廣東省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作的若干意見

廣東省國土資源廳關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作的若干意見

（二○○五年八月八日）





 我省耕地資源匱乏,，人多地少的問題十分突出,，土地資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需矛盾日趨尖銳。切實節(jié)約和集約利用土地資源,，落實最嚴(yán)格的土地管理制度,，對全面建設(shè)小康社會,、創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我省節(jié)約和集約用地工作,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，結(jié)合我省實際,，提出如下意見：



 一、加大土地資源宏觀調(diào)控力度,，建立和完善土地市場體系



 目前，我省工業(yè)用地,、基礎(chǔ)設(shè)施用地尚未實行市場配置,，土地利用還比較粗放,，為完善市場配置機制，強化宏觀調(diào)控力度,，建議盡快制訂出臺全省國有土地協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)項目用地實行公開交易,，對經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營性醫(yī)院,、學(xué)校用地等）實行有償使用制度,。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善土地收購儲備制度,，允許儲備土地使用權(quán)抵押貸款,，研究探索發(fā)行土地債券的可行性，充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用,。通過大力推進(jìn)利用市場配置土地資源工作，加強土地市場宏觀調(diào)控,，逐步建立起統(tǒng)一,、開放、規(guī)范,、有序,，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場體系。



 二,、加大補充耕地力度,，落實耕地占補平衡



 我省耕地資源十分匱乏，加大耕地資源保護(hù)力度,，切實落實耕地占補平衡,，是當(dāng)前十分緊迫的工作。要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的使用管理,，在珠江三角洲地區(qū)及其他大中城市周邊,，從今年起原則上暫停三年批準(zhǔn)占用耕地作為宅基地,，其他地區(qū)要從嚴(yán)控制占用耕地作為宅基地。嚴(yán)格控制將耕地尤其是耕種條件好,、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,。要繼續(xù)開展土地開發(fā)整理補充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法,，適當(dāng)放寬納入省級土地開發(fā)項目的條件,，連片開發(fā)面積可從1000畝降至500畝,。積極開展建設(shè)用地整理墾復(fù)工作,，對土地利用率低的工商企業(yè)用地,、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地。要多渠道籌集補充耕地資金,，積極引導(dǎo)社會資金投向土地開發(fā)整理,。



 三、加大改革力度,，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作



 我省從2003年起在全國率先實行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以來,，已取得了明顯成效。各地要以《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實施為契機,，加大宣傳和實施力度,，積極開展試點工作，推動我省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步開展,。各市,、縣人民政府要盡快制訂具體實施措施,，積極研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參股有穩(wěn)定收益項目的做法,；省財政廳要會同省國土資源廳,、物價局等部門，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理辦法,，使這項工作更具可操作性。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要落實具體項目,，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名炒買炒賣土地,，防止出現(xiàn)新一輪“圈地?zé)帷薄?


 四、加大落實力度,，切實做好保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作



 各地,、各有關(guān)部門要堅決按照省的各項規(guī)定，狠抓落實,，深入開展征地制度改革,，嚴(yán)格征地補償費管理工作,，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快制訂和出臺《廣東省征地補償最低價標(biāo)準(zhǔn)》以及征地補償預(yù)存款制度的具體操作辦法,，實行征地補償款實名支付制度,。市、縣人民政府應(yīng)制訂相關(guān)的辦法,，確保征地補償款直接,、足額、及時發(fā)放到被征地單位及農(nóng)民個人手中,。采用包干征地形式的,，包干征地工作費用,、國家稅費等要與征地補償費分開,。征地補償款未預(yù)存到位的，不受理其用地報批申請,。



 五,、加大稅費征收力度，建立和完善土地收益調(diào)節(jié)機制



 各級地稅部門要加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度,，確保足額征收。省國土資源廳要會同省財政廳,、物價局等部門,，研究探索開征土地使用費的辦法，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率,。省財政廳要會同省國土資源廳研究建立國有土地收益基金和征地補助基金，調(diào)節(jié)土地收益分配,。集體土地所有者出讓,、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，50%以上應(yīng)存入銀行專戶,，專款用于本集體成員的社會保障安排,，不得挪作他用,。征地補償費集體提留部分應(yīng)有一定的比例用于被征地集體成員的社會保障，省勞動保障廳應(yīng)盡快會同有關(guān)部門制定具體實施辦法,。新增建設(shè)用地有償使用費應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納入庫，任何單位或個人不得以任何理由或借口進(jìn)行減免和遲繳、緩繳,。在此之前已經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的,，市、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等國家稅費,。不按時繳納的，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批,。



 六,、加大土地規(guī)劃修編力度，強化土地管理基礎(chǔ)工作



 省國土資源廳要會同有關(guān)部門,，在認(rèn)真總結(jié)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點工作基礎(chǔ)上，盡快開展全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,。各地,、各有關(guān)部門要加快集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作步伐,，確保農(nóng)民集體的土地權(quán)益；要加強國土資源信息化工作,，加大實施“金土工程”力度,，充分利用好廣東基礎(chǔ)地理信息庫資源，提高土地利用動態(tài)監(jiān)測水平,。

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