• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2005〕21號
• 【發(fā)布日期】2005-07-12
• 【生效日期】2005-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市關于統(tǒng)一管理市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性轉經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)實施方案

哈爾濱市關于統(tǒng)一管理市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性轉經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)實施方案

(哈辦發(fā)〔2005〕21號)





市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)將《關于統(tǒng)一管理市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性轉經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)實施方案》予以印發(fā),，請認真遵照執(zhí)行,。



 中共哈爾濱市委辦公廳

 哈爾濱市人民政府辦公廳

 2005年7月12日





關于統(tǒng)一管理市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性轉經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)實施方案



 為進一步加強我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，根據(jù)國家和省有關精神,，結合實際,，制定本方案。



 一,、指導思想



 以“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，進一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平,，實行非經(jīng)營性轉經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)（以下簡稱“資產(chǎn)”）的統(tǒng)一管理,，從源頭上預防和治理腐敗，防止資產(chǎn)流失,、確保資產(chǎn)安全完整，進一步促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置,、合理使用,，推動我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 二、實施內(nèi)容和范圍



 （一）實施內(nèi)容



 1,、非經(jīng)營性轉經(jīng)營性資產(chǎn)（以下簡稱“非轉經(jīng)”資產(chǎn)）是指將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營使用的資產(chǎn),。主要是：



 ⑴用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體,；



 ⑵用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》,，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位,；



 ⑶用非經(jīng)營性資產(chǎn)進行投資、入股,、合資,、合作、聯(lián)營,；



 ⑷用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租,、出借；



 ⑸經(jīng)財政部門認可的其他方式,。



 2,、閑置資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的國有資產(chǎn),，主要包括閑置的房屋、土地,、儀器設備和無償借給個人及其他單位使用的資產(chǎn),。



 （二）實施范圍



 市級黨政機關、人大機關,、政協(xié)機關,、審判機關、檢察機關,、民主黨派,、人民團體和行政支持類及純公益類、準公益類中由財政全部供給經(jīng)費的事業(yè)單位(以下簡稱“市直機關單位”),。



 三,、實施方式



 由市政府委托的資產(chǎn)運營機構統(tǒng)一接收變更產(chǎn)權、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一經(jīng)營,。



 （一）產(chǎn)權整體移交資產(chǎn)運營機構，主要包括產(chǎn)權明晰并整體用于非轉經(jīng)的資產(chǎn)和處于閑置的資產(chǎn),。



 （二）產(chǎn)權仍由原單位保留,，運營管理由資產(chǎn)運營機構負責，主要包括整體資產(chǎn)中部分用于非轉經(jīng)并無法對產(chǎn)權進行分立的資產(chǎn),。



 （三）由市直機關單位持有股權,、收繳收益變更為由資產(chǎn)運營管理機構持有股權和收繳收益，主要包括以貨幣或實物入股,、合資,、合作、聯(lián)營等投資方式形成的股權和收益,。



 四,、組織領導



 （一）成立市直機關單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作領導小組。



 組長：史文清 市委副書記,、市政府常務副市長

 王穎 市委副書記

 方存忠 市委副書記,、市紀檢委書記



 成員：樸逸 市委常委、市委秘書長

 張福慶 市人大副主任,、市人大秘書長

 范德武 市政府秘書長,、市政府辦公廳主任

 宋建濱 市政協(xié)秘書長

 佟彥 市紀檢委副書記、市監(jiān)察局局長

 賀曄 市委組織部副部長

 劉文成 市委宣傳部副部長

 席長青 市財政局局長

 邊洪霄 市房產(chǎn)住宅局局長

 楊學春 市國土資源局局長

 劉曉東 市審計局局長

 嚴玉平 市地稅局局長

 滕茂行 市工商局局長

 王維緒 市公安局局長

 藺相才 市物價局局長

 楊洪坡 市政府法制辦主任



 領導小組辦公室設在市財政局,，辦公室主任由市財政局副局長朱守東擔任,，副主任由市監(jiān)察局副局長呂玲義擔任。領導小組辦公室內(nèi)設4個工作組,，實行組長負責制,，必要時集中辦公,。



 1、綜合宣傳組,。由市財政局一名副局長任組長,，成員由市財政局2名、市委宣傳部1名處級干部和市財政局4名工作人員組成,。具體負責研究制定資產(chǎn)統(tǒng)一管理的相關規(guī)定和辦法,，做好組織、協(xié)調(diào),、溝通和情況綜合以及宣傳等工作,。



 2、核查監(jiān)交組,。由市監(jiān)察局和市審計局各一名副局長任組長,，成員由市監(jiān)察局2名、市審計局4名,、市財政局1名處級干部和市監(jiān)察局2名,、市審計局4名、市財政局6名工作人員組成,。具體負責對各單位上報資產(chǎn)的自查情況進行核實檢查,，受理核實舉報，向領導小組報告核實工作情況,；對資產(chǎn)移交和收益上繳及權屬變更進行復核。



 3,、政策界定組,。由市政府法制辦一名副主任任組長，成員由市政府法制辦,、市房產(chǎn)住宅局,、市國土資源局、市工商局,、市公安局,、市財政局各1名處級干部和市政府法制辦、市財政局各1名工作人員組成,。具體負責解釋資產(chǎn)統(tǒng)一管理政策,、研究疑難問題、調(diào)處資產(chǎn)糾紛,、界定非轉經(jīng)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)等工作,。



 4、紀律監(jiān)察組,。由市紀委,、市監(jiān)察局牽頭,，市委組織部、市審計局參加,，具體負責查處違紀和舉報案件,，對違紀人員予以責任追究。



 （二）設立資產(chǎn)運營管理機構,。成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營管理中心（以下簡稱資產(chǎn)運營管理中心）,，設在市北方資產(chǎn)管理公司，不增加機構和人員編制,，一個機構兩塊牌子,。資產(chǎn)運營管理中心接受市財政局領導，主要職責是受市政府委托,，對授權的資產(chǎn)按照市場化運作方式實行統(tǒng)一運營,，負責資產(chǎn)的處置、變現(xiàn),，對不具備處置條件的資產(chǎn)進行運營管理,、對經(jīng)營收益進行收繳并全額上繳市財政，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,；負責市政府委托的其他資產(chǎn)運營管理工作,。



 五、實施步驟



 （一）動員部署階段（7月13日）,。印發(fā)資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作相關文件,，組織召開全市資產(chǎn)統(tǒng)一管理動員大會，統(tǒng)一思想,、明確任務,、提出要求。



 （二）自查上報和核查階段（7月14日至9月30日）,。由市直機關單位負責,，按照資產(chǎn)統(tǒng)一管理的實施內(nèi)容，對截止到2004年12月31日的資產(chǎn)狀況進行認真自查清理,，15日內(nèi)完成自查清理工作并上報《市直行政事業(yè)單位非轉經(jīng)資產(chǎn)閑置資產(chǎn)清理登記冊》和由本單位主要負責人簽字的《承諾函》,，上報數(shù)據(jù)必須真實、準確,。自查結果和舉報電話要在本單位及所屬事業(yè)單位公示一周,，由市領導小組辦公室對公示情況進行檢查驗收。



 由市領導小組辦公室負責,，對市直機關單位上報的資產(chǎn)和收益情況進行匯總,，并將重點部門及資產(chǎn)數(shù)額較大單位的自查情況報領導小組同意后在新聞媒體上公示；對市直機關單位上報的資產(chǎn)和收益進行全面核查，并出具書面核查結論,；對自查上報和核查發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決,，對重大疑難問題提出初步處理意見，報領導小組研究決定,。建立舉報制度,，設立舉報電話，受理群眾舉報,，發(fā)揮社會各界對資產(chǎn)統(tǒng)一管理的監(jiān)督作用,。



 （三）移交接收階段（10月8日至12月31日）。由市領導小組辦公室負責,，對資產(chǎn)移交,、收益上繳和權屬變更進行復核，對符合規(guī)定要求的予以確認驗收,。根據(jù)核查結論,，確定移交單位名單、資產(chǎn)項目和收益上繳數(shù)額,，報領導小組研究決定后向有關單位下達移交通知,。其中，對具備整體移交條件的資產(chǎn),，由資產(chǎn)運營管理中心統(tǒng)一辦理產(chǎn)權證,、土地使用證等變更登記相關手續(xù)，市國土資源局,、市房產(chǎn)住宅局,、市工商局、市公安局,、市地稅局等有關部門要予以積極配合,。對可以直接進入交易市場進行處置的資產(chǎn)，由資產(chǎn)運營管理中心委托有資質的中介機構進行資產(chǎn)評估后進入市場交易,，收益全額上繳市財政。對不具備整體移交條件的資產(chǎn),，由原單位提供相關資料,，資產(chǎn)運營管理中心辦理經(jīng)營權、股權變更登記手續(xù),。對移交資產(chǎn)有異議的,，由市領導小組辦公室提出書面意見，報領導小組研究決定,。對于出租,、轉讓、拍賣房屋及儀器設備等資產(chǎn)（股權）收益，屬于資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理前余額的,，經(jīng)市財政局批準后,，可用于補充經(jīng)費不足，但不得用于發(fā)放津貼,、補貼和獎金,；屬于實行資產(chǎn)統(tǒng)一管理后實現(xiàn)的收益，全額上繳市財政,。



 由資產(chǎn)運營管理中心負責接收移交的資產(chǎn),，由移交和接收雙方在附有相關資料的移交書上簽字，移交單位除需提供產(chǎn)權登記證,、賬面原值外,，涉及房屋、土地的還必須提供房屋所有權證,、土地使用證,、出租協(xié)議或合同等相關資料；涉及車輛的必須提供行車執(zhí)照,、機構代碼證,、機動車登記證等相關資料。



 六,、有關要求



 （一）加強管理,，落實責任。市直機關單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作列入市直機關工作責任制管理考核體系,。堅持“誰主管,、誰負責”的原則，市級有關領導分別負責分管戰(zhàn)線,、部門,、單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作；市直機關單位主要領導要認真履行第一責任人的職責,，切實抓好各項工作落實,，確保資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作順利進行。



 （二）嚴格標準,，各司其職,。市財政局要充分發(fā)揮資產(chǎn)主管部門的作用，全面負責組織,、協(xié)調(diào),、指導和監(jiān)督各階段工作，及時掌握工作中出現(xiàn)的問題,，采取具體解決措施,，保證資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作順利進行；要認真研究實行資產(chǎn)統(tǒng)一管理后出現(xiàn)的新情況、新問題,，不斷完善相關規(guī)定和辦法,，加強資產(chǎn)日常管理。市監(jiān)察局,、市審計局要充分發(fā)揮牽頭部門的作用,，做好資產(chǎn)統(tǒng)一管理的核查監(jiān)交工作。市國土資源局,、市房產(chǎn)住宅局,、市工商局、市公安局,、市地稅局等有關部門要認真履行職責,，嚴格標準、積極辦理相關手續(xù),，主動配合解決資產(chǎn)統(tǒng)一管理過程中出現(xiàn)的問題,。市委宣傳部要積極組織有關部門加強對此項工作的宣傳，正確引導,、消除疑慮,、化解矛盾，營造良好的社會輿論氛圍,。



 （三）強化監(jiān)督,，嚴肅紀律。由市紀委,、市委組織部,、市監(jiān)察局、市審計局和市政府法制辦等部門負責,，加強監(jiān)督檢查,，嚴肅各項紀律。凡發(fā)生資產(chǎn)隱瞞不報,、拒絕上交資產(chǎn)和上繳經(jīng)營收入等問題,，一經(jīng)核實，對該單位主要領導一律先行免職,，并依照有關規(guī)定,，追究相關人員的責任。