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  • 【發(fā)布單位】山西省
  • 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2005〕27號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2005-09-02
  • 【生效日期】2005-09-02
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】山西省
  • 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》的實(shí)施意見

山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》的實(shí)施意見

(晉政發(fā)〔2005〕27號(hào))




各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
為了貫徹落實(shí)溫家寶總理在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上的重要講話和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神,全面推進(jìn)我省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:
一,、提高認(rèn)識(shí),高度重視建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
黨中央,、國(guó)務(wù)院從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題,提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì),這是關(guān)系國(guó)家安全、人民福祉和民族興衰的重大戰(zhàn)略決策,。我省是國(guó)家重要的能源基地,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的依賴性高,資源消耗大,、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題尤為突出,特別是主要礦產(chǎn)新增探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于耗竭速度,有些礦產(chǎn)儲(chǔ)量已近枯竭,水資源極度緊缺且繼續(xù)衰竭,人均耕地水平低,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重且尚未得到根本遏制,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要因素。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),是今后我省相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù),。各級(jí),、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的重要講話和《通知》,切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際,分析現(xiàn)狀,、查找問題,制定工作方案,并迅速行動(dòng)起來,以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感,以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé),、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作擺在突出重要的位置,下大力氣抓緊抓好,抓出成效。
二,、加強(qiáng)宣傳,努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍
各級(jí)政府和有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際制訂宣傳方案,開展節(jié)能宣傳周,、城市節(jié)水宣傳周、科技宣傳周,、水日,、土地日、環(huán)境日,、礦法宣傳日等活動(dòng),使公眾的資源節(jié)約意識(shí)得到顯著提高,教育公眾從節(jié)約每一度電,、每一滴水、每一張紙的小事做起,在全社會(huì)形成“節(jié)約光榮,浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚,。要組織行業(yè)協(xié)會(huì),、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校,、社區(qū)大力開展教育培訓(xùn)活動(dòng),轉(zhuǎn)變公眾消費(fèi)行為和生活習(xí)慣,提高全社會(huì)資源節(jié)約能力和管理水平,。
各新聞媒體要發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,開辟專欄,宣傳國(guó)家和我省的資源節(jié)約法規(guī)、政策,發(fā)布資源節(jié)約信息,公示資源利用現(xiàn)狀,分析資源緊缺的原因和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束,宣傳開展資源節(jié)約活動(dòng)的重要意義,交流地區(qū)間開展資源節(jié)約活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法,弘揚(yáng)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),曝光資源浪費(fèi)行為,努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍,。
各級(jí),、各部門的負(fù)責(zé)人要帶頭厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件,。節(jié)約活動(dòng)要從我做起,從現(xiàn)在做起,從行政機(jī)關(guān)帶頭做起,。要結(jié)合實(shí)際,在全社會(huì)廣泛開展形式多樣的群眾性節(jié)約活動(dòng),積極創(chuàng)建“節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān),、節(jié)約型校園,、節(jié)約型社區(qū),、節(jié)約型工程、節(jié)約型城鎮(zhèn),、節(jié)約型個(gè)人”,把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人,把活動(dòng)遍及到生產(chǎn),、消費(fèi)、服務(wù)和居民生活的每一個(gè)角落,。各級(jí),、各部門要制訂具體的活動(dòng)方案,認(rèn)真組織,在全省掀起一個(gè)開展資源節(jié)約活動(dòng)的高潮。
三,、結(jié)合實(shí)際,抓好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作
要把貫徹落實(shí)《通知》提出的五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)與解決當(dāng)前制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題結(jié)合起來,當(dāng)前的工作重點(diǎn)是:
(一)大力推進(jìn)能源節(jié)約,。抓緊啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn),、余熱利用,、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能,、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程,。突出抓好煉焦、冶金,、化工,、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能,。推廣節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),繼續(xù)推廣甲醇汽車,。推動(dòng)新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造,建立,、完善建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)體系,確保新建住宅和公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),積極推動(dòng)實(shí)施建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn),有步驟,、有計(jì)劃的對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造,積極開展綠色建筑、低能耗建筑,、超低能耗建筑工作,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革,。推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品,在公用設(shè)施,、賓館商廈、居民住宅和全社會(huì)推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品,。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn),。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣工程。積極開發(fā)利用水能,、風(fēng)能,、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源,。
(二)深入開展節(jié)約用水,。加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度,加快城市供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū),、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)污水處理及再生水利用,加快城市供水和污水處理市場(chǎng)改革。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用,積極開展雨水積蓄利用,發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積,。大力推進(jìn)電力,、冶金、焦化等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,限制高耗水行業(yè)的發(fā)展,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,。加快礦井水資源化利用,嚴(yán)格采礦對(duì)水資源破壞影響的論證制度,。加強(qiáng)地下水資源和巖溶大泉的保護(hù)與管理,嚴(yán)格控制超采、濫采地下水,。防治水污染,緩解水質(zhì)性缺水,。抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。
(三)積極推進(jìn)原材料節(jié)約,。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理,嚴(yán)格設(shè)計(jì),、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度,使用再生材料,提高原材料利用率,。推行木材節(jié)約代用,。大力節(jié)約包裝材料,解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品和用品等過度包裝問題。大力推廣散裝水泥,。
(四)強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源,。堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度,按照節(jié)約和集約利用土地的要求,嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)和用地控制指標(biāo)。積極盤活存量建設(shè)用地,。開展“城中村”改造和農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn),。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行土地使用準(zhǔn)入制度。減少煤矸石,、尾礦等廢物占用土地,抓好土地開發(fā)整理工作,。嚴(yán)格限制毀田燒磚,推行墻體材料革新,擴(kuò)大“禁實(shí)”范圍。堅(jiān)持礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模與礦山建設(shè)規(guī)模,、服務(wù)年限相適應(yīng)的原則,嚴(yán)禁大礦小開,破壞,、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源,加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理,全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度”,對(duì)于實(shí)際回采率低于核定回采率的,責(zé)令限期整改,并按照計(jì)算的回采率系數(shù)計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。搞好煤炭企業(yè)資源整合,提升煤炭資源整體開發(fā)利用水平,。
(五)加強(qiáng)資源綜合利用,。以努力實(shí)現(xiàn)煤矸石、粉煤灰,、焦?fàn)t煤氣,、高爐煤氣、冶金廢渣,、煤層氣等大宗廢棄物的排,、用平衡為目標(biāo),大力發(fā)展資源綜合利用,。以再生金屬、廢舊輪胎,、廢舊農(nóng)膜,、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn),推進(jìn)再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用,。
(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。按照“減量化、再利用,、資源化”的原則,促進(jìn)資源循環(huán)式利用,鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi),。全面推行清潔生產(chǎn),從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、重化工業(yè)集中地區(qū)的調(diào)整和改造,培養(yǎng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)型企業(yè),、示范園區(qū)。
四,、明確任務(wù),構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的保障支撐體系
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,各級(jí),、各部門要根據(jù)《通知》要求,切實(shí)強(qiáng)化節(jié)約資源的體制、機(jī)制和法制建設(shè),。當(dāng)前的工作任務(wù)是:
(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為編制“十一五”總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,。啟動(dòng)我省節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃研究和編制工作。結(jié)合實(shí)際情況,提出具體目標(biāo),、任務(wù)和保障措施,。
(二)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實(shí)省委,、省人民政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議精神,積極實(shí)施全省煤電,、冶金、裝備,、化學(xué)醫(yī)藥四個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整三年推進(jìn)計(jì)劃,。抓緊出臺(tái)新材料、特色農(nóng)業(yè),、旅游文化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)計(jì)劃,促進(jìn)有利資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中,堅(jiān)決淘汰水平低、消耗大,、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,。
(三)建立健全節(jié)約資源的法規(guī)制度,。配合省人大開展建立健全節(jié)約資源的管理制度、實(shí)施條例等相關(guān)立法工作,圍繞節(jié)約資源,重點(diǎn)研究嚴(yán)格制度,明確激勵(lì)政策,規(guī)范執(zhí)行主體,加大懲戒力度等制度建設(shè),。當(dāng)前,各級(jí)政府要積極迎接省人大組織的全面推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用執(zhí)法大檢查,。通過檢查進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀和問題,制訂方案,加強(qiáng)整改。
(四)按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,結(jié)合我省實(shí)際,制定分行業(yè)用能,、用水,、用材考核標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國(guó)家新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、土地集約利用評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn),制定我省實(shí)施細(xì)則,。完善農(nóng)業(yè),、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民用水定額標(biāo)準(zhǔn),加快水資源費(fèi),、污水處理費(fèi)的改革步伐,推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃,、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式,促進(jìn)節(jié)約用水。對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類和改制類項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià),。研究制訂煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施方案,。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地,提高土地利用水平和使用效率。
(五)大力推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展資源補(bǔ)償政策試點(diǎn)工作,研究制定鋁土礦,、鐵礦,、非金屬礦開采企業(yè)回采率相結(jié)合的相關(guān)收費(fèi)政策。完善有利于節(jié)約資源的財(cái)稅制度,落實(shí)國(guó)家有關(guān)資源節(jié)約稅收優(yōu)惠政策,。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)政府節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展符合國(guó)家資源節(jié)約和綜合利用政策的項(xiàng)目和產(chǎn)品,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資源節(jié)約的重大項(xiàng)目給予貸款支持,。積極推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度,擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的范圍,。
(六)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度,并列為省級(jí)科技計(jì)劃重大專項(xiàng),。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備和新材料,。抓住國(guó)家加大對(duì)節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目支持的機(jī)遇,積極扶持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項(xiàng)目。
(七)各級(jí)各部門要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和我省已經(jīng)出臺(tái)的資源節(jié)約法規(guī)政策,強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)法檢查,。市,、縣人民政府、省人民政府各部門和各單位在近期要組織開展資源使用情況大檢查,找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定針對(duì)性的整改措施,。
五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制
各級(jí)各部門都要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義,按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署開展工作,。
要建立政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會(huì)配合,、全社會(huì)力量共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。省人民政府成立山西省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,。省人民政府近期將就建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作組織制定全省節(jié)約能源、節(jié)約用水,、節(jié)約原材料,、節(jié)約集約土地礦產(chǎn)資源、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等六個(gè)具體實(shí)施意見,。具體分工為,省發(fā)展改革委牽頭組織編制節(jié)約能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見,省水資委牽頭組織編制節(jié)約用水實(shí)施意見,省經(jīng)委牽頭組織編制節(jié)約原材料和資源綜合利用實(shí)施意見,省國(guó)土資源廳牽頭組織編制節(jié)約集約土地礦產(chǎn)資源實(shí)施意見,。地方各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)資源節(jié)約工作負(fù)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工,大力推進(jìn)資源節(jié)約工作。
要抓緊建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系,進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制,將節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中,。

二○○五年九月二日

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