• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2005〕83號
• 【發(fā)布日期】2005-09-12
• 【生效日期】2005-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見

廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見

(粵府〔2005〕83號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）,、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）和國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議的精神,，按照省委九屆六次全會的部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，推進能源、資源的節(jié)約和合理高效利用,，努力緩解我省能源資源約束矛盾和環(huán)境壓力,，推進“綠色廣東”建設(shè)，現(xiàn)就我省建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作提出如下意見：



 一,、建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

 建設(shè)節(jié)約型社會是我國一項全局性和戰(zhàn)略性的重大決策,。建設(shè)節(jié)約型社會,，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通,、消費的各個領(lǐng)域,，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源,，提高資源利用效率,，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容和途徑,。高度重視并加快建設(shè)節(jié)約型社會,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求,，是全面建設(shè)小康社會的重要保障,，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,。我省自然資源相對匱乏、環(huán)境承載力弱,、經(jīng)濟和人口總量大,、城市持續(xù)超常規(guī)發(fā)展，傳統(tǒng)的高投入,、高消耗,、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本改變,，長此以往難以為繼,。近年來出現(xiàn)的電、煤,、油,、運等緊張狀況，給我省經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大的沖擊,，能源,、資源、環(huán)境問題已成為現(xiàn)代化建設(shè)的最大制約,。必須從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認識加快建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的極端重要性和緊迫性,，增強憂患意識和危機意識,，增強歷史責(zé)任感和使命感，以對人民高度負責(zé),、對子孫后代高度負責(zé)的精神,，把加快建設(shè)節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作擺在突出的重要位置,，切實下大力氣抓緊抓好,。

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo),，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以提高資源利用效率為核心,，以節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加強法制建設(shè),，完善政策措施，強化節(jié)約意識,，建立起政府大力推進,、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動,、公眾積極參與的促進節(jié)約型社會建設(shè)的運行機制,，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用,，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）基本原則：堅持以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一,；堅持走新型工業(yè)化道路,，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式,；堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，依靠科技進步和強化監(jiān)管，提高資源利用效率,，有效緩解能源,、資源約束矛盾；堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合,、依法管理與政策激勵相結(jié)合,；堅持分類指導(dǎo)，量力而行,，穩(wěn)步推進,。

 （三）總體目標(biāo)：全省建立起比較完善的節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，以及有效的激勵和約束機制,；建立起節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系,、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進計劃；污染物排放量得到有效控制和削減,，重點行業(yè)資源利用效率有較大提高,，重點領(lǐng)域資源回收利用體系和機制初步建立；建成一批節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型社區(qū),、節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型城市,；逐步建立起資源消耗低,、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會,。

 （四）具體目標(biāo)：力爭到2010年,，我省資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減,，每萬元GDP耗能的年均節(jié)能率為2?2%,；每萬元GDP的取水量下降到200噸,，工業(yè)用水重復(fù)率達到68%,全省設(shè)市城市污水集中處理率不低于60%,；耕地面積保持在325?77萬公頃以上，基本農(nóng)田保護區(qū)面積達到284?68萬公頃,；萬元GDP的SO2排放量控制在4?86千克以內(nèi),，萬元GDP的COD排放量控制在3?65千克以內(nèi)，50%的大中城市達到國家環(huán)保模范城市要求,。農(nóng)村沼氣普及率達到適宜推廣農(nóng)村沼氣農(nóng)戶的20%,。



 二、大力節(jié)約能源,，建設(shè)節(jié)能型社會

 （五）組織實施一批重大節(jié)能工程,。編制《廣東省節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。近期要加快推進我省熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃編制工作,。2005年啟動并組織實施節(jié)約和替代石油,、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用,、建筑節(jié)能,、政府機關(guān)節(jié)能、綠色照明,、能源利用監(jiān)察（測）能力建設(shè)等七項工程,。

 （六）加強電力需求側(cè)管理。制定《廣東省電力需求側(cè)管理實施辦法》。貫徹落實《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強節(jié)電管理工作意見的通知》（粵府辦〔2005〕69號）,。積極開展大電力用戶的能效評價工作,，推行電力保障自愿協(xié)議，逐步建立以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理長效機制,。

 （七）抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能,。突出抓好冶金、電力,、化工,、建材、紡織印染,、制漿和造紙等重點耗能行業(yè)和1000家重點耗能企業(yè)的節(jié)能,，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查、跟蹤和指導(dǎo),，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施,。收集和分析全省重點耗能企業(yè)的能源消費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布全省能源利用狀況報告,。

 （八）實施項目能效評價制度,。對重點耗能的新建、改建,、擴建項目進行審查,，達不到最低效率標(biāo)準的項目，不予核準和備案,。近期選擇水泥,、熱電等重點耗能項目開展試點。

 （九）開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動,。貫徹落實《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)的意見》（粵辦發(fā)〔2005〕17號）,，重點抓好政府辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造,。夏季辦公室,、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度。推行政府機構(gòu)節(jié)能采購,，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）設(shè)備和產(chǎn)品,，節(jié)約辦公用品。

 （十）推動新建住宅和公共建筑節(jié)能,。新建建筑嚴格實施節(jié)能50％的設(shè)計標(biāo)準,，同時推動既有建筑節(jié)能改造工作。近期抓好廣州,、深圳兩個建筑節(jié)能試點城市工作,。

 （十一）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能,。開展節(jié)能產(chǎn)品認證工作，制定和修訂節(jié)能產(chǎn)品認證標(biāo)準,，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍,。在公用設(shè)施、賓館商廈,、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品,。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準，合理設(shè)置空調(diào)溫度,。鼓勵太陽能與建筑一體化應(yīng)用,。

 （十二）推進交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng),，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力推動內(nèi)河航運等節(jié)能運輸方式發(fā)展,。開發(fā)和推廣清潔能源汽車,。

 （十三）開發(fā)利用可再生能源和新能源。推進水電,、風(fēng)電,、太陽能、地?zé)崮?、生物能等可再生能源開發(fā)利用,。

 （十四）加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,。組織建立我省節(jié)能信息傳播體系,，建立公益性的節(jié)能節(jié)電咨詢網(wǎng)絡(luò),，為全社會提供節(jié)能政策,、技術(shù)的咨詢服務(wù)。



 三,、大力節(jié)約用水,，建設(shè)節(jié)水型社會

 （十五）推進工業(yè)節(jié)水。重點抓好火力發(fā)電,、紡織印染,、化工、制漿和造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作,，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,，推進節(jié)水技術(shù)改造,。在缺水地區(qū)要嚴格限制上高耗水建設(shè)項目,。“十一五”期間,，全省創(chuàng)建300家節(jié)水型示范企業(yè),。

 （十六）推進城市節(jié)水。鼓勵城市節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā),，推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具,。加強對供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)水損耗率,。推進中水,、雨水回收利用設(shè)施建設(shè)。加快污水處理工程建設(shè),。推進沿海缺水城市海水淡化和直接利用,。

 （十七）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)推進太陽能光伏水泵抽水,、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及設(shè)備的應(yīng)用,，推廣微灌、滴灌,、噴灌等現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù),。大力推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點,，提高渠系水利用系數(shù),，將灌區(qū)節(jié)水改造及試點工作列入水利年度投資計劃。在缺水地區(qū)積極擴大節(jié)水作物品種和種植面積,，擴大旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。

 （十八）創(chuàng)建節(jié)水型示范區(qū)。重點抓好缺水地區(qū)節(jié)水型示范區(qū)建設(shè),，積極抓好深圳,、東西兩翼等建設(shè)節(jié)水型社會試點工作。根據(jù)國家的部署和要求,，盡快出臺我省關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)性文件,。

 （十九）加強水資源統(tǒng)一管理。加強地下水資源管理,，嚴格實行取水許可制度,，禁止超采、濫采地下水,。加強防治水污染工作,，緩解水質(zhì)性缺水狀況。建立全省行業(yè)取水定額指標(biāo)體系,，研究提出水資源宏觀分配指標(biāo),。



 四,、大力節(jié)約原材料，提高利用率

 （二十）加強重點行業(yè)原材料消耗管理,。嚴格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范,、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準,，實行材料消耗核算制度,，并加強監(jiān)督檢查工作。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計,，提倡鼓勵使用再生材料,。推進再生材料的循環(huán)利用。鼓勵包裝容器的重復(fù)使用,，提高循環(huán)利用率,。推行一次性塑料袋的有償使用制度，提高原材料利用率,。

 （二十一）延長材料使用壽命,。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命,。在賓館,、旅業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)提倡減少一次性用品使用,。

 （二十二）減少包裝材料的使用,。制定節(jié)約包裝材料的政策措施，重點研究禁止過度包裝和奢侈豪華包裝的政策措施,。對社會反映強烈的月餅等消費品的過度包裝和搭售問題,，從加強市場價格監(jiān)管入手盡快制訂和出臺規(guī)范性政策，并監(jiān)督實施,。

 （二十三）加大推廣使用散裝水泥的力度,。從使用環(huán)節(jié)入手，進一步落實鼓勵發(fā)展散裝水泥的政策措施,。



 五,、大力節(jié)約和集約利用土地，緩解土地供需矛盾

 （二十四）實行更加嚴格的土地保護制度,。制訂我省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，要創(chuàng)造條件逐步實行工業(yè)項目用地公開交易,，推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,、經(jīng)營性公共事業(yè)用地實行有償使用的制度。制訂我省國有土地協(xié)議出讓最低價標(biāo)準,，建立和完善土地收購儲備制度,。允許政府儲備土地抵押貸款,，發(fā)揮金融資產(chǎn)、土地資產(chǎn)的調(diào)控作用,。積極推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作,，研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參與入股有穩(wěn)定收益項目經(jīng)營的做法。

 （二十五）加大補充耕地的力度,。加強農(nóng)村宅基地管理,，嚴格控制占用耕地，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田“總量不減少,、用途不改變、質(zhì)量不下降”,。開展易地開發(fā)補充耕地工作,，完善相關(guān)的管理辦法。在依法批準的前提下積極開展灘涂圍墾工作,。對廢棄的土地及“空心村”,、“城中村”要加大力度整理成耕地或農(nóng)用地。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點,，啟動實施我省“沃土工程”,。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平,。

 （二十六）進一步盤活使用存量土地,。積極采取多種途徑盤活存量土地，加大土地置換工作力度,。按照《關(guān)于加快金融機構(gòu)抵債土地處置的若干意見》（粵國土資發(fā)〔2004〕73號）提出的轉(zhuǎn)讓,、收購、托管,、調(diào)換產(chǎn)權(quán)等四種方式進行處置,，盡快消化盤活抵債土地。

 （二十七）研究提出節(jié)約和集約用地的政策措施,。重點研究制定土地收益調(diào)節(jié)機制,，利用經(jīng)濟手段促使提高土地使用效率。促進珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移,，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè),。提出城市建設(shè)節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約利用土地的意見,。村鎮(zhèn)集體建設(shè)用地要按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè),，促進農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用。

 （二十八）嚴格限制毀田燒磚,。推進我省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作,，認真執(zhí)行《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（政府令第95號）,，盡快制定我省《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見》。



 六,、加強資源綜合利用,，大力保護生態(tài)環(huán)境

 （二十九）推進廢物綜合利用。開展粉煤灰,、煤矸石,、油母頁巖和尾礦、冶金,、化工廢渣,、有機廢水、垃圾等工業(yè)廢物的綜合利用,，積極推進垃圾發(fā)電,、余熱利用發(fā)電、煤矸石發(fā)電,、油母頁巖發(fā)電等資源綜合利用工程,。做好資源綜合利用電廠（項目）的認定管理工作。

 （三十）做好再生資源回收利用工作,。搞好廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用的示范基地建設(shè),，抓好汕頭、清遠兩地的示范基地項目,。加強報廢汽車回收的管理工作,。支持廢舊輪胎、再生金屬,、生活垃圾漚肥,、污泥資源化等項目的產(chǎn)業(yè)化。

 （三十一）推進農(nóng)村節(jié)約和資源綜合利用,。推廣稻殼等農(nóng)業(yè)廢棄物的氣化發(fā)電技術(shù),。推進秸桿氨化、秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程建設(shè),。推廣節(jié)肥,、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥,、農(nóng)藥利用率,。鼓勵農(nóng)用塑料回收利用。

 （三十二）推進農(nóng)村沼氣工程和生態(tài)創(chuàng)建工作,。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,，推廣省柴節(jié)煤灶。創(chuàng)建生態(tài)文明村,，發(fā)展農(nóng)業(yè),、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè),、農(nóng)村能源資源利用效率,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。



 七,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，逐步形成節(jié)約型的增長方式

 （三十三）突出四個重點。一是大力推進節(jié)約降耗,，提高資源利用效率,，減少自然資源的消耗，在生產(chǎn),、建設(shè),、流通、消費各領(lǐng)域,，大力節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、節(jié)約各種資源，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益,。二是全面推行清潔生產(chǎn),，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生，逐步實現(xiàn)污染物的零排放,。三是開展資源綜合利用,，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源,，減少廢棄物的最終處置量,。四是大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，更加注重開發(fā)減量化,、再利用和資源化技術(shù)與裝備,，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 （三十四）抓好“五個環(huán)節(jié)”,。在資源開采（開發(fā)）環(huán)節(jié),，要加強管理，改進資源開發(fā)利用方式,，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率,。在資源消耗（利用）環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)的能源、原材料,、水等資源消耗管理,，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用,。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié),，要加強廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理,，提高廢渣,、廢水、廢氣等資源的綜合利用率,。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié),，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收,、加工,、利用體系。在社會消費環(huán)節(jié),，要樹立可持續(xù)的消費觀,，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生活方式與消費方式,。

 （三十五）構(gòu)建“三個層面”的循環(huán)經(jīng)濟框架,。在企業(yè)層面，依法推行清潔生產(chǎn),。加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,，積極實施清潔生產(chǎn)審核方案。完成《廣東省清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動實施意見》中提出的實現(xiàn)“三個100”目標(biāo),，即培植100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè),、推出100個污染治理效果明顯的典型和研發(fā)、推廣100項清潔生產(chǎn)技術(shù),、產(chǎn)品,。“十一五”期間,，培植300家清潔生產(chǎn)企業(yè),，開展清潔生產(chǎn)強制審核工作。

 在工業(yè)園層面,，抓好建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園試點工作,。試點園要按照生態(tài)型園區(qū)要求進行規(guī)劃、建設(shè)和改造,，鼓勵發(fā)展園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理處置系統(tǒng),。園區(qū)內(nèi)企業(yè)要形成共享資源和互換產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，或不同產(chǎn)業(yè)的耦合，使一個企業(yè)的廢棄物成為另一個企業(yè)的資源或能源,，逐步建立起企業(yè)間,、產(chǎn)業(yè)間物資能源互換或轉(zhuǎn)換的供求關(guān)系。最大限度提高資源利用率,，從生產(chǎn)源頭上使廢棄物資源化,、減量化和無害化,，實現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn),。到2010年，全省要建成15個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園,。

 在城市和社會的層面,，抓好節(jié)約型城市試點和全社會再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系建設(shè)。節(jié)約型城市要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整,，將節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)，通過形成節(jié)約型增長方式和消費模式,，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系和節(jié)約型社會運行機制,，建設(shè)節(jié)約型、生態(tài)型社會,。2005年起,，首先在廣州、深圳,、佛山,、東莞、江門,、汕頭等6個城市開展創(chuàng)建節(jié)約型城市試點工作,。健全廢舊物資回收利用體系，建設(shè)若干個危險廢物安全處置基地,，重點發(fā)展一批區(qū)域型的廢舊物資再生產(chǎn)基地,，培育再生資源回收利用機械設(shè)備加工制造基地。



 八,、加強規(guī)劃指導(dǎo),，完善法規(guī)和監(jiān)管

 （三十六）加強宏觀規(guī)劃和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,、以及各類專項規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。制定全省建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體規(guī)劃以及節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材、土地節(jié)約和集約利用,、資源綜合利用,、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃,。認真落實《關(guān)于加快推進廣東新型工業(yè)化的意見》（粵府辦〔2003〕44號）,、《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005―2010年）》（粵府〔2005〕15號）、《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（修訂版）（粵府辦〔2005〕15號）,、《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號）,，發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè),，重點發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，振興裝備制造業(yè)，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)退出機制,，嚴格限制和主動淘汰高耗能,、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè),。

 （三十七）加快資源節(jié)約技術(shù)進步,。要重點支持資源節(jié)約和循環(huán)利用新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備的研究開發(fā),，堅持技術(shù)引進與消化、吸收,、創(chuàng)新相結(jié)合,，不斷提高資源節(jié)約技術(shù)和裝備水平。要將資源節(jié)約,、循環(huán)利用關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā),，納入科技開發(fā)計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。省經(jīng)貿(mào),、發(fā)展改革,、科技主管部門要與有關(guān)部門研究制定資源節(jié)約、循環(huán)利用的技術(shù)政策,、技術(shù)導(dǎo)向目錄,。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造，提高資源高效利用和循環(huán)利用的水平,。企業(yè)要加大節(jié)能降耗技術(shù)進步的投入力度,，積極開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù),、工藝、設(shè)備和材料,。

 （三十八）健全資源節(jié)約的法規(guī)和標(biāo)準,。結(jié)合我省實際，盡快制定《廣東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》,，并按照建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求不斷完善現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章。抓緊研究制定有關(guān)促進綠色購買的法規(guī),，個別廢棄物回收利用專門法規(guī),。編制《廣東省“十一五”資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準發(fā)展計劃》。對鋼鐵,、石化,、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強制性的能耗限額標(biāo)準,，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準和重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準，建立強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再利用標(biāo)識制度,。

 加大資源節(jié)約執(zhí)法力度,。堅決貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》,、《水法》,、《礦產(chǎn)資源法》以及《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等法律法規(guī),，將資源節(jié)約工作納入法制管理軌道,。依法開展資源節(jié)約執(zhí)法和監(jiān)督檢查，堅決查處浪費資源和污染環(huán)境的違法行為,。

 （三十九）強化資源節(jié)約的監(jiān)督管理,。建立健全資源節(jié)約和合理利用的相關(guān)管理制度。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“節(jié)能篇”評估,、環(huán)境影響評價和保證建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準實施的施工圖設(shè)計審查制度,。建立重點耗能產(chǎn)品和新建建筑項目市場準入制度，重點耗能產(chǎn)品必須達到最低能效標(biāo)準,，新建建筑必須符合建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求,。建立水資源統(tǒng)一管理體制和節(jié)水管理制度。加強和完善能源,、水,、土地等重要資源以及節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地的統(tǒng)計核算工作,，建立科學(xué)的節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系,。

 各級政府要高度重視建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作,，充實和加強全省資源節(jié)約管理機構(gòu)的力量,，明確資源節(jié)約日常管理機構(gòu)，充實管理人員,，提高人員素質(zhì),，強化能力建設(shè)，加強資源節(jié)約執(zhí)法,。



 九,、加大扶持力度，加強區(qū)域合作

 （四十）加大政策扶持力度,。把資源節(jié)約,、循環(huán)經(jīng)濟列入各級政府基本建設(shè)和技術(shù)改造投資的重點領(lǐng)域，對重點項目進行直接投資或予以資金補助,、貸款貼息支持,。充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)銀行信貸,、民間資本進入資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域,。

 加大財政支持力度。各級財政應(yīng)安排一定資金,，用于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟工作,。對現(xiàn)有的省級企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用,、中小企業(yè)發(fā)展專項資金,、林業(yè)生態(tài)效益等專項資金，要按一定比例安排重點資源節(jié)約項目,，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,。省經(jīng)貿(mào)委要聯(lián)合有關(guān)部門制訂好上述資金用于扶持資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟重點項目的安排計劃，并加強監(jiān)督和管理,。

 全面落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵再生資源的回收利用，研究建立廢舊資源回收處理收費或押金制,。抓緊研究制定促進節(jié)能,、節(jié)水產(chǎn)品推廣的鼓勵政策。

 （四十一）充分發(fā)揮價格杠桿的作用,。對水價,、電價等重要資源價格適時進行政策性調(diào)整，推進水,、電等資源超計劃,、超定額加價收費的方式,。逐步推行農(nóng)業(yè)水價改革，整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系水價秩序,。加大實施峰谷分時,、豐枯和季節(jié)性電價力度，擴大執(zhí)行范圍,。對高耗能行業(yè)中淘汰類,、限制類項目，嚴格執(zhí)行差別電價政策,。開展資源綜合利用電廠,、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠向循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園企業(yè)直接供熱供電的試點工作。運用價格機制調(diào)控土地,，提高土地利用效率,。

 （四十二）建立資源節(jié)約的區(qū)域合作機制。廣泛引進,、吸收發(fā)達國家先進的資源利用和循環(huán)利用技術(shù),，積極開展國際交流與合作，全面提高能源資源利用的技術(shù)水平,。加強與能源資源豐富的國家和地區(qū),，特別是東盟的合作，通過合作開礦,、共同開發(fā)等形式，拓寬我省能源資源供應(yīng)渠道,。推進泛珠三角區(qū)域能源資源合作,，鼓勵建立跨區(qū)域的能源資源利用協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推進西電東送,，開拓能源合作的新領(lǐng)域,。



 十、切實加強領(lǐng)導(dǎo),，形成建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的合力

 （四十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府,、各有關(guān)部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度,，切實把加快建設(shè)節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為大事,，提上重要議事日程,，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，明確分工,，落實責(zé)任,，在全省范圍內(nèi)廣泛深入持久地開展建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的活動,。省成立建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)加強對全省資源節(jié)約工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,，統(tǒng)籌解決在推進建設(shè)節(jié)約型社會中遇到的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委,，負責(zé)日常具體工作,。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，落實責(zé)任,，狠抓落實,，密切配合，積極做好這項工作,。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé),，大力推進這項工作,。

 （四十四）實行工作考核和獎勵制度。建立建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作考核制度,，把其主要指標(biāo)作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容之一。建立獎勵機制,，對建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作成績突出的單位和個人，由省,、市,、縣（市、區(qū)）政府予以表彰,、獎勵,。

 （四十五）營造良好的社會氛圍。充分發(fā)揮宣傳,、廣電,、教育、共青團,、工會等部門和社會團體的作用,，大力宣揚國家和省建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)和方針政策,。組織新聞媒體大張旗鼓,、深入持久地開展宣傳活動,，在全社會營造建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好輿論氛圍,。各級共青團組織要在青少年中開展“節(jié)約每一度電,、每一滴水、每一粒糧,、每一分錢”的資源節(jié)約宣傳和實踐活動,。各級工會要積極開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動,。教育部門要將建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育,、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,。對企事業(yè)單位負責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點用能設(shè)備操作人員進行不同層次的培訓(xùn),，加強對節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機構(gòu)人員的培訓(xùn)工作,。

 省有關(guān)部門和各級政府要根據(jù)本意見，結(jié)合實際,，抓緊制訂具體的實施意見,、配套政策和工作規(guī)劃，精心組織,，狠抓落實,，積極推動全省建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的開展,。



廣東省人民政府

二○○五年九月十二日