• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)〔2005〕79號
• 【發(fā)布日期】2005-09-12
• 【生效日期】2005-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

新疆維吾爾自治區(qū)小型農村水利工程管理體制改革實施意見

新疆維吾爾自治區(qū)小型農村水利工程管理體制改革實施意見

(新政發(fā)〔2005〕79號)





伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構：



 自治區(qū)水利廳提出的《新疆維吾爾自治區(qū)小型農村水利工程管理體制改革實施意見》已經自治區(qū)第十屆人民政府第十四次常務會議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年九月十二日





新疆維吾爾自治區(qū)小型農村水利工程管理體制改革實施意見



 為貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》,，加快我區(qū)小型農村水利工程管理體制改革步伐，根據水利部制定的《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》,，結合我區(qū)實際,，提出如下實施意見。

 一,、充分認識小型農村水利工程管理體制改革的必要性

 建國以來,，我區(qū)投入大量人力、物力,、財力,，修建了一百多萬處小型農村水利工程，對促進自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但長期以來，由于體制的原因,，小型農村水利工程普遍存在著責權不明,，投入不足，基礎設施建設標準不高,，老化失修,，效益衰減，資產閑置等問題,，與農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的要求不相適應,。近年來,，我區(qū)一些地方開展了小型農村水利工程管理體制改革，通過租賃,、拍賣,、股份合作等形式，明晰了工程設施所有權,，調動了農民和社會各界投資辦水利的積極性,；修復改造了一批閑置甚至報廢的水利設施，實現(xiàn)了水利資產的保值增值,；強化了管理,，提高了水利設施的利用率和農田灌溉、城鄉(xiāng)供水的保證率,，取得了顯著的經濟效益,，加速了水利產業(yè)化進程。實踐證明,，小型農村水利工程管理體制改革,，符合黨的十六大精神，符合我區(qū)現(xiàn)階段農村的實際,。搞好這項改革,，對于加快水利事業(yè)發(fā)展，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的農村水利建設與管理機制,，增強農村水利發(fā)展活力,，加快小型農村水利工程建設進程具有重要意義。

 二,、明確小型農村水利工程管理體制改革的指導思想和目標任務

 實施小型農村水利工程管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持以人為本,，落實科學發(fā)展觀,，以服務“三農”為出發(fā)點，以提高農業(yè)綜合生產力,，建立適應社會主義市場經濟體制的新的小型農村水利工程管理體制和良性發(fā)展機制為目的,，盤活農村水利資產，改善農村水環(huán)境,，推動小型農村水利工程建設的快速發(fā)展,，促進農業(yè)增產、農民增收,。小型農村水利工程管理體制改革是以明晰工程所有權為核心,，有組織、有計劃地將多層次、多渠道籌資興建的小型農村水利工程的使用權或所有權,，通過建立用水戶協(xié)會等多種形式的農村用水合作組織,，采用股份合作、租賃,、承包,、拍賣等多種方式，放開建設權,，出讓所有權或使用權,，搞活經營權，落實管理權,，盤活農村水利資產存量,，優(yōu)化資產組合，充分調動廣大農民和社會各界參與水利工程建設和管理的積極性,；逐步建立起產權明晰化,、投入多元化、服務社會化的小型農村水利工程管理體制和發(fā)展機制,，充分發(fā)揮小型農村水利工程的效益,。

小型農村水利工程管理體制改革的目標是：以解決當前小型農村水利工程產權主體不明晰，管理責任不落實,，投入不足,，資產閑置，效益衰減問題為目的,，通過改革逐步建立適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制,，鼓勵廣大農民和社會力量建設小型農村水利工程設施，加快小型農村水利工程設施的更新改造和挖潛配套,，力爭用3―5年的時間,，使目前受損、閑置的小型農村水利工程盡快得到恢復和使用,，進一步改善農業(yè)生產條件,。2006年以前，選擇部分縣(市)進行試點,，研究和總結改革經驗,；2009年全面完成全疆小型農村水利工程管理體制改革的任務。

 三,、小型農村水利工程的界定

 小型農村水利工程是指：(一)受益面積在1萬畝以下的引水,、提水、輸水,、排水工程，包括小型抽水站,、機電井,、流量小于1立方米／秒的渠道等,；(二)庫容在10萬立方米以下的小水庫；(三)日供水能力小于200立方米的農村人畜飲水工程,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,；(四)小型水土保持工程；(五)其它小型農村水利工程設施,。

 四,、小型農村水利工程管理體制改革的原則

 (一)堅持政府扶持與群眾自主興辦相結合，政府通過規(guī)劃指導,、政策引導,、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與小型農村水利工程建設和管理,。

 (二)以維護農民用水權益為前提,，充分尊重農民意愿，積極引入市場競爭機制,，調動工程管理者的積極性,。

 (三)堅持公開、公平,、公正的原則,，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改革,。

 （四）堅持責,、權、利相統(tǒng)一,，實行“誰投資,、誰所有、誰受益,、誰負擔”,，明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任,。

 (五)在水資源國家所有屬性不變的前提下,，堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護相結合，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用,。

 (六)遵守有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,，確保水利工程安全、防洪安全,、生態(tài)環(huán)境不受影響,。

 五、明晰工程所有權

 (一)以農戶自用為主的小微型農村水利工程。實行“自建,、自有,、自用、自管”,，其產權歸個人所有,，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產權證,。由國家補助資金所形成的資產,，明確劃歸農民個人所有。農戶自有工程未用完的水,，依據各地物價部門核定的水價標準,，允許農戶之間按平等協(xié)商、互惠互利,、有償服務的原則,，調劑余缺。

 (二)受益農戶較多的小型農村水利工程,。實行多種形式的用水合作組織管理體制,。用水戶在自愿的基礎上，組建用水合作組織,。對于聯(lián)戶或自然村興建的小型農村水利工程,，可以實行聯(lián)戶經營或個人經營，也可以成立用水合作小組,，協(xié)商解決出工,、出資及水費計收等事務；對于跨村的小型農村水利工程,，在明晰產權的基礎上,，按照受益范圍組建用水合作組織或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所管理。國家補助形成的資產歸合作組織所有,。

 (三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村集中供水工程。以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程,，由工程管理委員會負責管理,，工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站(水管站)負責組建，成員由水利部門和受益鄉(xiāng),、村代表組成,。以國家和集體投資為主修建的村組集中供水工程，由工程受益范圍內的用水合作組織負責管理,，經用水戶協(xié)商同意,，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能,。

 (四)經營性小型農村供水工程。向鄉(xiāng)村企業(yè),、果園,、種植場、養(yǎng)殖場等供水的經營性工程,，組建法人實體，實行企業(yè)化運作,。單個人投資的工程,，由工程投資者所有。多方投資入股的工程,，實行法人實體內勞動者合作經營,、按勞分配和按股分紅。國家對工程建設的補助資金所形成的資產,，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等基層農村服務組織持股參與經營管理,，也可以通過資產評估，以公開的方式,，賣給個人經營,。

 六、轉換小型農村水利工程管理運行機制

 (一)成立用水合作組織,。

 用水合作組織可以自己經營管理工程,，也可以聘用有一定技術知識、生產經驗和經營管理能力的人經營管理工程,，受聘者直接對用水合作組織負責并受其監(jiān)督,。

 (二)承包。

 通過簽訂承包合同,，由工程所有者將工程的經營管理權委托給承包者,，承包者按合同進行經營管理。承包者可以是用水合作組織內部成員,，也可以是外部人員和組織,。

 (三)租賃。

 通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同,，在合同約定的期限內,，承租人自主進行生產經營活動，按期繳納租金,，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規(guī)定值,。承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓,，如轉讓必須經所有者同意,，由所有者與新的承租人重新簽訂租賃合同,。

 (四)股份合作。

 按照有關規(guī)定,，資產評估立項及評估結果備案工作完成后,，將工程資產劃分為若干股，出售部分或全部股份,，由兩個或兩個以上股東參與經營管理,。股東按照章程或協(xié)議，可以用資金,、土地,、勞務、技術,、設備等作為股份參股,，共同擁有工程的所有權和經營權，實行按勞分配與按股分紅相結合,，并留出一定比例的公共積累,，用于工程的維修改造。

 (五)拍賣,。

 將國有小型農村水利工程的使用權或所有權公開競價出售,，由多個參與者競爭，在其它條件相同的情況下,，最終賣給出價最高的購買者,，由購買者自主經營管理。根據工程設施的資產結構和規(guī)模,，可以只出售使用權,，也可以出售全部或部分所有權。工程的使用權或所有權應以資產評估結果作為底價進行拍賣,，并將拍賣結果報同級國資部門備案,。

 七、小型農村水利工程管理體制改革的程序

 小型農村水利工程管理體制改革要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)水法規(guī)及有關政策,，在對工程現(xiàn)狀進行調查摸底和搞好宣傳發(fā)動的基礎上,，按照劃分范圍、界定所有權,、資產評估,、確定方案、公開招標,、簽訂合同,、報批備案、建檔立卡等步驟組織實施,，規(guī)范化操作,。

 (一)小型農村水利工程管理體制改革,，必須經工程所有者同意，并經水行政主管部門批準方可進行,。改革的實施由工程所有者主持,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會主持,，國有工程由縣級水行政主管部門主持,。

 (二)小型農村水利工程管理體制改革首先應由工程所有者擬定改革方案(改革方案的內容包括小型農村水利工程產權改革的形式，資產評估,、承包費,、水價、租賃費和拍賣標的確定等),。改革方案必須由縣、鄉(xiāng)政府領導,、村組干部,、水行政主管部門技術人員和群眾代表組成專門班子，共同協(xié)商,。改革方案通過審核后,，報縣級水行政主管部門批準；涉及國有資產的,，應先向同級國有資產管理部門申請資產評估立項申請,，批準后方可進行資產評估工作，并將評估結果報同級國有資產管理部門進行備案,。

 (三)改革方案經批準后,，對于單個小型農村水利工程，由工程所有者主持進行公開招標,，平等競爭,，確定新的經營者；實行股份制或股份合作制改革的工程,，要廣泛聽取現(xiàn)有受益戶的意見,，并按照股份制或股份合作制的要求建立健全法人機構。

 (四)小型農村水利工程設施所有權或經營權確定后,，必須依法簽訂合同,，規(guī)定工程的性質、用途,，明確雙方的權利,、義務、違約責任等,，并依法公證,。

 (五)小型農村水利工程改制后所回收的資金,，原則上歸工程所有者所有。國有工程改革回收資金作為水利建設專項資金納入縣財政管理,，實行專戶存儲,、專款專用,。具體管理使用辦法,，由自治區(qū)財政和水行政主管部門制定(按照地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行)。

 (六)新建取水工程應申報取水許可手續(xù),，已建小型農村水利工程產權改革后,，工程所有者或經營者應重新辦理取水許可手續(xù)。

 (七)小型農村水利工程管理體制改革后的水價,，應當根據國家和自治區(qū)有關水價管理規(guī)定,，在當?shù)卣闹笇ПO(jiān)督下，由工程所有者或經營者在當?shù)貎r格主管部門會同水行政主管部門確定的指導價幅度內,，根據市場供求和成本情況自行商定后,，報當?shù)貎r格和水行政主管部門批準。

 八,、小型農村水利工程所有者或經營者的權利和義務

 國家依法保護小型農村水利工程所有者或經營者的合法權益,，當所有者或經營者合法權益受到威脅和損害時，當?shù)卣袜l(xiāng)(鎮(zhèn)),、村集體組織要采取有效措施,，保證所有者或經營者的合法權益不受侵害。

 (一)承包,、租賃經營小型農村水利工程者,，享有使用權和收益權。買斷和投資新建工程者對工程設施享有所有權,、使用權,、收益權，允許繼承和轉讓,。

 (二)小型農村水利工程管理體制改革后,，工程所有者或經營者仍可享受國家有關優(yōu)惠政策規(guī)定。對社會團體,、法人,、個人投資農村水利建設的，可采取民辦公助的形式給予適當補助,。

 (三)小型農村水利工程所有者或經營者要加強工程管理和維護,，保證工程運行安全，接受水行政主管部門的監(jiān)督,。

 (四)小型農村水利工程的所有者和經營者要遵守國家和自治區(qū)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，服從本地經濟社會發(fā)展大局,，服從防汛抗旱調度，不得擅自更改工程功能,，特別是蓄水,、引水及堤防工程，必須確保工程的安全,。

 (五)新建小型農村水利工程,，必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，堅持以農民自籌為主,、國家補助為輔,，多層次、多渠道籌集工程建設資金,，明晰工程建設和管理主體,。

 (六)小型農村水利工程的所有者和經營者在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經濟收益,。

 九,、切實加強對小型農村水利工程管理體制改革的組織領導

 小型農村水利工程管理體制改革涉及廣大農民的切身利益，關系到農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,，各級政府要把這項改革作為貫徹十六大精神、實踐“三個代表”重要思想,，深化農村改革,、加強農業(yè)基礎地位的大事來抓。要充分發(fā)揮政府的引導,、扶持,、服務和監(jiān)督職能，切實加強領導,，加大宣傳力度,，抓好教育工作，形成良好的輿論氛圍,，保證改革順利進行,。

 各級水行政主管部門要在各級政府統(tǒng)一領導下，會同計劃,、財政,、物價、國土,、農業(yè)等部門共同推進小型農村水利工程管理體制改革,，加大對小型農村水利基礎設施建設的扶持力度，協(xié)調有關部門完善小型農村水利工程管理體制改革的配套措施,，為小型農村水利工程實現(xiàn)自主管理,、民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件,。要加強對農村水資源開發(fā)利用和農村水利工程經營管理的監(jiān)督，防止掠奪式開發(fā)水資源和經營者壟斷水資源,；防止擅自改變工程用途,，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴禁政府補助水利建設資金,、農民投資和收取的水費被截留,、擠占和挪用；嚴禁無償平調農民投工等行為的發(fā)生,。要加快水利工程管理體制改革和用水者合作組織的建設,，明確用水合作組織的職責、組建程序,、管理制度,，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊登記；要制訂農村水利發(fā)展規(guī)劃,，完善有關規(guī)章制度,；建立健全基層技術推廣服務體系，既要保證農村水利的可持續(xù)發(fā)展,，又要使經營者獲取一定的經濟效益,。

 各級政府都要在廣泛調查摸底的基礎上，加快試點,，總結經驗,，有計劃、有步驟,、積極穩(wěn)妥地推行小型農村水利工程管理體制改革,。