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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 浙江省人民政府關于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的通知
  • 【發(fā)布單位】浙江省
  • 【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2005〕32號
  • 【發(fā)布日期】2005-08-17
  • 【生效日期】2005-08-17
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
  • 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的通知

浙江省人民政府關于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的通知

(浙政發(fā)〔2005〕32號)




各市,、縣(市、區(qū))人民政府,,省政府直屬各單位:

為了大力普及推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術,,推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉變,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),,促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》和《中共浙江省委,、浙江省人民政府關于切實做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見》(浙委〔2005〕1號)的精神,,現(xiàn)就改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的有關問題通知如下:

一、充分認識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的重要性

農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術應用于生產(chǎn)的重要途徑,,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。長期以來,,基層農(nóng)技推廣隊伍(指縣以下按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立的農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水產(chǎn),、水利,、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)等技術推廣機構和人員)為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻,,但是,,隨著農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化,、國際化程度的不斷提高,現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系組織形式單一,、公益性與經(jīng)營性職責不清,,體制、機制不適應當前發(fā)展形勢需要,。各級政府和有關部門要充分認識到改革和加強基層農(nóng)技推廣體系的重要性,,堅持用改革的辦法解決基層農(nóng)技推廣體系存在的問題,在深化改革中求穩(wěn)定,在創(chuàng)新機制中求發(fā)展,強化公益性職能,構建新型的基層農(nóng)技推廣體系,適應我省大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求,。

二,、改革和加強基層農(nóng)技推廣體系的具體內(nèi)容

改革和加強基層農(nóng)技推廣體系,要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,,以滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)技需求為目標,,堅持“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務”,,人員配備上“少養(yǎng)人,、買服務”和大力發(fā)展多元化農(nóng)技服務組織等原則,努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和機制,,切實增加全社會對農(nóng)技推廣體系建設的投入,,確保人員經(jīng)費和推廣專項工作經(jīng)費同步列入財政預算,妥善解決歷史遺留問題,,逐步形成多層次,、多形式,、社會化的農(nóng)技推廣服務體系。

(一)合理界定職能,,科學設置機構,。基層農(nóng)技推廣機構主要承擔農(nóng)業(yè)(含林業(yè),、漁業(yè),、水利,下同)新技術的引進,、試驗,、示范和推廣;動植物病蟲害及災情的監(jiān)測,、預報,、防治和處置;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全的監(jiān)管與配套服務,;農(nóng)業(yè),、漁業(yè)和森林、水資源管理,;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,;農(nóng)業(yè)公共信息服務;農(nóng)民的公共培訓教育等公益性職能,。各地應從實際出發(fā),,科學合理設置基層農(nóng)技推廣機構,可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合性農(nóng)技推廣機構,,也可以按經(jīng)濟區(qū)域,、流域和產(chǎn)業(yè)布局設立區(qū)域性的專業(yè)農(nóng)技推廣機構。農(nóng)村經(jīng)營管理原則上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,,也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性農(nóng)技推廣機構設專職人員,。畜牧獸醫(yī)的機構設置按《浙江省人民政府關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔2005〕31號)執(zhí)行?;鶎愚r(nóng)技推廣機構的設置由各縣(市,、區(qū))政府決定,上級有關部門一律不得干預,。

(二)核定聘用人員,,實行競爭上崗。各地要按照精簡,、效能的要求,,認真核定基層農(nóng)技推廣機構所需的人員。具體由各縣(市,、區(qū))參照《基層農(nóng)技推廣機構聘用人員配備參考意見》(見附件),,結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點,、承受能力和實際需要核定?;鶎愚r(nóng)技人員實行全員聘用制,,一般兩年一聘。根據(jù)當?shù)貙嶋H,,可以采取核定人員及相應的經(jīng)費,,鼓勵“少聘人、買服務”的辦法,。聘用期內(nèi)的工資福利和養(yǎng)老,、醫(yī)療保險等待遇,由各縣(市,、區(qū))參照當?shù)赝惾藛T標準制定,。

依照“公開、公正,、公平”和“擇優(yōu)錄用”的原則,,從現(xiàn)在編人員中優(yōu)先聘用農(nóng)技人員。從現(xiàn)在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中聘用的,,一般應具有相關專業(yè)中專以上學歷或助師級以上職稱,,具備聘用崗位所需的專業(yè)技術知識及業(yè)務能力;從其他人員中聘用的,,必須是農(nóng)技類大專以上的畢業(yè)生并具有相應的業(yè)務能力,。聘用辦法由當?shù)乜h(市、區(qū))人事部門會同農(nóng)口各部門制定并組織實施,。各地所需的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保、土地,、勞動及安全生產(chǎn)等監(jiān)管人員也可以按以上辦法,,優(yōu)先從需要分流的原在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中選聘,具體由各縣(市,、區(qū))政府根據(jù)需要決定,。

對在基層農(nóng)技推廣體系改革中分流到企業(yè)去的人員,要銜接好養(yǎng)老,、醫(yī)療保險關系,。對自謀職業(yè)的人員,要參照當?shù)赝惾藛T的政策,,給予一次性的合理經(jīng)濟補償,。

(三)建立健全管理和考核制度。加強對基層農(nóng)技人員的管理,,建立科學合理的考核評價制度,??h(市、區(qū))政府要制定具體的考核辦法,,明確基層農(nóng)技人員的工作職責,、任務和要求?;鶎悠赣脝挝灰獙⒖己酥笜肆炕?、細化,并把農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為考核的重要內(nèi)容,,嚴格按照工作業(yè)績考核,,形成長效的管理制度,確?;鶎愚r(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作,。要形成優(yōu)勝劣汰的機制,對連續(xù)兩年考核不合格的人員,,不得繼續(xù)聘用,。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對基層農(nóng)技人員管理和考核工作的指導。

(四)切實保障基層農(nóng)技推廣機構的經(jīng)費落實,。各縣(市,、區(qū))要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)技推廣工作的需要,將基層農(nóng)技推廣機構的人員和工作經(jīng)費列入財政預算,,并隨財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長,。要切實改變以往經(jīng)費主要用于“養(yǎng)人”的狀況,一方面,,必須按核定的人員,,切塊保證人員經(jīng)費,并鼓勵“少聘人,,買服務”,;另一方面,要保證有一定比例的經(jīng)費用于農(nóng)技推廣工作,。改革后,,省財政對29個欠發(fā)達縣和海島縣適當增加經(jīng)費補助,并連同原有的補助經(jīng)費全部納入省對市縣財政轉移支付基數(shù),,由各地統(tǒng)籌用于基層農(nóng)技推廣機構的工作經(jīng)費,。

(五)切實解決原在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會保險待遇問題。實行“老人老辦法”,,切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會保險待遇問題,。2004年12月31日在編在職人員,凡未參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保險的,,按照當?shù)赜嘘P規(guī)定,,參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險,。各地可以制定補繳的辦法,,所需一次性補繳的費用,除個人按規(guī)定補繳外,,其余費用由當?shù)乜h(市,、區(qū))財政承擔。省財政根據(jù)各地經(jīng)濟狀況和財力情況,,確定不同的標準給予補助,。

三、大力扶持和發(fā)展社會化的農(nóng)技推廣組織

大力發(fā)展社會化農(nóng)技推廣服務組織,,是基層農(nóng)技推廣工作的方向,,也是構建新型農(nóng)技推廣體系的重要內(nèi)容。

(一)鼓勵和支持多元主體參與農(nóng)技推廣服務,。各級政府要大力扶持并鼓勵從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構分流的人員領辦民營農(nóng)業(yè)科技推廣組織和經(jīng)營服務實體,,在一定的過渡期內(nèi),財政安排的補助可以予以保留,。鼓勵和支持大專院校,、科研院所、供銷社,、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務機構興辦基層農(nóng)技推廣組織,,開展各類農(nóng)技推廣服務活動,,加快形成多形式、多元化,、多渠道的農(nóng)技推廣格局,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校科技力量強的優(yōu)勢,,與基層農(nóng)技推廣機構建立定點聯(lián)系制度,為普及推廣先進適用技術提供科技支持,。各級政府和農(nóng)口各部門要解放思想,,開拓思路,將上述組織和相關農(nóng)技人員納入農(nóng)技推廣服務體系的范圍,,統(tǒng)籌規(guī)劃建設,,切實加強對他們的培訓、指導和扶持,,并通過“購買服務”的方式,,調(diào)動他們從事公益性農(nóng)技推廣服務的積極性,。

(二)大力推行科技特派員制度??萍继嘏蓡T制度是加強農(nóng)技推廣服務體系建設的一種創(chuàng)新方式,。各地要高度重視并切實加強對科技特派員工作的領導和協(xié)調(diào),努力為科技特派員從事農(nóng)技推廣服務創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,,加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用,。

四、切實加強對基層農(nóng)技推廣體系改革工作的領導

改革和加強基層農(nóng)業(yè)科技服務體系,,事關“三農(nóng)”發(fā)展的大局,,事關廣大農(nóng)技人員的切身利益,事關社會穩(wěn)定,。各級政府特別是縣級政府要切實加強領導,,精心組織,精心實施,。要根據(jù)當?shù)貙嶋H,,成立由人事、機構編制,、財政,、勞動與社會保障和農(nóng)口各部門參加的工作機構,在深入調(diào)查研究,、摸清基本情況的基礎上,,制訂切實可行的改革和加強基層農(nóng)技推廣體系的方案及配套政策,并認真組織實施,?;鶎悠渌皆诰幵诼毜娜藛T,凡是養(yǎng)老和醫(yī)療保險未落實的,,可以參照農(nóng)技推廣人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險辦法執(zhí)行,,具體辦法由各地研究制定,所需經(jīng)費由當?shù)亟鉀Q,。非在編在職人員不得比照,。基層農(nóng)技推廣體系改革后,,各級財政要繼續(xù)增加投入,,努力改善農(nóng)技推廣工作的條件,提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì),。在實際操作中,,應做到聘用的人員要精干,購買服務的經(jīng)費要保證。要充分調(diào)動社會多元主體參與農(nóng)技推廣服務的積極性和創(chuàng)造性,,建立充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系,。

各地制定的改革方案和配套政策應報省政府及有關部門備案。

附件:基層農(nóng)技推廣機構聘用人員配備參考意見

二○○五年六月二十七日

附件

基層農(nóng)技推廣機構聘用人員配備參考意見

一,、農(nóng)業(yè)種植業(yè)技術推廣人員

主要按農(nóng)作物種植面積配備人員,,按產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模設定具體崗位。一般每萬畝耕地或園地配1人,,不足1萬畝的按1萬畝計,。

二、農(nóng)業(yè)機械技術推廣人員

主要按農(nóng)業(yè)機械總動力配備人員,。一般每1萬―1?5萬千瓦農(nóng)機總動力配備1人,,超過5萬千瓦的按5萬千瓦計。

三,、農(nóng)村經(jīng)營管理人員

主要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模配備人員,,一般為1萬人以下的配1人,1萬―3萬人的配2人,,3萬―6萬人的配3人,,6萬―10萬人的配4人,10萬人以上的配5人,。

四,、水利技術推廣人員

主要根據(jù)所轄流域面積、農(nóng)村人口分布等情況合理設立流域水利站,,一般平原,、海島每10―20平方公里流域面積配1人,丘陵,、山區(qū)每30―50平方公里流域面積配1人,。

五、水產(chǎn)技術推廣人員

主要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)面積配備人員,,一般每3000―5000畝配備1人,;根據(jù)捕撈業(yè)機動漁船數(shù),一般每200―300艘配1人,。

六,、林業(yè)技術推廣人員

主要按林地面積配備人員,一般每2?5萬―3萬畝林業(yè)用地面積配備1人,,不足2?5萬畝的按2?5萬畝配備,。

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