- 【發(fā)布單位】哈爾濱市
- 【發(fā)布文號】哈外政發(fā)〔2005〕7號
- 【發(fā)布日期】2005-08-09
- 【生效日期】2005-08-09
- 【失效日期】--
- 【文件來源】哈爾濱市
- 【所屬類別】政策參考
哈爾濱市道外區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在居民集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施方案》的通知
哈爾濱市道外區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在居民集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施方案》的通知
(哈外政發(fā)〔2005〕7號)
各街道辦事處,區(qū)政府有關(guān)辦,、局:?
現(xiàn)將《道外區(qū)關(guān)于在居民集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施方案》印發(fā)給你們,,請認(rèn)真組織實施。
哈爾濱市道外區(qū)人民政府
二○○五年八月九日
道外區(qū)關(guān)于在居民集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施方案?
為了認(rèn)真貫徹落實市政府下發(fā)的《關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效機制的實施意見》(哈政發(fā)法字〔2005〕5號)文件精神,,解決好我區(qū)日益突出的噪聲擾民問題,,切實維護好廣大人民群眾的根本利益,按照保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,,區(qū)政府決定,,建立擾民噪聲污染防治長效工作機制,切實解決好人民群眾反映強烈的噪聲擾民問題,,作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動邊學(xué)邊改得重要內(nèi)容,,并以此為突破口,,推動我區(qū)各部門不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式,、提高執(zhí)政能力。按照“以服務(wù)為主,、以民為先”的理念和“重在預(yù)防,、防治結(jié)合、統(tǒng)一受理,、歸口辦理”的原則,,特制定本實施方案。?
一,、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),,以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo),,著力解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境噪聲污染問題,,作為建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的總體思路,采取有效的污染預(yù)防措施,,嚴(yán)打環(huán)境違法行為,,以確保我區(qū)廣大居民生活安寧、舒適,。?
二,、實行項目告知承諾制 從源頭抓起 把住項目審批關(guān)控制項目污染源是從源頭上防止噪聲擾民問題發(fā)生的首要環(huán)節(jié),要求各審批單位要本著“服務(wù)為主,、以民為先”的原則,,按照市政府的要求,對居民區(qū)開辦設(shè)立的項目依法進行詳細(xì)的分類,,制定分類名錄,,在聯(lián)審大廳公示,實行公開透明的分類管理,。?
1,、實行環(huán)保告知承諾制度。對居民居住區(qū)環(huán)境影響小的項目,,工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時,,根據(jù)區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)一要求,將告知承諾書一并發(fā)給申請人,。?
2 ,、實行禁辦告知制度。對易產(chǎn)生嚴(yán)重擾民噪聲,,法律,、法規(guī)明令禁止在居民居住區(qū)或居民樓內(nèi)開辦的項目,,工商、環(huán)保部門在申請人提出開辦申請時,,當(dāng)即告知其應(yīng)另行選址或調(diào)整開辦項目類型,。?
3、實行環(huán)評告知制度,。對屬于環(huán)保告知承諾和禁辦告知項目外,,有噪聲、振動,、煙塵,、廢水、輻射等排放,,需要進行環(huán)境影響評價和監(jiān)測驗收的項目,,工商部門應(yīng)當(dāng)告知其到環(huán)保部門辦理有關(guān)手續(xù),通過環(huán)保部門審核,,采取有效的污染預(yù)防措施,,使項目對居民居住區(qū)環(huán)境造成的影響減小到最低限度。?
三,、建立三元環(huán)境監(jiān)管機制 強化日常監(jiān)管工作力度強化事后監(jiān)管和日常管理是建立防止擾民噪聲污染長效工作機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。為此,相關(guān)部門要做好如下工作:?
1,、環(huán)保部門要同業(yè)戶,、社區(qū)、群眾建立三元環(huán)境監(jiān)管機制,。將環(huán)保包片管戶人員的姓名,、聯(lián)系方式及工作職責(zé)等在社區(qū)中公示;各街道辦事處要把環(huán)境保護工作作為社區(qū)的一項重要工作,,重點發(fā)動社區(qū)內(nèi)熱心環(huán)保的群眾,,組建環(huán)保志愿者、監(jiān)督員隊伍,,協(xié)助環(huán)保部門加強對業(yè)戶的環(huán)境保護監(jiān)督,;同時建立業(yè)戶內(nèi)部監(jiān)督員隊伍,從而在居民居住集中區(qū)形成以環(huán)保部門為主導(dǎo),、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和公眾外部廣泛參與的三元環(huán)境監(jiān)管新機制,。?
2、實行業(yè)戶環(huán)保誠信分類管理和動態(tài)管理制度,。環(huán)保部門要建立居民集中居住區(qū)業(yè)戶的環(huán)保誠信電子檔案,,根據(jù)片內(nèi)業(yè)戶的環(huán)保自律和信譽情況進行分類,實行分類管理和動態(tài)管理,。根據(jù)業(yè)戶對環(huán)保的重視程度實行掛牌管理制度,,評出“綠色單位,、藍(lán)色單位、黃色單位”,。對“綠色單位”業(yè)戶實行環(huán)保掛牌免檢保護,;對“藍(lán)色單位”的業(yè)戶實行督辦解決所存在的環(huán)境污染問題;對“黃色單位”業(yè)戶要重點監(jiān)督,,嚴(yán)管嚴(yán)罰,。?
通過三元監(jiān)管機制,要強化動態(tài)管理,,根據(jù)業(yè)戶的環(huán)保信譽和自律表現(xiàn)變化情況,隨時對業(yè)戶的環(huán)保信譽等級進行調(diào)整,。?
四,、實行督辦聯(lián)單轉(zhuǎn)遞制、歸口管理,、限時辦結(jié)?
提高擾民投訴的辦理效率和辦理質(zhì)量也是建立防治擾民噪聲污染的長效工作機制的重要一環(huán),。為此,對各類投訴擾民案件實行分轉(zhuǎn)督辦聯(lián)單的形式轉(zhuǎn)與相關(guān)的責(zé)任相部門辦理,,各有關(guān)部門在接到督辦聯(lián)單后,,在3個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果以反饋單的形式向區(qū)擾民噪聲投訴中心反饋;公安,、行政執(zhí)法,、工商等部門接到噪聲投訴電話后,應(yīng)立即上報投訴受理中心(12369)進行統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦,,對接到屬于本部門職責(zé)的擾民噪聲投訴案件也可以直接辦理,。但應(yīng)在受理的同時立即向投訴中心報告,并及時反饋辦理結(jié)果,,統(tǒng)一向市投訴受理中心反饋備案,,以便于環(huán)保部門對全市各類擾民噪聲案件受理和辦理情況跟蹤問效、統(tǒng)計分析和反饋通報 ,。?
五,、建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法制度,,解決難點問題
各相關(guān)部門的協(xié)調(diào),、配合和聯(lián)動是解決難點問題的有效形式。為此,,我區(qū)一是實行噪聲污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度,。將原道外區(qū)環(huán)境噪聲污染專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組更名為道外區(qū)擾民噪聲污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,,通報各有關(guān)部門擾民噪聲污染的辦理情況,,協(xié)調(diào)研究群眾關(guān)心的熱點和難點問題的解決辦法,。二是實行難點問題聯(lián)合執(zhí)法制度。對需要綜合治理的難點問題,,采取統(tǒng)一行動,,聯(lián)合執(zhí)法的形式,集中力量,,綜合運用各方面的手段,,力求從根本上解決問題。?
六,、加大法律宣傳力度,,提高公民、法人的守法意識
搞好宣傳和教育是建立防治擾民噪聲污染長效工作機制的重要保證,。?
1,、環(huán)保部門要利用各類媒體,加強向公眾宣傳噪聲污染防治的有關(guān)法律,、法規(guī)力度,,使公眾了解各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),主動爭取業(yè)戶和廣大公眾的理解,、配合和支持,。?
2、要以長效活動為載體搞好宣傳,。環(huán)保部門要繼續(xù)開展安靜小區(qū),、綠色小區(qū)、大院,、企業(yè),、飯店等綠色創(chuàng)建工作,使小區(qū)和單位在水,、氣,、聲、渣排放等方面達到環(huán)保要求,,避免發(fā)生擾民事件,。?
3、建設(shè)項目夜間施工要實行公告制度,。區(qū)內(nèi)的大型市政項目(含拆遷項目)夜間施工要向社會公告,,其他建設(shè)項目(含拆遷項目)可以將印刷的公告在周圍居民區(qū)、居民樓醒目的位置張貼,,爭取受影響群眾的理解,,便于接受有關(guān)執(zhí)法部門和群眾的監(jiān)督。?
七、建立監(jiān)管職責(zé)和落實責(zé)任追究制度,,確保投訴案件有著落加強對擾民噪聲污染防治監(jiān)管部門職責(zé)落實情況的監(jiān)督和對效率低下與不作為等問題的責(zé)任追究是確保機制取得實效的根本保證,。?
1、吸取經(jīng)驗教訓(xùn),,建立監(jiān)管職責(zé)履行情況監(jiān)督和責(zé)任追究制度,。對推諉扯皮,辦理不及時的或不按辦結(jié)時限要求辦結(jié)的,,上報市,、區(qū)行政效能監(jiān)察中心列入行政效能督辦項目,并按照《哈爾濱市行政效能監(jiān)管辦法》的規(guī)定對有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人做出相應(yīng)處理,。對不依法作為的,,由市、區(qū)行政執(zhí)法投訴中心列入執(zhí)法監(jiān)督督辦項目,,并按照《哈爾濱市行政執(zhí)法投訴辦法》,、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的規(guī)定,對有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人做出相應(yīng)處理,。 ?
2,、自覺接受監(jiān)督,,圍繞擾民噪聲污染防治監(jiān)管情況開展執(zhí)法檢查,,并對群眾反映的熱點問題認(rèn)真調(diào)查處理。?
八,、 組織領(lǐng)導(dǎo)
為將擾民噪聲污染防治工作落到實處,,成立道外區(qū)擾民噪聲污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:?
組 長:王憲民 區(qū)政府副區(qū)長?
副組長:張景良 區(qū)環(huán)保局局長?
成 員:馮少華 區(qū)公安分局局長?
張惠群 區(qū)工商分局局長?
庫志強 區(qū)城市管理局局長?
劉連吉 區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長?
王劍華 區(qū)文化局局長?
陳金生 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展促進局局長?
王喜成 區(qū)交通局局長?
各街道辦事處主管主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由侯波同志兼任,。辦公室地點在道外區(qū)環(huán)保局(南十道街88號),。?
九、具體要求
1,、為保證此項工作長期有效地開展,,各成員單位,必須保證一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),,專設(shè)一名同志主抓此項工作,。?
2、區(qū)環(huán)保局要落實好包片管戶人員的安排,,在試點單位推薦出企業(yè)內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督員,,并通過培訓(xùn)后持證上崗。?
3,、各街道辦事處要在本轄區(qū)內(nèi)至少選擇一個試點社區(qū),,并將名單報區(qū)擾民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 ?
4,、噪聲污染案件以督辦聯(lián)單形式分轉(zhuǎn),,不再以文件形式發(fā)函,。?
5、審批單位,,要嚴(yán)格按著市政府的要求,,做好分類管理的工作,互相協(xié)作,,共同把關(guān),,把擾民噪聲污染控制在萌芽之中。
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