• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法字〔2005〕112號
• 【發(fā)布日期】2005-09-06
• 【生效日期】2005-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于學(xué)習貫徹國務(wù)院兩個重要文件堅決打好兩個攻堅戰(zhàn)的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于學(xué)習貫徹國務(wù)院兩個重要文件堅決打好兩個攻堅戰(zhàn)的通知

(安監(jiān)總政法字〔2005〕112號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，神華集團公司,、中國中煤集團公司:



 9月3日，溫家寶總理簽署第446號國務(wù)院令,，頒布了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）,。此前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）（以下簡稱《緊急通知》）,。全國人大常委會關(guān)于安全生產(chǎn)法執(zhí)法情況的檢查報告,，提出力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降,；爭取用三年左右的時間,，解決小煤礦問題。



 認真學(xué)習貫徹國務(wù)院的兩個重要文件,，打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),，推進煤礦安全兩個階段性目標的實現(xiàn)，是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重,，是今年后四個月和今后一個時期安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的中心任務(wù),。為保證黨和國家關(guān)于煤礦安全工作的決策舉措得到切實認真的貫徹實施，有效遏制重特大事故,，減少事故傷亡,，促進煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)通知如下：



 一,、認清重要意義,，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院文件和人大常委會的要求上來



 國務(wù)院兩個重要文件和全國人大常委會的執(zhí)法檢查報告，以及中紀委,、監(jiān)察部,、國資委,、安監(jiān)總局《關(guān)于清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題的通知》（中紀發(fā)〔2005〕12號）等文件，充分體現(xiàn)了黨和國家對煤礦安全生產(chǎn)的高度重視,，體現(xiàn)了國務(wù)院遏制煤礦重特大事故,、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況、堅決維護廣大煤礦職工生命安全的堅強決心,，體現(xiàn)了"以人為本"的施政理念,，反映了人民群眾的迫切愿望和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要,。



 《特別規(guī)定》和《緊急通知》在總結(jié)吸取一個時期來煤礦安全工作實踐經(jīng)驗和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建了預(yù)防煤礦事故的責任體系，明確了事故預(yù)防工作的程序和步驟,，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障,，對整頓關(guān)閉工作提出了具體要求。兩個文件貫穿著"預(yù)防為主"的方針,，體現(xiàn)了"依法治安"的方略和執(zhí)法從嚴的要求,，體現(xiàn)了責權(quán)一致的原則，具有很強的針對性和可操作性,，為整改治理煤礦事故隱患,，監(jiān)督實施停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締，防范煤礦生產(chǎn)安全事故,，提供了充分的政策依據(jù)和強有力的法律武器,。



 國務(wù)院的兩個重要文件，是治理"工作不實,、執(zhí)法不嚴"痼疾的兩劑良藥,，是強化煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的兩把利劍。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所有人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志,，一定要正確認識黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重大舉措特別是國務(wù)院兩個文件的的重要意義,，認清肩負的神圣職責和歷史使命，并做好深入細致的思想工作,，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院文件和總局黨組的部署上來,，堅定信心、堅定不移地抓好貫徹落實,。要從保證國務(wù)院安全生產(chǎn)政令暢通的政治和大局高度,，增強貫徹兩個文件、打好兩個攻堅戰(zhàn),、實現(xiàn)兩個階段性目標的緊迫感,、危機感和責任感，變壓力為動力，令行禁止,，雷厲風行,，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，切實解決"執(zhí)法不嚴,、工作不實"問題,，不失時機地把煤礦安全和安全生產(chǎn)各項工作抓上去。



 二,、加大學(xué)習宣傳力度,，為實施兩個攻堅戰(zhàn)奠定思想基礎(chǔ)，營造輿論氛圍



 （一）認真抓好安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的傳達學(xué)習,。各單位要立即召開領(lǐng)導(dǎo)班子會,、全體干部會，傳達學(xué)習國務(wù)院兩個重要文件和相關(guān)文件,，學(xué)習溫家寶總理、黃菊副總理的重要講話,，貫徹總局9月5日視頻會議精神,，切實掌握兩個重要文件的立法精神、核心內(nèi)容,、相關(guān)政策和法律規(guī)定,，明了國務(wù)院關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略意圖、工作部署和各項具體要求,?？偩謱延嘘P(guān)文件編印成冊，下發(fā)全系統(tǒng),，以便于學(xué)習貫徹,。各單位主要負責同志和班子成員要率先學(xué)習好、理解好,、掌握好文件精神,，為本單位干部和員工的學(xué)習，做好宣講輔導(dǎo),。把兩個重要文件納入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)的主要教材,，系統(tǒng)內(nèi)部的其他各類學(xué)習培訓(xùn)，也都要有這方面的內(nèi)容,。



 （二）把文件精神迅速傳達貫徹到縣,、鄉(xiāng)和煤礦。各單位必須在本《通知》下達后的一周之內(nèi),，通過政府發(fā)文系統(tǒng),、召開會議、送文上門、到礦區(qū)宣講張貼,、制作發(fā)放礦工安全手冊等多種途徑和方法,，把國務(wù)院兩個重要文件、中紀委等四部門聯(lián)合《通知》精神,，傳達到所有產(chǎn)煤縣,、鄉(xiāng)和所有煤礦，使煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察人員和縣鄉(xiāng)干部,、煤礦負責人和從業(yè)人員都知道。政府工作人員和煤礦負責人要掌握《特別規(guī)定》的主要法律規(guī)定,，煤礦職工要了解國家整頓關(guān)閉的基本政策,，了解煤礦安全生產(chǎn)15種重大隱患和行為。



 （三）面向全社會進行廣泛宣傳,。充分利用電視,、廣播、互聯(lián)網(wǎng),、報紙,、刊物等各種媒體，以及召開座談會和研討會,、舉辦專題專欄節(jié)目,、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道,、社論網(wǎng)評等各種方式,，加大宣傳力度，在全社會掀起宣傳熱潮,，把黨和政府整治煤礦安全的決心傳達到全社會,，動員社會各界都來關(guān)心、支持,、參與,、監(jiān)督煤礦的整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)。各?。▍^(qū),、市）安全監(jiān)管部門要立即與地方黨委、政府宣傳部門和新聞機構(gòu)進行聯(lián)系協(xié)商,，力爭在本《通知》下達后一周內(nèi)做出安排,。



 三、突出重點,，講求實效,，在抓落實上狠下功夫



 （一）從實際出發(fā),，制定具體可行的貫徹實施辦法。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把國務(wù)院文件和總局黨組的部署,，與本地區(qū),、本單位的實際結(jié)合起來，就如何打好兩個攻堅戰(zhàn),、做好今年后四個月的工作,，做出安排部署，并報同級政府和上級監(jiān)管監(jiān)察部門,。根據(jù)《特別規(guī)定》,，各省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以制定具體的實施辦法,。省級安全監(jiān)管部門要積極提出意見和建議，推動本?。▍^(qū),、市）《特別規(guī)定》實施辦法的制定和出臺。



 國家安監(jiān)總局,、國家煤監(jiān)局將圍繞《特別規(guī)定》和《緊急通知》已作出原則性規(guī)定,、尚待進一步具體化和細化的問題，包括煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的認定,、煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締有關(guān)問題等,，抓緊制定出臺一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件,。地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門也可以就貫徹兩個重要文件,、開展兩個攻堅戰(zhàn)所涉及的一些具體問題，制定更具體,、更切實可行的辦法措施,，逐項抓好落實。



 （二）落實煤礦事故預(yù)防各項規(guī)定,，抓好隱患排查和整頓關(guān)閉工作,。各地區(qū)、各單位要對照《特別規(guī)定》列舉的15條重大安全生產(chǎn)隱患和行為,，對管轄范圍內(nèi)各類煤礦的安全隱患,，立即布置進行全面清理排查。存在隱患和問題的,，要責令限期整改,；逾期未整改的要下達停產(chǎn)整頓指令，并按規(guī)定向當?shù)卣畧蟾?。對拒絕停產(chǎn)整頓的,，或明停暗開,、日停夜開的要啟動礦井關(guān)閉程序，提請地方政府作出決定,。



 各省區(qū)要對逾期沒有提出安全生產(chǎn)行政許可申請,，以及經(jīng)審查不具備頒證條件、退回申請要求停產(chǎn)整頓的7000多處小煤礦,，提出今年后四個月停產(chǎn)整頓,、分批實施方案報總局和煤監(jiān)局，并在地方主要報紙上發(fā)布公告,，逐月督促檢查,，保證進度。所有煤礦都只能給予一次停產(chǎn)整頓的機會,，最遲不得超過今年年底,，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達不到標準的必須關(guān)閉。首批停產(chǎn)整頓的1324個,、第二批4809個礦井名單,，已在《人民日報》、總局政府網(wǎng)站和《中國煤炭報》上公布,，地方政府要派員對停產(chǎn)整頓煤礦實施全過程,、全天候監(jiān)督，保證停實,、整頓到位,。首批停產(chǎn)整頓煤礦到期后，要及時組織驗收,，驗收不合格的要依法關(guān)閉,。



 （三）繼續(xù)落實煤礦瓦斯治理各項措施，防范重特大瓦斯事故,。已經(jīng)安排的各項工作,，包括地方政府對重點煤礦進行安全督導(dǎo)、推廣煤礦瓦斯數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng),、對礦井通風和安全生產(chǎn)能力進行核定,、專家技術(shù)"會診"后續(xù)整改工作和煤礦技術(shù)改造、煤礦經(jīng)營管理人員下井帶班,、聘請和發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的作用等,，都要繼續(xù)抓好落實。特別是在國有重點煤礦安全技術(shù)改造上,，要切實掌握了解隱患治理實際進展情況,。根據(jù)瓦斯治理工作的進展情況和出現(xiàn)的新問題研究提出新辦法、新措施,，把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)推向深入,。



 （四）探索建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，提高執(zhí)法效率,。地方黨委,、政府搞好煤礦安全工作的決心和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹兩個重要文件,、打好兩個攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵,。國土資源、發(fā)展改革,、煤炭行業(yè)管理,、工商管理等以及公檢法、紀檢監(jiān)察等部門共同參與,，與安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)配合，實行聯(lián)合執(zhí)法,，是貫徹兩個重要文件,、打好兩個攻堅戰(zhàn)的必要條件。九月份,，總局和煤監(jiān)局機關(guān)要組織力量,，分別深入重點省區(qū)，督促指導(dǎo)地方政府組織開展煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法,。10-11月,，要以國務(wù)院安委會名義組織開展一次全國范圍的專項檢查。各級安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要以向黨和人民負責的精神,，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勇于牽頭,，善于協(xié)調(diào),，把聯(lián)合執(zhí)法活動迅速開展起來,，盡快見到成效,。通過聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮政府行政資源綜合優(yōu)勢,，嚴厲打擊違法違規(guī)和抗拒執(zhí)法行為,，嚴肅查處煤礦安全生產(chǎn)和事故背后的腐敗現(xiàn)象，震懾違法犯罪,。



 四,、搞好調(diào)查研究，加強自身建設(shè)



 （一）堅持過細做工作,，抓好典型,。貫徹兩個重要文件,，開展兩個攻堅戰(zhàn)，任務(wù)艱巨,，政策性很強,。隨著攻堅的深入，一些深層次矛盾和問題也會逐步顯現(xiàn)出來,。對可能遇到的困難和阻力要有足夠的思想準備,。既要樹立攻堅意志，不怕困難,；又要重視攻堅過程中出現(xiàn)的各種新情況和新問題,，有針對性地制定或調(diào)整對策措施，把工作做細做實,。



 要重視抓正反兩個方面的典型,。通過依法嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管,、無視生命和抗拒執(zhí)法的壞典型,，起到教育警誡作用；通過表揚鼓勵依法生產(chǎn),、遵章守紀的好典型,，起到示范引路作用。通過解剖典型,，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和規(guī)律性的東西,，完善政策措施。



 （二）堅持依法行政,，提高執(zhí)法水平和能力,。煤礦安全工作所有的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，都必須以國家政策和現(xiàn)行法律為依據(jù),，嚴格把握政策界限,，自覺按照法律規(guī)定和法律程序辦事。做好政策宣示和疏導(dǎo)工作,，取得全社會的支持,。引導(dǎo)礦主遵守國家法律法規(guī)，依法表達訴求,，不激化矛盾,。學(xué)習借鑒廣東省的做法，注意研究制定解決新問題的政策措施,，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益,。



 （三）堅持"從嚴治內(nèi)"，強化執(zhí)法責任,。對安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍中存在著的失職瀆職,、以權(quán)謀私現(xiàn)象,，以及可能存在的投資入股參與辦礦問題和其他腐敗問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，必須一查到底,，嚴肅處理。要把后四個月的工作與保持共產(chǎn)黨員先進性教育的整改提高,、"回頭看"活動結(jié)合起來,，進一步強化執(zhí)法為民的宗旨意識，自覺做到嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法,，鞏固發(fā)展先進性教育成果。



 （四）加強請示匯報制度,。各單位要把兩個重要文件學(xué)習貫徹和兩個攻堅戰(zhàn)組織實施情況,，以及工作中出現(xiàn)的各類情況和問題，及時向地方政府和國家安監(jiān)總局,、國家煤監(jiān)局作出報告,。總局將逐月督促檢查,。全系統(tǒng)落實的情況,，總局年內(nèi)將向國務(wù)院和全國人大常委會專門委員會做出報告。



 建議各?。▍^(qū),、市）人民政府將此文轉(zhuǎn)發(fā)至市、縣,、鄉(xiāng),；請各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將此文印送各監(jiān)察分局。



二○○五年九月六日