• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總黨字[2005]19號
• 【發(fā)布日期】2005-08-07
• 【生效日期】2005-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見

(安監(jiān)總黨字[2005]19號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組,、各省級煤礦安全監(jiān)察機構黨組，各直屬事業(yè)單位,、社團組織黨委（總支,、支部）：



 為適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職責,，促進全國安全生產(chǎn)狀況的好轉,，根據(jù)全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查中提出的要求和國務院關于加強行政執(zhí)法工作的一系列指示精神，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察（以下一并簡稱監(jiān)管監(jiān)察）隊伍建設提出以下意見：



 一,、提高認識，明確指導思想和總體目標



 1. 充分認識加強隊伍建設的重要性,。監(jiān)管監(jiān)察隊伍組建以來,，廣大監(jiān)管監(jiān)察人員依法履行職責，為推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉做出了艱苦努力,，取得了明顯成效,。總體上看,，這支隊伍的主流是好的,。但是面對新形勢、新任務,，還存在著不夠適應的狀況,，不同程度地存在著監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴格,、責任不落實,、措施不到位等現(xiàn)象,，個別的甚至存在違紀,、腐敗問題。因此,，加強隊伍建設已成為一項重要而緊迫的任務,。監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領導班子必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強隊伍建設的重要性和緊迫性,，把隊伍建設各項工作切實抓緊,、抓實，抓出成效,。



 2. 指導思想,。用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝隊伍,，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，適應構建社會主義和諧社會的需要,，以加強思想政治建設為保證,，以提高行政執(zhí)法能力為重點，強化基礎,，健全制度,，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結構,，增進活力,，提高隊伍整體素質，為加強監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的組織保障,。



 3. 總體目標,。通過加強隊伍建設，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員的思想政治素質和依法行政能力,、應急處置能力,、拒腐防變能力，強化執(zhí)法為民的宗旨意識,，推動工作職能,、工作方式、工作作風的轉變,，培養(yǎng)和造就一支政治堅定,、作風過硬、業(yè)務精通,、紀律嚴明,、充滿活力的監(jiān)管監(jiān)察隊伍。



 二,、加強思想政治建設,，提高隊伍政治素質



 4. 建設學習型隊伍。建立健全理論學習和考核制度,，進一步完善黨組（黨委）理論學習中心組制度,，采取理論研討、短期培訓等多種形式,，深入持久地開展政治理論學習,。找準理論學習與安全生產(chǎn)實際工作的結合點，深入研究,、深刻理解安全生產(chǎn)與落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會的關系；研究工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和面臨的挑戰(zhàn),；研究如何推進安全文化,、安全法制,、安全責任、安全科技,、安全投入"五要素"落實到位,，建立安全生產(chǎn)長效機制等理論和實踐問題，自覺運用理論指導實踐,、推動工作,。



 5. 鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果。抓好先進性教育活動整改措施的落實,。繼續(xù)加強基層黨組織建設,，加強黨的政治紀律、理想信念,、群眾路線和群眾觀念教育,，按照"長期受教育、永葆先進性"的要求,，把先進性教育貫穿到隊伍建設之中,，體現(xiàn)到監(jiān)管監(jiān)察各項工作之中。



 6. 強化執(zhí)法為民的宗旨意識,。把黨的全心全意為人民服務的根本宗旨體現(xiàn)到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中來,，加強執(zhí)法為民的思想教育，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念,，打牢嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想基礎,，堅決維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權益,。



 7. 加強思想政治工作。積極探索新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把握監(jiān)管監(jiān)察人員的思想脈搏,，有針對性地做好思想政治工作,。同時，把思想政治工作同解決監(jiān)管監(jiān)察人員工作,、生活中的實際問題結合起來,，積極創(chuàng)造條件,，完善后勤保障措施,，豐富業(yè)余文化生活，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。



 三,、加強業(yè)務建設,，提高隊伍執(zhí)法能力



 8. 強化業(yè)務培訓。建立健全監(jiān)管監(jiān)察人員初任（資格）培訓,、任職培訓,、業(yè)務培訓、知識更新培訓等制度,。本著缺什么補什么的原則,，加強對監(jiān)管監(jiān)察人員法律法規(guī)、行政執(zhí)法,、專業(yè)理論,、新知識新技術等方面的培訓。監(jiān)管監(jiān)察人員必須先培訓后上崗,。在崗人員每三年必須接受不少于一個月的脫產(chǎn)業(yè)務培訓,。



 加強崗位練兵。注意總結監(jiān)管監(jiān)察工作經(jīng)驗,，經(jīng)常開展執(zhí)法交流,、案例分析、執(zhí)法文書評比等活動,，探索深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方法和途徑,，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員解決實際問題的能力，使監(jiān)管監(jiān)察人員成為安全生產(chǎn)執(zhí)法的行家里手,，逐步實現(xiàn)"專家監(jiān)管",、"專家監(jiān)察"。



 9. 建立執(zhí)法責任制,，堅持從嚴執(zhí)法,。推行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責,，強化監(jiān)管監(jiān)察人員的責任意識,，建立健全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法評議考核機制。監(jiān)管監(jiān)察機構任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為,，都必須承擔相應的法律責任,。要充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段,，依法加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,。按照"四不放過"原則，從嚴從速做好事故調(diào)查處理工作,。切實做到把握原則不走樣,，嚴格程序不變通，"一把尺子"量到底，依法監(jiān)管監(jiān)察不動搖,。



 10. 建立聯(lián)合執(zhí)法機制,。加強與國土資源、發(fā)展改革,、財政,、工商、監(jiān)察,、電力,、環(huán)保以及公安、檢察,、法院等部門的溝通協(xié)調(diào)和配合,，完善聯(lián)席會議、案件移送,、處罰協(xié)商,、情況通報等工作制度，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制,。依靠地方政府,、公檢法機關、紀檢監(jiān)察部門,、新聞媒體和社會力量,，嚴厲打擊無視國法、無視政府監(jiān)管,、無視職工生命安全的非法開采,、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，不斷提高執(zhí)法效能,。



 四,、改進工作方式和工作作風，推動工作落實



 11. 改進工作方式,。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體,，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。堅持政企分開,，防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內(nèi)部安全管理,；堅持政資分開，注意發(fā)揮各級國有資產(chǎn)管理機構在安全生產(chǎn)上的監(jiān)管作用,；堅持政事分開,、政府與中介機構分開，充分發(fā)揮事業(yè)單位,、社會團體和中介機構在安全生產(chǎn)評估評價,、科學研究,、宣傳教育、信息咨詢,、安全培訓等方面的作用,。



 12. 狠抓作風養(yǎng)成,，大興求真務實之風,。做到重實際、說實話,、辦實事,、求實效，防止和避免形式主義,、官僚主義,。力戒心中無數(shù)，說大話,、說空話,、說假話；力戒辦事拖沓,、推諉扯皮,，貽誤工作；力戒工作不深入,、不細致,，敷衍了事、走過場,；力戒照本宣科,、不思進取，缺乏創(chuàng)新,；力戒重安排,、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾,；力戒講關系,、講人情，明哲保身,、不敢碰硬,。



 13. 深入基層調(diào)查研究，解決實際問題,。各級領導要帶頭深入基層,、深入企業(yè)、深入井下,，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題,，總結推廣經(jīng)驗，指導工作。各級監(jiān)管監(jiān)察機構要加強對領導干部下基層,、下企業(yè),、下井情況的考核?？h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構領導班子成員每年至少要有兩個月的時間深入基層,，主要負責人每年必須自己動手寫出一份有深度、有指導意義的專題調(diào)研報告,。



 五,、正確把握職能定位，完善監(jiān)管監(jiān)察體系



 14. 把握職能定位,，正確履行職責,。按照"分級負責、屬地管理"的原則,，明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責,，各司其職，各負其責,。進一步明確監(jiān)管監(jiān)察機構與行業(yè)主管部門,、出資人機構的職責，做到不越位,、不錯位,、不缺位。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照"國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、企業(yè)負責"的原則，認真行使國家監(jiān)察職責,，并與地方煤礦安全監(jiān)管部門建立健全協(xié)調(diào)工作機制,，加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導。



 15．完善監(jiān)管監(jiān)察體系,。支持和協(xié)調(diào)縣級以上地方人民政府依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責任的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡,，配備相應的監(jiān)管人員,。支持和協(xié)調(diào)地方人民政府建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。不斷調(diào)整和完善煤礦安全監(jiān)察機構的布局,，抓好新設立煤礦安全監(jiān)察機構的組建工作,。



 16. 做好基礎工作。建立健全重點監(jiān)督檢查,、執(zhí)法統(tǒng)計分析,、隱患跟蹤整改,、事故處理跟蹤落實等制度，嚴格執(zhí)法程序,，規(guī)范執(zhí)法文書,，加強檔案管理，推進信息化建設,，提高辦公自動化水平,。根據(jù)工作實際，制定完備統(tǒng)一的執(zhí)法標準體系,、考核體系,、獎懲體系及其配套的相關制度,，推進基層監(jiān)管監(jiān)察機構的標準化建設,。



 六、加強黨風廉政建設,，嚴格遵守"九條紀律"



 17. 認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和安全監(jiān)管總局黨組《關于貫徹
<綱要>
的實施意見》,，在監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)逐步建立起思想教育的長效機制,、防范腐敗的制度體系和權力運行的監(jiān)督機制，形成完善的懲防腐敗體系,。嚴格執(zhí)行黨中央,、國務院、中央紀委及安全監(jiān)管總局黨組關于廉潔從政的各項規(guī)定,，不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性,。立足教育，著眼防范,，認真落實黨風廉政建設責任制,。加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。各煤礦安全監(jiān)察機構要進一步完善和落實領導干部述職述廉,、重大事項報告,、收入申報、任期經(jīng)濟責任審計和巡視檢查等制度,。



 18. 監(jiān)管監(jiān)察機構和人員在執(zhí)法中要嚴格遵守以下九條紀律：不準以任何理由違反規(guī)定收送現(xiàn)金,、有價證券、支付憑證和禮品,，嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財,；不準參加可能影響公正執(zhí)行公務的宴請及由監(jiān)管監(jiān)察對象支付費用的娛樂、健身,、旅游等活動,，嚴禁參加任何形式的賭博,；不準以任何形式從事安全生產(chǎn)評價及其他中介活動，或收取中介機構提供的錢物,；不準違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對象集資,、攤派、拉贊助,、推銷產(chǎn)品,、索要錢物、接受饋贈或利用職務之便為親友謀取私利,；不準到被監(jiān)管監(jiān)察單位報銷應由本單位或個人支付的費用,；不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準違反"收支兩條線"規(guī)定,，私自處理,、留置罰沒財產(chǎn)；不準徇私枉法,，包庇,、縱容違法違規(guī)單位和個人或對監(jiān)管監(jiān)察對象故意刁難和打擊報復；不準在煤礦及其他企業(yè)入股"分紅"或提供有償技術咨詢服務,。



 19．嚴查安全事故背后的不正之風和腐敗問題,。對監(jiān)管監(jiān)察人員在執(zhí)法活動中搞不正之風和違紀違法的，要嚴肅查處,，觸犯刑律的要依法追究刑事責任,。嚴禁監(jiān)管監(jiān)察人員參與辦企業(yè)，不準同時兼有監(jiān)管監(jiān)察和被監(jiān)管監(jiān)察雙重身份,，對存在問題的要嚴肅追究,，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的,，要清除出監(jiān)管監(jiān)察隊伍,。



 七、深化干部人事制度改革,，增強隊伍活力



 20. 認真學習貫徹《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》,，完善配套措施，建立健全科學的干部選拔任用機制,、監(jiān)督管理機制和競爭機制,。加大干部交流力度。各級機關每年要選派一定數(shù)量的年輕干部到基層掛職鍛煉,，也要選派基層優(yōu)秀干部到上級機關掛職,；建立機關部門負責人與事業(yè)單位負責人交流制度；煤礦安全監(jiān)察分局主要負責人任職滿5年的,，原則上都要進行交流,；其他人員也要按照相關規(guī)定有計劃地進行交流,。



 21. 嚴把隊伍"入口關"。本著"凡進必考"的原則,，把素質較高的優(yōu)秀人才考錄到隊伍中來,；根據(jù)工作需要，可從其他機關,、企事業(yè)單位選調(diào)優(yōu)秀領導干部,；積極推行競爭上崗和公開選拔制度，拓寬視野,，把機關優(yōu)秀干部選拔上來,，面向社會公開選拔優(yōu)秀領導人才。同時,，疏通隊伍"出口",，對不適合或不勝任崗位要求的人員，及時進行調(diào)整,。努力形成廣納群賢,、人盡其才,、能上能下,、能進能出、充滿活力的用人機制,。



 22. 建立工作績效考核制度,，明確考核內(nèi)容，制定考核辦法,，量化考核標準,，客觀真實地反映監(jiān)管監(jiān)察人員的工作情況和執(zhí)法績效，將考核結果作為監(jiān)管監(jiān)察人員任免,、獎懲的重要依據(jù),。進一步完善獎懲制度，建立獎優(yōu)罰劣機制,，對表現(xiàn)突出,、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵,；對工作不力,、問題突出的，要給予批評教育或組織處理,。



 八,、加強領導班子建設，不斷開創(chuàng)隊伍建設新局面



 23. 各級領導班子要加強思想政治建設,，強化政治意識,、大局意識和責任意識,；要堅持民主集中制原則，完善議事規(guī)則和決策程序,，保持協(xié)調(diào)高效運轉,；要健全黨內(nèi)民主生活制度，認真開展批評與自我批評,，增強解決自身問題的能力,。按照政治堅定、求真務實,、開拓創(chuàng)新,、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)的要求,，努力把各級領導班子建設成為堅強的領導集體,。



 24. 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要在地方黨委和人民政府的領導下，按照地方黨委,、人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的要求,，抓好隊伍建設工作。煤礦安全監(jiān)察機構要主動向地方黨委和人民政府匯報隊伍建設工作,，以取得指導和支持,。



 25. 各級監(jiān)管監(jiān)察機構黨政領導班子要切實加強對隊伍建設工作的領導，把隊伍建設擺上重要議事日程,，主要領導親自抓,，有關部門專門抓，指定專人具體抓,。各有關方面要密切協(xié)作,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成齊抓共管的合力,。要加強調(diào)查研究,，及時分析和解決隊伍建設中出現(xiàn)的新情況新問題。結合監(jiān)管監(jiān)察工作特點,，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際,，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施，完善有關規(guī)章制度,，創(chuàng)新工作機制,，不斷開創(chuàng)隊伍建設的新局面。



 二ＯＯ五年八月七日