，分三個階段實施,，為期一年,。?

 動員部署階段（2005年5月―2005年6月），建立工作機(jī)制,，印發(fā)行動方案,，召開工作會議，進(jìn)行全面部署,。?

組織實施階段（2005年7月―2006年5月）,，按照行動方案規(guī)定的職責(zé)分工和工作步驟組織實施。?

 總結(jié)檢查階段（2006年6月）,，組織督查組,，檢查專項行動開展情況，進(jìn)行總結(jié)驗收,。?

 各市（州）人民政府要在2006年6月20日以前,，將專項行動的情況報送省整規(guī)辦和省商務(wù)廳，由省整規(guī)辦匯總后報省政府,。



 四川省人民政府辦公廳

???? 二○○五年六月二十七日