• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]119號
• 【發(fā)布日期】2005-06-29
• 【生效日期】2005-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建保監(jiān)局關(guān)于加快發(fā)展福建省縣域保險的指導意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建保監(jiān)局關(guān)于加快發(fā)展福建省縣域保險的指導意見的通知
 
(閩政辦[2005]119號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 中國保監(jiān)會福建監(jiān)管局（簡稱福建保監(jiān)局）結(jié)合我省發(fā)展縣域經(jīng)濟的實際情況,，提出了《關(guān)于加快發(fā)展福建省縣域保險的指導意見》，經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 發(fā)展縣域保險的指導意見是福建保險業(yè)監(jiān)管部門貫徹落實“三個代表”重要思想,，堅持科學發(fā)展觀,，呼應我省新一輪發(fā)展基本思路，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。要充分認識縣域保險是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，也是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容之一,。發(fā)展縣域保險對支持“三農(nóng)”,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的保障作用,。



 要加強與保險機構(gòu)的溝通聯(lián)系,，加快社會誠信體系建設(shè)，普及保險知識,，提高社會保險意識,，為各保險公司開展宣傳，拓展業(yè)務,，增強保險業(yè)發(fā)展實力,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，切實解決縣域保險發(fā)展中的實際問題,，充分發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟補償,、資金融通、社會管理的功能,。



 要積極配合保險業(yè)監(jiān)管部門依法履行行政管理和監(jiān)管職責,，進一步規(guī)范保險業(yè)務活動，保護投保人合法權(quán)益,，打擊非法保險行為，維護保險市場秩序,，共同防范金融風險,，為創(chuàng)建“平安福建”、全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會,，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出貢獻。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年六月二十九日





關(guān)于加快發(fā)展福建省縣域保險的指導意見

中國保監(jiān)會福建監(jiān)管局

（二○○五年五月十三日）



 為貫徹落實福建省委,、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要決策,，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟補償、資金融通,、社會管理的功能,，現(xiàn)就加快我省縣域保險發(fā)展提出如下意見：



 一、轉(zhuǎn)變觀念,，努力實現(xiàn)縣域保險與經(jīng)濟發(fā)展雙贏



 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題,，全面建設(shè)小康社會的迫切要求,，也是福建省委、省政府建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容,。縣域保險是縣域經(jīng)濟的重要組成部分,，是以縣城為中心,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域保險事業(yè),，直接承載著促進縣域經(jīng)濟繁榮,、服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局、加快自身發(fā)展的重任,。發(fā)展縣域保險,，主要通過市場化的手段完善縣域經(jīng)濟社會的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制,、社會管理機制,，既有利于我省保險業(yè)開發(fā)涉農(nóng)保險業(yè)務，拓展縣域保險市場,，增強保險業(yè)發(fā)展實力,，又有利于滿足縣域保險需求，完善農(nóng)村社會保障體系,，促進縣域經(jīng)濟社會的穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。



 我省縣域人口接近全省的80％,，縣域?qū)崿F(xiàn)的生產(chǎn)總值占全省的60%以上?？h域經(jīng)濟的發(fā)展,，為我省保險業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也提出了更高的要求,。而從保險業(yè)發(fā)展情況看,，2004年縣域保險承保人數(shù)占全省承保人數(shù)的42?19％，實現(xiàn)保費占全省53?46％,，無論是發(fā)展規(guī)模,，還是發(fā)展質(zhì)量，都與縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應,。對此,，各保險機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變觀念，克服消極畏難思想,，充分認識發(fā)展縣域保險的重要意義和良好前景,，抓住縣域經(jīng)濟發(fā)展為保險業(yè)帶來的難得機遇,，乘勢而上，加快發(fā)展,。要堅持誠信立業(yè),，規(guī)范經(jīng)營，因地制宜,，分類指導,，防范風險，永續(xù)發(fā)展的基本方針,，認真研究縣域保險市場特點和規(guī)律,，積極尋找縣域保險發(fā)展的突破口，挖掘市場潛力,，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu),，在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中不斷提升自身實力，在實現(xiàn)自身做大做強的同時更好地服務縣域經(jīng)濟發(fā)展,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟保險互動雙贏,。



 二、突出支持重點,，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供配套服務



 （一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,。積極而穩(wěn)妥地開展農(nóng)業(yè)保險試點，探索建立政府,、企業(yè),、農(nóng)民、保險公司四方風險共擔的農(nóng)業(yè)風險防范體系,，有效利用世貿(mào)規(guī)則允許的“綠箱”政策,，轉(zhuǎn)移政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，提高我省農(nóng)業(yè)的綜合競爭力,，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。探索建立以政策扶持與商業(yè)運作相結(jié)合,，政策性保險與商業(yè)性保險相銜接的多層次經(jīng)營模式,、多元化經(jīng)營主體、多樣化產(chǎn)品供應,、多層面政策支持的我省農(nóng)業(yè)保險體系,。



 （二）支持縣域工業(yè)化發(fā)展。配合我省縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求為導向,，加大對縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的保險支持力度,。積極向符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的,，有市場,、有效益、有信用的企業(yè)提供風險咨詢,、風險管理,、風險評估、投資咨詢,、理財顧問,、法律顧問等高附加值和差異化服務，切實為我省縣域工業(yè)化進程構(gòu)筑起多層次,、全方位的風險防護網(wǎng),。



 （三）支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮保險業(yè)在防災防損,、風險評估等風險管理方面的特點和優(yōu)勢,，適時介入公路、水運和城鎮(zhèn)防洪排澇,、水庫除險加固,、灘涂圍墾等骨干工程以及中小水電項目、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等建設(shè)項目,，積極為其提供風險管理等服務,。大力發(fā)展適合縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建安工險、企財險等險種,，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的風險保障范圍,。對市場發(fā)展前景好、投資收益高的基礎(chǔ)設(shè)施項目,，保險分支機構(gòu)應積極向總公司提出保險資金運用的意見和建議,，充分發(fā)揮保險的資金融通功能，支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，進一步拓寬保險資金運用渠道,。



 （四）支持縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展。針對非公有制企業(yè)規(guī)模不一,、需求多樣化特點,，提高產(chǎn)品開發(fā)的針對性和靈活性。積極為非公有制企業(yè)(集團)發(fā)展提供包括車險,、企財險,、責任險等在內(nèi)的“一攬子”綜合保險服務。培養(yǎng)高素質(zhì)的客戶經(jīng)理,，負責全程跟蹤投保非公有制企業(yè)的風險調(diào)查,、資產(chǎn)評估并提供實時高效的個性化服務。



 （五）支持縣域社會保障體制改革,。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險,，積極穩(wěn)妥地探索參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點的途徑和辦法,，充分發(fā)揮商業(yè)保險公司在風險控制、精算技術(shù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢,，探索商業(yè)保險參與縣域居民醫(yī)療保障的有效運作模式,。加大年金產(chǎn)品的推廣力度，引導經(jīng)濟較發(fā)達縣域地區(qū)的居民參加商業(yè)養(yǎng)老保險,。鼓勵商業(yè)保險公司在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程較快和有條件的地方,，積極探索建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的實現(xiàn)途徑。鼓勵和引導進城務工經(jīng)商農(nóng)民,，在自身經(jīng)濟能力許可條件下,，積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險及其它意外傷害、醫(yī)療保險,，進一步提高社會保障水平,。



 （六）支持縣域外向型經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展出口信用保險及貨物運輸保險,，為縣級出口型企業(yè)提供收匯保障,，幫助企業(yè)獲取買方信用信息，獲得融資便利,，提高競爭力和抗風險能力,，擴大出口創(chuàng)匯規(guī)模。積極穩(wěn)妥地發(fā)展對外承包工程保險,、外派勞務人員履約保證保險等保險業(yè)務,，為支持縣域企業(yè)擴大對外投資與經(jīng)貿(mào)合作，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,，發(fā)揮積極作用,。



 三、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局,，拓寬縣域保險銷售渠道



 各保險機構(gòu)應立足自身和市場實際,，因地制宜地做好縣域機構(gòu)網(wǎng)點的布局，逐步形成以縣城為龍頭,、中心鎮(zhèn)為重點,、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的縣域保險銷售網(wǎng)絡(luò)，切實為縣域保險發(fā)展暢通渠道,。



 （一）在市場有需求、發(fā)展有潛力,、管控能到位的情況下,，保險公司可本著“立足長遠，精簡高效”的原則,，向縣域延伸分支機構(gòu),，逐步健全縣,、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡(luò),。信息化建設(shè)比較成熟的公司,，在風險可控的前提下，可通過設(shè)立遠程出單點,、理賠點等方式,，為偏遠地區(qū)提供便捷的保險服務。



 （二）保險專業(yè)中介機構(gòu)應主動參與縣域保險市場的分工協(xié)作,，積極向縣域延伸服務鏈,，發(fā)揮專業(yè)服務優(yōu)勢，不斷開拓新興市場,，提升服務層次,，逐步確立經(jīng)營特色和品牌價值，形成富有生機活力的縣域保險中介發(fā)展新格局,。



 （三）合理配置資源,，積極發(fā)展信息化水平高、信譽好,、管理較規(guī)范的兼業(yè)代理機構(gòu),。依托縣級商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社,、鄉(xiāng)村郵政所等“窗口”行業(yè)發(fā)展兼業(yè)代理業(yè)務,。同一保險集團的產(chǎn)、壽險公司可運用彼此渠道優(yōu)勢,，通過交叉代理銷售,，拓展縣域市場，降低運作成本,。



 （四）要確立縣域保險營銷發(fā)展的主線,，加快培育一支群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務能力強,、誠信度高的縣域保險營銷員隊伍,。依托縣域現(xiàn)有營銷隊伍，從中選拔優(yōu)秀營銷主管或營銷員深入鄉(xiāng)村開展業(yè)務,。嘗試與當?shù)氐霓r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指導機構(gòu)合作,，對農(nóng)村勞動力進行保險知識普及和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓，吸收部分優(yōu)秀農(nóng)村勞動力加入營銷員隊伍,，加快富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促進農(nóng)民增收。



 四,、改進經(jīng)營管理,，切實完善激勵約束機制



 （一）堅持穩(wěn)健經(jīng)營,，管理固本。各保險機構(gòu)要融入縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展大局,，處理好當前利益和長遠利益的關(guān)系,，科學制定發(fā)展縣域保險的中長期規(guī)劃，明確不同時期,、不同地域的發(fā)展重點,，增強工作的針對性和有效性。要積極探索符合縣域保險發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營機制和管理模式,，建立健全激勵考核機制,，落實責任制，在人,、財,、物等各方面給予適當傾斜，充分調(diào)動基層公司的積極性,。特別是一些機構(gòu)網(wǎng)點比較多,、縣域業(yè)務有一定基礎(chǔ)的公司，要充分利用自身優(yōu)勢,，發(fā)揮好帶頭作用,。要密切區(qū)域發(fā)展協(xié)作，促進城鄉(xiāng)市場銜接,，加強中心城市對縣域保險發(fā)展的輻射作用,，通過分級授權(quán)、組訓駐點等形式加大對縣域保險機構(gòu)的管理力度,。有條件的公司要設(shè)立專門部門,，加強對縣域保險業(yè)務的指導和管理。



 （二）堅持防范風險,，誠信立業(yè),。各保險機構(gòu)要建立健全內(nèi)部控制機制，完善業(yè)務,、財務流程管理,，不斷提高“兩核”質(zhì)量。要加強對基層機構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險隱患的排查,，切實防范化解風險。要在縣域保險機構(gòu)中加強法規(guī)培訓,、誠信宣傳和職業(yè)道德教育,，使“誠信為本，操守為重”的觀念深入人心，使依法經(jīng)營,，規(guī)范展業(yè)，誠信服務成為員工的自覺行為,。



 五,、創(chuàng)新產(chǎn)品服務，不斷滿足縣域保障需求



 （一）各保險機構(gòu)要加強對縣域保險市場需求的調(diào)研,，暢通市場信息傳導機制,，通過對老產(chǎn)品的更新改造和新產(chǎn)品的研發(fā)，逐步形成符合縣域特點的保險產(chǎn)品體系,。要突出縣域保險產(chǎn)品繳費低廉,、保障適度、風險可控,、方便購買的特色,，豐富產(chǎn)品層次，以適應不同經(jīng)濟水平的群眾保障需求,。要推進保險條款的通俗化,，讓投保人明明白白買保險，實實在在得保障,。要靈活運用產(chǎn)品組合策略和定價策略,，滿足投保人對保險產(chǎn)品的多樣化、個性化需求,。



 （二）各保險機構(gòu)要結(jié)合地域特點,，探索建立管理有效、服務到位,、費用節(jié)省,、群眾滿意的縣域保險服務體系。要引導基層員工牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務理念,，強化服務技能培訓,，不斷提高服務品質(zhì)，樹立公司服務品牌,。要探索適應縣域保險市場實際的服務方式,，通過送保險下鄉(xiāng)、送賠款上門等形式,，提供保險延伸服務,。要通過推行駐村服務專員制度，開展業(yè)務宣傳,、續(xù)期保費收展,、保單保全、代理索賠等服務。要推行投保提示制度,，努力提高客戶回訪率,，及時化解合同糾紛。



 六,、普及保險知識,，為縣域保險發(fā)展提供助推力



 （一）要注重做好與各級政府部門的溝通協(xié)調(diào)。積極宣傳保險經(jīng)濟補償,、資金融通,、社會管理的功能，說明保險對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,，爭取社會各界對發(fā)展縣域保險的理解和支持,。



 （二）要結(jié)合縣域生產(chǎn)、生活的特點,，選擇貼近實際,、貼近生活、貼近群眾,，內(nèi)容簡單明了,、群眾喜聞樂見的形式開展保險宣傳。如通過電視,、廣播,、報刊、墻報等載體,，通過舉辦農(nóng)戶家庭小型茶話會,、集貿(mào)市場現(xiàn)場說明會等形式，持之以恒地開展保險宣傳,，擴大保險知識的普及程度,。尤其要抓住重大、典型的理賠案例,，增強宣傳效果,，提升行業(yè)形象。通過行之有效的保險宣傳,，幫助群眾增強保險意識,，掌握科學的防災防損方法，樹立正確的保險觀念,。



 七,、加強窗口指導，構(gòu)筑縣域保險發(fā)展的良好環(huán)境



 （一）要加強對縣域保險發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃和窗口指導,，引導保險機構(gòu)樹立科學的縣域保險發(fā)展觀,，處理好保險供給與市場需求、業(yè)務發(fā)展與風險防范、公司效益與社會責任的關(guān)系,，促進縣域保險市場的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。要結(jié)合縣域保險市場發(fā)展實際，鼓勵更多的社會資源進入保險專業(yè)中介市場,，在產(chǎn)品備案,、機構(gòu)審批、營銷員市場準入方面研究與之相適應的監(jiān)管措施,。



 （二）要加強與各級政府的溝通，主動匯報工作,，將縣域保險發(fā)展融入政府縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局,，取得各級政府對縣域保險發(fā)展的進一步關(guān)心和支持。要加強與政府有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào),，采取措施促進縣域保險發(fā)展,。通過與政府部門協(xié)作組織保企洽談會等形式，搭建政保企溝通平臺,，促進縣域保險市場的供求銜接,。