• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕075號
• 【發(fā)布日期】2005-08-29
• 【生效日期】2005-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委關(guān)于加強我市建筑市場管理工作指導意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委關(guān)于加強我市建筑市場管理工作指導意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕075號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導同志同意市建委《關(guān)于加強我市建筑市場管理工作的指導意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二○○五年八月二十九日



關(guān)于加強我市建筑市場管理工作的指導意見



 隨著我市改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展,，城市現(xiàn)代化建設(shè)進程不斷加快，促進了建筑業(yè)的發(fā)展和壯大,。到2004年底，全市建筑業(yè)企業(yè)已由2000年的646家發(fā)展到1450家,，年增幅22.4%,；建筑業(yè)實現(xiàn)增加值145億元，總產(chǎn)值由2000年的262.6億元增加到646億元,，年增幅25.2%,，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時,，我市建筑市場管理不斷完善,，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，特別是在加強建設(shè)工程招投標和創(chuàng)建有形建筑市場方面走在了全國前列,。但是,，在建筑市場管理上還存在需要解決的問題，一些建設(shè)項目招投標不規(guī)范,，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場需要進一步開放,，工程交易管理需要進一步加強，建筑企業(yè)用工和拖欠工程款問題需要進一步治理,。



 為落實科學發(fā)展觀的要求,，實現(xiàn)建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，全面提高我市建筑業(yè)的整體素質(zhì),，提高我市建設(shè)領(lǐng)域市場化的程度,，建立符合建設(shè)規(guī)律和國際慣例接軌的管理體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》(國發(fā)〔2005〕9號)精神，現(xiàn)就進一步加強我市建筑市場管理工作提出如下指導意見：



 一,、建立開放的建筑市場環(huán)境



 (一)全面開放建筑市場,。進一步開放建筑市場，面向全國引進優(yōu)秀的設(shè)計施工企業(yè),，引進新的設(shè)計理念,、施工技術(shù)和先進管理方法，積極推進建筑市場的公平有序競爭,，促進提高工程質(zhì)量,，科學降低工程造價。允許有資質(zhì)的中央和外地建筑企業(yè)進入本市市場,，允許中央和外地建筑企業(yè)在本市設(shè)立分公司或注冊公司,。允許勞務(wù)企業(yè)和本市總承包企業(yè)形成協(xié)作關(guān)系。鼓勵國外資本,、國內(nèi)資金進入市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,，進一步推進投資主體的多元化。



 (二)實行市場準入制度,。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《天津市建筑市場管理條例》,，建筑市場實行資質(zhì)準入制度和市場清出制度。對設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等企業(yè)承攬建筑工程及其配套工程，必須持有企業(yè)資質(zhì)證書,，在資質(zhì)等級限定范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動,。本市企業(yè)經(jīng)年檢合格后，可持證書進入建筑市場,，外地企業(yè)經(jīng)登記備案后可持證書在本市承攬工程,。嚴格禁止業(yè)主將設(shè)計、施工和監(jiān)理任務(wù)發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè),。對企業(yè)違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案,，對惡意拖欠農(nóng)民工工資，擅自降低工程技術(shù)標準,，違章作業(yè)導致重大事故的,，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第87號)暫停投標資格,，降低資質(zhì)等級,，直至清出本市建筑市場。



 (三)鼓勵非公資本進入建筑領(lǐng)域,。貫徹落實市人民政府《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干問題的意見》(津政發(fā)〔2005〕55號),，進一步壯大非公企業(yè)在建筑市場中的比重,。允許民營資本投資設(shè)立民營和混合所有制設(shè)計事務(wù)所、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè),，在市場準入條件和參與市場競爭上與國有企業(yè)享受同等政策,。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)改制，鼓勵外地民營企業(yè)在本市投資設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)和建筑設(shè)計事務(wù)所,。任何單位和部門不得干預(yù)限制非公設(shè)計,、施工、監(jiān)理等企業(yè)的正常經(jīng)營活動,。



 (四)加速推進國有設(shè)計,、施工企業(yè)的改制。為支持國有企業(yè)加快改革步伐,，積極推進我市建筑市場企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)制度改革,，在資質(zhì)審批和市場準入方面給予扶持。一是國有企業(yè)被民營企業(yè)參股或收購后,，資產(chǎn)量達不到資質(zhì)規(guī)定注冊資本要求的,，可保留原企業(yè)資質(zhì)等級，給予三年過渡期,，使其逐步達到資質(zhì)標準,。二是對國有企業(yè)分流員工采取入股或投資方式組建專業(yè)和勞務(wù)公司的，允許將原企業(yè)專業(yè)性資質(zhì)等級分立平移,。三是國有企業(yè)分流下崗職工組建新的勞務(wù)企業(yè),，新成立的國有企業(yè)職工達到35%的，在資質(zhì)規(guī)定注冊資本上給予二年寬限期,，首期出資不低于資質(zhì)標準注冊資本金20%,，允許逐步到位,。四是允許改制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定核銷呆壞賬,，對欠繳的稅費、養(yǎng)老保險金等,，由勞動,、金融和稅務(wù)等部門給予緩繳免繳的支持。



 二,、加強建筑工程招投標管理



 (五)實行招標備案制度,。建設(shè)工程招投標，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》,，實行招標業(yè)主負責制,。業(yè)主作為招標責任人，依法組織招標,。依法必須進行招標的建設(shè)工程,，其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建設(shè)工程，使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的建設(shè)工程,，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,，實行公開招標。其他投資的建設(shè)項目實行邀請招標,。對涉及國家安全,、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑以及法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形，經(jīng)批準可以直接發(fā)包,。建設(shè)工程招標投標一律實行招標備案制,，根據(jù)管理權(quán)限實行市和區(qū)縣兩級監(jiān)督管理。招標監(jiān)督管理機構(gòu)對招標方式,、招標備案,、招標文件(評標辦法)、評標委員會組成,、中標結(jié)果,、招標投標情況書面報告實行備案管理，并監(jiān)督開標,、評標和定標活動,，對未依法備案的違法行為進行查處。對經(jīng)批準不招標直接發(fā)包的建設(shè)項目也實行備案管理,。



 (六)加強公開招標項目的監(jiān)督,。按照《天津市建筑市場管理條例》和《天津市招標投標條例》等法規(guī)的規(guī)定，依法必須實行公開招標的建設(shè)項目,，一律進入市行政許可服務(wù)中心進行招標,，在招標監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督下依法進行招標投標活動。在招標過程中,，全部實行計算機網(wǎng)絡(luò)投標報名,，實行五個公開(即招標信息公開；市場準入和工程招標條件公開,；招標組織機構(gòu)和評標紀律公開,；中標結(jié)果公開，實行中標公示,；招標監(jiān)督管理機構(gòu)投訴電話和招標監(jiān)督人員紀律公開),。實行公開招標的項目，推行工程量清單招標,，在工程量統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,，進行價格競爭,，合理選定中標企業(yè)。對重大建設(shè)項目,，實行招標監(jiān)督機構(gòu),、監(jiān)察部門和社會監(jiān)督員聯(lián)合監(jiān)督。對招標過程中違反招標法規(guī)定的,，責令重新招標,。



 (七)加強建設(shè)工程評標專家管理。對評標專家資格依法實行年度審查,。建設(shè)工程評標由建設(shè)單位依法組織評標委員會,，其中專家評委要占三分之二，采用計算機隨機抽取,，建設(shè)單位指定評委占三分之一,。專家委員會通過評審，優(yōu)選經(jīng)濟最佳,、技術(shù)和安全措施最優(yōu),、企業(yè)信譽度最好企業(yè)為中標單位。評標專家實行封閉評標,，對評標專家不公正評標和違反評標紀律的,，終身取消評標專家資格。



 (八)嚴肅查處工程轉(zhuǎn)包行為,。加大建設(shè)工程全過程監(jiān)督管理,，對設(shè)計、監(jiān)理和施工企業(yè)中標后將工程轉(zhuǎn)包給其他設(shè)計,、監(jiān)理和施工企業(yè)的,，本市企業(yè)停止半年投標資格，外地企業(yè)停止在本市備案,，停止備案期間不允許承攬其他建設(shè)項目,。



 三、建立市場誠信體系



 (九)推行雙向擔保制度,。為加強工程合同履約監(jiān)管,，有效遏制拖欠工程款的發(fā)生,，維護建筑活動中各方主體的合法權(quán)益,，建設(shè)工程全部推行企業(yè)履約擔保和工程款支付擔保制度。開發(fā)企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂工程承發(fā)包合同時,，必須出具由銀行保險等金融機構(gòu)或?qū)I(yè)擔保公司提供的支付擔保,。勞務(wù)企業(yè)要建立工資儲備金。通過實行建筑工程擔保,，最大限度調(diào)控工程風險,，使合理低價中標實現(xiàn)招標價值最大化,。



 (十)實行質(zhì)量保修制度和試行質(zhì)量保險。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于工程質(zhì)量保修期的規(guī)定,，對建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,，由施工單位履行保修義務(wù)。涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴重影響使用功能的質(zhì)量缺陷,，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門報告,，并立即采取安全防范措施。進一步加強對工程質(zhì)量保修的管理,，按照建設(shè)部《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》(建質(zhì)〔2005〕133號),，做好推動我市工程質(zhì)量保修保險制度的試點工作，總結(jié)經(jīng)驗,，逐步推廣,。



 (十一)保護農(nóng)民工權(quán)益。實行農(nóng)民工工資“月支付,、季結(jié)算”制度,。為每個農(nóng)民工辦理建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡，向農(nóng)民工支付工資實行銀行代發(fā),。建立農(nóng)民工意外傷害保險制度,，將農(nóng)民工工傷保險納入勞動合同內(nèi)容，由施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險費,。加強施工企業(yè)工會建設(shè),，指導勞務(wù)分包企業(yè)建立工會組織，通過工會組織溝通農(nóng)民工與用工單位協(xié)商渠道,，建立雇傭雙方協(xié)商機制,。建立投訴舉報制度，不斷規(guī)范企業(yè)用工行為,。



 四,、培育發(fā)展建筑業(yè)骨干企業(yè)



 (十二)發(fā)展設(shè)計、施工總承包企業(yè),。加快推進總承包企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐,。總承包企業(yè)要以提高總包能力和質(zhì)量成本控制為重點,，通過企業(yè)功能改造和重組整合,，向具有科研、設(shè)計,、采購,、施工一體化優(yōu)勢的大型企業(yè)發(fā)展，面向“大業(yè)主,、大工程,、大項目”等高端市場,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。同時,，積極發(fā)展專業(yè)承包企業(yè),。通過3年的努力，培養(yǎng)形成以30家建筑業(yè)產(chǎn)值超10億元的總承包企業(yè)為龍頭,，百家產(chǎn)值超億元的施工專業(yè)承包企業(yè)為依托的骨干建筑企業(yè)群,。



 (十三)建立建筑勞務(wù)培訓基地。按照國務(wù)院和建設(shè)部關(guān)于開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的要求,，以創(chuàng)辦農(nóng)民工學校為載體,，大力開展對參與結(jié)構(gòu)性施工農(nóng)民工的施工技術(shù)、操作規(guī)程,、質(zhì)量,、安全和法律知識的培訓。制定建筑業(yè)農(nóng)民工培訓規(guī)劃,，因地制宜,、形式多樣地搞好全員農(nóng)民工學習法律、維權(quán),、安全知識的活動,。力爭在3年內(nèi)使建筑業(yè)農(nóng)民工全員培訓率達到75%以上。



 (十四)大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu),，積極培育工程項目代建市場,。用市場化和專業(yè)化管理逐步取代政府投資工程的“投、建,、管,、用”的管理模式，提高政府投資項目效益和建設(shè)管理水平,。對使用政府資金和政府信貸資金的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，全面推行工程代建制。出臺天津市政府投資項目代建管理辦法,，鼓勵社會投資項目采用代建制進行項目管理,。



 發(fā)展一批項目管理公司。按照建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號),，鼓勵有項目管理能力的設(shè)計,、施工和監(jiān)理等企業(yè)開展項目管理業(yè)務(wù)。對項目管理人員齊備,、項目管理業(yè)績突出的企業(yè),，及時進行資質(zhì)認定,。



 加強對監(jiān)理,、造價,、招標代理中介機構(gòu)的規(guī)范管理。建立監(jiān)理,、造價,、招標代理企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)資格人員信用檔案制度。加強市場監(jiān)管,，實現(xiàn)市場有序競爭,，企業(yè)規(guī)范服務(wù)。加強對中介企業(yè)從業(yè)人員的培訓,，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),。鼓勵中介企業(yè)通過參與市場競爭、創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績,，提升企業(yè)資質(zhì)等級,。



 (十五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。利用建筑業(yè)協(xié)會平臺開展行業(yè)自律,。舉辦經(jīng)濟論壇,，組織企業(yè)間的交流。組織開展對企業(yè)經(jīng)理,、項目經(jīng)理,、專業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓。開展工程質(zhì)量和文明施工的爭創(chuàng)活動,，進行企業(yè)信用評價,。成立工程專家咨詢委員會，為重大建設(shè)項目提供技術(shù)支撐,。大力發(fā)展企業(yè)文化,，活躍職工文化生活。



 五,、實施依法管理



 (十六)建筑市場實行政務(wù)公開制度,。加強行政許可的窗口建設(shè)，完善服務(wù),，簡化手續(xù),，提高效率。行政許可事項,、法律依據(jù),、許可條件、提供要件及辦結(jié)時限等內(nèi)容全部在辦公場所和市建委網(wǎng)站上進行公示,。推進政務(wù)信息公開,，接受社會監(jiān)督。推進電子政務(wù),，改進監(jiān)管模式,。充分利用計算機系統(tǒng),，建好五大網(wǎng)絡(luò)：建立建筑企業(yè)市場準入信息資源管理網(wǎng)絡(luò)；建立市和區(qū)縣兩級管理部門遠程協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),；建立分包工程,、勞動力價格等信息收集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；建立新材料,、新工藝,、材料價格收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò),；建立建筑業(yè)企業(yè),、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員等單位和人員的信息檔案管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善監(jiān)管和服務(wù)綜合信息數(shù)據(jù)平臺,，全面實現(xiàn)計算機查詢,、統(tǒng)計、分析,、顯示和監(jiān)管的管理功能,。



 (十七)加大建筑市場執(zhí)法檢查力度。根據(jù)建筑市場違法違規(guī)行為反復(fù)性強的突出問題,，持續(xù)開展整頓,、規(guī)范建筑市場秩序活動。將嚴重擾亂建筑市場經(jīng)濟秩序的違法行為作為查處重點,，嚴格查處規(guī)避招投標和圍標串標行為,，不辦理施工許可擅自施工行為，轉(zhuǎn)包,、違法分包和借照掛靠行為,，簽訂陰陽合同和不按期進行結(jié)算行為，以及勞務(wù)用工管理中私招亂雇和拖欠農(nóng)民工工資行為,。保持整頓不停,、檢查不斷、力度不減的高壓態(tài)勢,，努力保持我市建筑市場在全國的領(lǐng)先水平,。



 (十八)建立預(yù)防職務(wù)犯罪制度。針對建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)犯罪的重點環(huán)節(jié),，加大防范制度建設(shè),。對關(guān)鍵管理崗位實行定期輪崗制，對招投標備案實行會審制,，對政府投資項目實行建設(shè),、財政、審計、行政監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督制,。強化建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)監(jiān)管,。嚴格實行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計制，嚴格實行廉潔從政十項規(guī)定,，對違規(guī)違紀者予以嚴肅處理,。



 天津市建設(shè)管理委員會

 二○○五年八月十五日