• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2005〕77號
• 【發(fā)布日期】2005-08-04
• 【生效日期】2005-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知

(瓊府辦〔2005〕77號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號）和國家環(huán)?？偩帧野l(fā)展改革委,、監(jiān)察部,、國家工商總局、司法部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)“深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案”和“全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核辦法”的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕79號）要求,，為深入打擊企業(yè)違法排污行為，切實解決我省關(guān)系群眾切身利益的污染問題,，省政府決定在全省范圍內(nèi)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動）,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



一、充分認(rèn)識開展環(huán)保專項行動的重要性



 近年來,，飲用水源地污染,、大氣煙塵污染、城市噪聲超標(biāo)等環(huán)境問題,，嚴(yán)重危害人民群眾身心健康和正常生活,，成為一些地方群眾上訪、投訴的焦點和影響社會穩(wěn)定的重要因素,。深入開展環(huán)保專項行動,，切實解決關(guān)系群眾切身利益的污染問題，是堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,、全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,。省政府有關(guān)部門和各市,、縣政府要從以人為本、執(zhí)政為民的高度,，充分認(rèn)識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性,，把這項工作抓緊抓好。



二,、突出整治重點,，明確工作目標(biāo)



 環(huán)保專項行動的整治重點：一是城市噪聲、大氣,、水污染,，尤其是飲用水源地污染等突出問題；二是糾正政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法,；三是在自然保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的問題,；四是南渡江、萬泉河,、昌化江流域,、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及重點海域市,、縣存在的違法排污問題；五是“十五小”,、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝、產(chǎn)品目錄的企業(yè)污染反彈問題,；六是畜禽養(yǎng)殖,、飲食娛樂、木材切片加工,、小水電,、礦山開發(fā)等行業(yè)企業(yè)違反有關(guān)環(huán)境保護政策規(guī)定問題。



 環(huán)保專項行動的具體目標(biāo)：重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放率提高到90%以上,，環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行合格率達到90%以上，本省各級政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施基本得到糾正,，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決,。



三、采取綜合措施,，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為



 要綜合運用法律,、經(jīng)濟、行政等手段,，加大對違法排污企業(yè)的懲治力度,，堅決遏制有法不依的行為。要將群眾反映強烈,、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項,，掛牌督辦。掛牌督辦事項和處理結(jié)果要向社會公布,，接受群眾監(jiān)督,。省政府將重點掛牌督辦群眾反復(fù)投訴長期未能解決的環(huán)境污染、違法排污問題,。掛牌督辦問題的解決情況將列為各市,、縣政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,。



 要認(rèn)真落實全國糾風(fēng)工作會議精神,，對各市、縣政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況進行專項檢查,。對違反環(huán)境保護法律法規(guī),，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的,；對環(huán)境違法行為查處不力,，甚至包庇,、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的,；對不依法行使職權(quán),，并造成嚴(yán)重后果的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員,，要依法依紀(jì)追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任,。



 要建立健全環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制,，推行環(huán)境保護有獎舉報制度,，加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制,，逐步建立整治違法排污企業(yè)的各種長效機制,。



四、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任



 各市,、縣政府要將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，成立環(huán)保專項行動協(xié)調(diào)小組,。梳理涉及群眾切身利益的突出環(huán)境問題，提出環(huán)保專項行動中需要解決的重點問題,，制訂具體實施方案,，廣泛動員部署，全面開展整治,。



 各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交,、移送,、移辦制度,，共同打擊環(huán)境違法行為,。各有關(guān)部門要有專人負(fù)責(zé)移交、移送,、移辦案件的辦理工作,，辦理結(jié)果要及時通報案件移交、移送,、移辦單位,。



省國土環(huán)境資源廳、省發(fā)展與改革廳,、省監(jiān)察廳,、省工商行政管理局,、省司法廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省六廳局）要對各市,、縣政府開展環(huán)保專項行動的情況進行考核,，并將落實情況納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，切實保障環(huán)保專項行動取得實效,。



省六廳局和各市,、縣政府要制訂并落實環(huán)保專項行動宣傳計劃，組織新聞媒體跟蹤報道,，公布排污大戶名單,、違法排污企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項行動進展情況,，充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用,，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用,，確保投訴渠道暢通,，鼓勵群眾廣泛參與。





附件： 1.環(huán)保專項行動工作方案

 2.環(huán)保專項行動考核辦法



二○○五年八月四日





附件1



環(huán)保專項行動工作方案



為確保環(huán)保專項行動取得實效,，集中整治企業(yè)違法排污行為,，解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題,，制定本工作方案,。



一、組織,、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)



省政府成立海南省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱省協(xié)調(diào)小組）,，負(fù)責(zé)此項工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),。



組 長：江澤林（省政府副省長）



副組長：周公卒（省政府副秘書長）



林詩鑾（省國土環(huán)境資源廳廳長）



成 員：何少群（省國土環(huán)境資源廳副廳長）



 馮 鳴（省發(fā)展與改革廳副廳長）



傅 勤（省監(jiān)察廳副廳長）



陳東保（省工商行政管理局助理巡視員）



王 云（省司法廳政治部主任）



曾繁忠（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長）



協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省國土環(huán)境資源廳,，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由何少群兼任,，副主任由吳開成（省國土環(huán)境資源廳）擔(dān)任,，成員有邢仰明、林陽,、牟維侃,、韓藝師、岳建華,、盧志剛,、周斌、薄毅（省國土環(huán)境資源廳）、周子華（省發(fā)展與改革廳）,、楊勤建（省監(jiān)察廳）,、冼國文（省工商行政管理局）、吳少平（省司法廳）,、黃巧奇（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）,。聯(lián)系電話：66776164、66754081,；傳真：66789944,。



各市、縣政府也要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)小組,，制訂具體實施方案,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度,，認(rèn)真部署和開展環(huán)保專項行動,。



二、主要內(nèi)容和要求



（一）著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題,。各級環(huán)保部門要對群眾通過電話,、來信來訪反映的環(huán)境污染突出問題認(rèn)真進行梳理。凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍未解決,、群眾反映仍然強烈的,，一律提請當(dāng)?shù)丨h(huán)保專項行動協(xié)調(diào)小組掛牌督辦,，制定解決方案，明確時限,、落實責(zé)任,、逐一解決。要將解決方案,、時限以及工作進展情況向群眾公布,，接受群眾的監(jiān)督。



（二）堅決糾正各級政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法,。省政府各有關(guān)部門和各市,、縣政府應(yīng)對在招商引資、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵投資工作中下發(fā)的各類文件及導(dǎo)向性政策進行一次清理,，檢查是否正確處理經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，是否存在嚴(yán)重的地方保護主義,；是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查,、承諾企業(yè)包干繳納排污費,、違規(guī)不予處罰等違反國家環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,；有關(guān)部門在環(huán)境監(jiān)管中是否依法履行職責(zé),，是否存在玩忽職守、徇私舞弊等行為,。凡是與國家現(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的要立即糾正,。對拒不糾正的，省協(xié)調(diào)小組將進行公開曝光,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



（三）加大城市噪聲和大氣污染治理力度。各市,、縣政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娹k實事的重要舉措,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安,、城管,、文化、工商等部門,，對各類生產(chǎn),、建設(shè)、生活,、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控,，加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度。要針對嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚塵,、異味,、餐飲業(yè)油煙等問題進行集中整治。對火電,、水泥,、冶煉、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,。大氣污染物排放超標(biāo)的,，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)條款處罰。



 瓊海市,、定安縣要結(jié)合環(huán)保專項行動,，繼續(xù)強化飲食、娛樂業(yè)等“三產(chǎn)”污染綜合整治試點工作,，嚴(yán)查違法排污行為,，加強“三產(chǎn)”項目環(huán)評制度、“三同時”制度、排污申報制度,、排污許可制度的落實等各項基礎(chǔ)工作,，實現(xiàn)試點工作目標(biāo)。



（四）開展飲用水源地專題檢查和整治,。各市,、縣政府要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況，查清影響飲用水源保護區(qū)水質(zhì)的主要原因,，重點排查向飲用水源保護區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目,，清理一級保護區(qū)內(nèi)的直排口。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細(xì)則中禁止排放污染物規(guī)定的,，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉,，限期拆除；對于超標(biāo)排放的,，要限期治理,，逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉。同時,，各市,、縣應(yīng)健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施,，確保飲用水安全,。



 （五）對近兩年環(huán)保專項行動查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況進行全面復(fù)查。



對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)與污水處理廠不配套的,，2005年8月以前必須制定具體方案,，限期解決；對未按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占,、挪用的,，2005年10月前必須糾正；對不正常運行污水處理設(shè)施導(dǎo)致超標(biāo)排污的,，依法征收超標(biāo)排污費,；所有污水處理廠應(yīng)按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。



對再次出現(xiàn)“十五小”,、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝、產(chǎn)品目錄的企業(yè)污染連片反彈的地區(qū),，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的行政責(zé)任,。



對廢棄危險化學(xué)品未做無害化處置的企業(yè)，要責(zé)令立即整改,；情節(jié)嚴(yán)重的,，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。



對2004年環(huán)保專項行動查處的由省掛牌督辦的環(huán)境違法企業(yè)整治情況進行深入檢查,，對其中未進行整改以及整改未達到要求的,，一律按照法律法規(guī)從嚴(yán)處罰,，該停產(chǎn)停業(yè)整頓的堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓,，并一律公開曝光，督辦到底,。



（六）對鋼鐵,、水泥、淀粉,、橡膠,、煉焦、鐵合金,、紡織印染等行業(yè)違反建設(shè)項目環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的行為進行全面清理,。按照國家有關(guān)要求，逐一檢查并落實整改措施,，整改不到位的,，要由各市、縣協(xié)調(diào)小組掛牌督辦,，并向社會公布,。



（七）加強重點流域和地區(qū)重點污染源的整治。檢查有關(guān)重點流域,、重點地區(qū)污染防治情況,，南渡江、萬泉河,、昌化江,、松濤水庫、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及有礦產(chǎn)開采企業(yè)的重點海域市,、縣的污染防治工作是否認(rèn)真落實國家和本省的有關(guān)要求,，排污問題是否得到及時有效解決。對排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)要限期在今年內(nèi)達標(biāo)排放,。對雖能達標(biāo)排放,、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè)，實行技術(shù)改造,，推行清潔生產(chǎn),，削減污染物排放量。



（八）檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護政策規(guī)定情況,。重點加強對制糖,、水泥,、木材加工、小水電,、礦山開發(fā),、畜禽養(yǎng)殖、飲食娛樂等行業(yè)的檢查,。檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”制度,，是否按規(guī)定進行排放污染物申報登記，是否超標(biāo)排放污染物,，有無擅自拆除或者閑置污染治理設(shè)施并超標(biāo)排放污染物等行為,。對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的，已經(jīng)投產(chǎn)的要依法責(zé)令停止生產(chǎn),，在建的要立即停建,，限期補辦手續(xù)，經(jīng)審批后方能恢復(fù)生產(chǎn),；對沒有通過環(huán)境保護“三同時”驗收擅自投入生產(chǎn)或者使用,，或建成后環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物排放超標(biāo)的,，一律停產(chǎn)治理,；新建項目沒有依法領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)，不準(zhǔn)排污,。



三,、時間安排



（一）準(zhǔn)備動員和自查摸底階段（2005年8月31日前）。



各市,、縣政府要制定實施方案,，召開專門會議進行動員和部署，并對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查,，對群眾舉報的問題進行認(rèn)真梳理,，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單，并于8月31日前將動員,、部署和檢查情況以及掛牌督辦名單報送省協(xié)調(diào)小組辦公室,。



（二）全面整治階段（2005年9月1日-11月15日）。



各市,、縣政府組織有關(guān)部門對檢查出的重點環(huán)境問題進行集中整治,，公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件,，并于10月31日前將典型環(huán)境違法案件和掛牌督辦問題整改情況上報省協(xié)調(diào)小組辦公室,。省協(xié)調(diào)小組將不定期組織督查組到各市、縣進行督查或暗查,，公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康,、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件,。



（三）總結(jié)考核階段（2005年11月16日-11月30日）。



省六廳局和各市,、縣要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足,，提出加強長效管理的措施，于11月16日前將各自的《2005年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》報送省協(xié)調(diào)小組辦公室匯總,，各市,、縣政府要同時報送《環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)》。協(xié)調(diào)小組將組織對各市,、縣環(huán)保專項行動開展情況進行考核,，并對全省環(huán)保專項行動工作情況進行總結(jié),。省政府于11月底前將全省環(huán)保專項行動工作總結(jié)報送國家環(huán)?？偩帧?


四,、信息工作



各市,、縣協(xié)調(diào)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項行動信息管理工作，并通過環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項行動進展情況,。各市,、縣協(xié)調(diào)小組辦公室每月要編發(fā)2期工作簡報，報送省協(xié)調(diào)小組辦公室和市,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo),，重要情況和工作中遇到難點要隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報,。





附件2



環(huán)保專項行動考核辦法



為保障環(huán)保專項行動深入,、廣泛開展并取得實效，制定本考核辦法,。



一,、考核內(nèi)容



各市、縣開展環(huán)保專項行動的情況,，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo),、案件督辦、污染反彈控制,、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面的情況,。



二、考核指標(biāo)



按照考核內(nèi)容共設(shè)17項指標(biāo),，設(shè)置不同的分值,。具體指標(biāo)、分值見《環(huán)保專項行動考核評分細(xì)則》（附后）,。



三,、考核依據(jù)



（一）各市,、縣按要求報送的文件、報告,、專項行動進展信息等材料,。



（二）省六廳局通過督察、檢查,、暗查工作掌握的情況,。



（三）電視、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體反映的情況,。



四、考核程序



（一）各市,、縣協(xié)調(diào)小組辦公室按要求進行自我測評,，并附考核依據(jù)所必需的材料，報省協(xié)調(diào)小組辦公室,。



（二）省協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)報送的材料及通過檢查掌握的情況,，對各市、縣開展環(huán)保專項行動的各項工作按照考核評分細(xì)則進行核驗,、評分,。評分情況將反饋給各市、縣協(xié)調(diào)小組,。



（三）省協(xié)調(diào)小組對考核評分結(jié)果進行審議,，確定前三名，作為對環(huán)保專項行動表彰的依據(jù),。



（四）考核結(jié)果將作為我省環(huán)保專項行動總結(jié)報告的附件,，一并報省政府。



五,、有關(guān)要求



各市,、縣協(xié)調(diào)小組要認(rèn)真做好考核工作，如實提供相關(guān)資料,，嚴(yán)禁弄虛作假,。對在考核工作中弄虛作假的，將通報批評