• 【發(fā)布單位】建設部,、監(jiān)察部
• 【發(fā)布文號】建規(guī)[2005]161號
• 【發(fā)布日期】2005-09-06
• 【生效日期】2005-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部、監(jiān)察部關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知

建設部,、監(jiān)察部關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知

(建規(guī)[2005]161號)





各省,、自治區(qū)建設廳、監(jiān)察廳（局,、委）,，直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局（委）：



 為了深入貫徹中共中央《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》,、《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神,，確保政令暢通，落實國家宏觀調(diào)控政策,，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政,，建設部、監(jiān)察部決定開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：



 一,、指導思想、總體目標和基本原則



 指導思想：以黨的十六大,，十六屆三中,、四中全會和中央紀委第五次全會精神為指導,，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權,，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關法律法規(guī),，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉,、扯皮和違規(guī)辦事,，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督,，失職,、瀆職等問題，促進依法行政,，確保政令暢通,，保障城市健康發(fā)展。



 總體目標：到2007年底,，全面樹立領導干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權力意識,，初步解決城鄉(xiāng)建設指導思想不端正，隨意更改規(guī)劃等問題,；改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制,，推進規(guī)劃編制的科學性，提高規(guī)劃的權威性,，保證規(guī)劃的嚴肅性,；改進工作作風，加強廉政建設,，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強,，部門和行業(yè)風氣普遍好轉(zhuǎn)，預防和治理腐敗取得明顯成效,。



 基本原則：一是堅持依法監(jiān)察的原則,。要在各級政府的統(tǒng)一領導下，依據(jù)國家有關法律法規(guī),，按照法定職責,、權限和程序有計劃地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動。



 二是堅持過程控制與重點監(jiān)察相結合的原則,。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,、調(diào)整、實施的法定程序,，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行全過程的監(jiān)察,。同時，把促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制、規(guī)范行政行為和推進政務公開作為監(jiān)察重點,，糾正和消除影響行政效能的各種因素,。



 三是堅持效能監(jiān)察與效能建設有機結合的原則。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的同時,，應注重對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門效能建設的指導,，逐步規(guī)范管理行為，嚴格依法行政,，提高辦事效率,，建立有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。



 四是堅持及時調(diào)查,、嚴肅查處的原則,。對效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題,，要及時調(diào)查處理,。對違紀違法干預規(guī)劃或管理混亂、工作失職等造成重大損失的,，要嚴肅追究責任,；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機關處理,。



 二,、監(jiān)察重點對象和主要內(nèi)容



 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點對象是：地（市）、縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，地（市）縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員,，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的事業(yè)單位及其工作人員,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察主要內(nèi)容包括：



 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況



 是否進行了城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證,；



 是否經(jīng)原審批機關的認定后,，開展城市總體規(guī)劃修編工作；



 城市總體規(guī)劃修編是否委托符合資質(zhì)條件的編制單位承擔,；



 是否參照經(jīng)國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》,，建立相應的城市總體規(guī)劃審查工作機制；



 是否建立了城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制,；



 上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律,、法規(guī)和技術標準規(guī)范要求。



 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理,、實施,、監(jiān)督情況



 是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；



 是否建立了完善的建設項目規(guī)劃審批流程,；



 是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度,；



 地（市）、縣（市）一級規(guī)劃的行政管理權是否集中統(tǒng)一管理,；



 各類開發(fā)區(qū)是否納入規(guī)劃和管理,；



 是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項,、未取得“建設用地規(guī)劃許可證”而批準使用土地等情況,；



 建立派駐城市規(guī)劃督察員制度情況；



 建立城市規(guī)劃委員制度情況,。



 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開情況



 是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示,、聽證等公眾參與制度；



 是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃主動公開和依申請公開制度,；



 是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度,；



 是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務公開納入法制化軌道,。



 （四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政,、勤政情況



 是否存在個別領導干部違紀違法干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；



 是否違反經(jīng)批準的規(guī)劃和法定程序建設政府工程,；



 是否建立了違紀違法案件舉報制度,；



 對違紀違法案件是否進行了認真查處。



 三,、工作要求



 （一）成立領導小組,，切實加強領導



 各地要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察作為加強黨的執(zhí)政能力建設和改善宏觀調(diào)控的一項重要措施來抓，認真組織,，積極協(xié)調(diào),。



 建設部、監(jiān)察部共同成立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組,，由建設部部長汪光燾同志任組長,，建設部副部長仇保興、監(jiān)察部副部長陳昌智,、中央紀委駐建設部紀檢組組長姚兵同志任副組長,。建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司,、監(jiān)察部駐建設部監(jiān)察局負責同志為小組成員,，領導小組辦公室設在建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。



 縣級以上地方各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和監(jiān)察機關要成立本級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組,，負責本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,。



 （二）加強宣傳動員，統(tǒng)一思想認識



 各地在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認真貫徹落實本通知要求，深入調(diào)研,，摸清情況,，找準問題，統(tǒng)一認識,。要加強宣傳和教育,，通過層層動員部署，增強各級領導干部和工作人員參與的自覺性,。建設部,、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室將以簡報、開設城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網(wǎng)頁等方式,，進行效能監(jiān)察工作經(jīng)驗交流和成果展示,。



 （三）采取多種形式，務求工作實效



 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項綜合性工作,，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,、監(jiān)察機關要緊密配合，受理有關舉報,、投訴,?？刹扇≌髑笕罕娨庖?、專家評議、委托城市規(guī)劃督察員進行專項督察等方法,，調(diào)查,、檢查行政機關工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為,，并根據(jù)調(diào)查,、檢查情況，及時反饋給被監(jiān)察單位有關領導,、部門和管理人員及其上級主管領導,、部門；違反黨紀,、政紀的行為,，要依據(jù)有關法規(guī)規(guī)定，進行嚴肅處理,。各地要正確分析,、評價本縣（市、區(qū)）及規(guī)劃管理部門的管理現(xiàn)狀,，針對所發(fā)現(xiàn)的問題,，通過建章立制，整改問題，堵塞漏洞,，改進工作,，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。



 四,、進度安排



 第一階段：部署階段（2005年9月-12月）,。各地要根據(jù)本通知要求，成立領導小組,，制定具體的工作計劃,、進度表和工作規(guī)則、工作程序,、考核標準,、獎懲辦法等，于2005年12月31日前報建設部,、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室（建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司）,。



 第二階段：實施階段（2006年1月-2007年6月）。各地全面開展工作,，每半年對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行總結,，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃,，并報省級和建設部,、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組。建設部,、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組將采取抽查的方式,，每年抽查3-4省，每省1-2市,，了解,、推進工作，組織經(jīng)驗交流,。



 第三階段：總結階段（2007年7月-12月）,。各地對本地區(qū)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，對經(jīng)驗進行總結,。建設部,、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組在各省（自治區(qū),、直轄市）總結的基礎上對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行全面總結,，并予以通報。



中華人民共和國建設部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○○五年九月六日