• 【發(fā)布單位】南昌市
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2005〕124號
• 【發(fā)布日期】2005-09-22
• 【生效日期】2005-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市關(guān)于開展我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全整治工作方案

南昌市關(guān)于開展我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全整治工作方案

(洪府廳發(fā)〔2005〕124號)





各縣（區(qū)）人民政府,，市政府各有關(guān)部門，市屬各單位：



 《關(guān)于開展我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全整治工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○五年九月二十二日





關(guān)于開展我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全整治工作方案



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》,、《國家質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實＜國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定＞實施意見》和《南昌市人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作決定的實施意見》,，切實加強我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)誠信自律行為,，提高我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量管理和質(zhì)量安全水平,，實現(xiàn)我市食品安全工作目標(biāo)，特制定本方案,。

 一,、指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,，以維護人民群眾的飲食安全,、建設(shè)和諧社會為出發(fā)點，按照“標(biāo)本兼治,，重在治本”的食品安全工作方針，不斷強化“食品安全地方政府負(fù)總責(zé),，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人,，消費者是食品安全最后防線”的意識,，狠抓食品生產(chǎn)加工源頭整治，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,，強化食品生產(chǎn)加工專項整治與日常監(jiān)管,，推進我市食品放心工程的建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，努力提高我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量管理和質(zhì)量安全水平,，確保人民群眾的飲食消費安全。

 二,、主要工作目標(biāo)

 （一）根據(jù)全國統(tǒng)一部署,，認(rèn)真實施食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，努力提高我市食品生產(chǎn)力水平,。

 （二）強化食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管,，落實政府、監(jiān)管部門,、企業(yè)（業(yè)主）食品安全工作責(zé)任,，促進食品生產(chǎn)加工企業(yè)（業(yè)主）誠信自律，提高我市食品質(zhì)量安全的保障程度,。

 （三）誠信幫扶,、失信懲戒，積級推動我市食品放心工程建設(shè),，保障人民群眾的飲食消費安全,，實實在在提高老百姓消費安全水平。

 三,、主要工作任務(wù) （一）繼續(xù)開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔工作

 1．查清底數(shù),。各級政府、各有關(guān)單位應(yīng)繼續(xù)支持,、協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門全面開展我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的調(diào)查,，做到不遺漏一個廠（點），把食品生產(chǎn)加工企業(yè)納入監(jiān)管的視線內(nèi),。

 2．建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管檔案,。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐一建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管檔案,，構(gòu)建全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺,。

 3．實行分類監(jiān)管。根據(jù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件,、管理水平,、質(zhì)量狀況,、人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等情況，綜合判定企業(yè)是否具備有較強,、一般,、較弱、不具有食品質(zhì)量安全控制能力（即不合格）,，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)劃分為A,、B、C,、D四個質(zhì)量安全等級進行分類監(jiān)管,、分類指導(dǎo)，并同時根據(jù)日常監(jiān)管情況實行動態(tài)監(jiān)管,。

 （二）認(rèn)真實施食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,，努力提高我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量管理和質(zhì)量安全水平

 1．積級創(chuàng)造市場準(zhǔn)入條件。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作是全國統(tǒng)一管理的工作,，其政策性強,、要求嚴(yán)格，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)要高度重視,，認(rèn)真對照市場準(zhǔn)入條件的要求,，積極整改到位。

 2．加快食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入進度,。為認(rèn)真實施食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,，提高我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量管理和質(zhì)量安全水平，促進我市經(jīng)濟發(fā)展,，凡需獲取QS證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照全國統(tǒng)一部署盡快創(chuàng)造市場準(zhǔn)入條件,，積極申報、按規(guī)定程序按時領(lǐng)取QS證,。

 3．嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入銷售制度,。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須按照食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的要求,，對所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售,。

 4．嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)進貨關(guān),。各食品經(jīng)銷單位或業(yè)主，必須遵守食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)格進貨關(guān)口,，對已實施生產(chǎn)加工市場準(zhǔn)入制度的食品，進貨時必須查驗市場準(zhǔn)入相關(guān)證件，索取食品出廠檢驗合格證明材料以及驗證食品包裝物的市場準(zhǔn)入標(biāo)志,。對尚未實施生產(chǎn)加工市場準(zhǔn)入制度的食品,，進貨時必須索取食品出廠檢驗合格證明材料和生產(chǎn)加工企業(yè)（業(yè)主）食品質(zhì)量安全承諾聲明材料。

 （三）切實加強獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作,，促進食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全的規(guī)范化管理

 1．認(rèn)真實施巡查制度，督促企業(yè)持續(xù)滿足必備生產(chǎn)條件,。食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家有關(guān)規(guī)定實施巡回檢查制度,。實施巡查制度，每季度不應(yīng)少于1次,。巡查的主要內(nèi)容：檢查企業(yè)的原輔材料進貨驗收制度是否有效實行,；使用的食品添加劑是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求；是否存在使用過期的,、失效的,、變質(zhì)的、回收的,、非食用原輔材料生產(chǎn)加工食品行為,；企業(yè)生產(chǎn)加工及質(zhì)量安全控制情況及記錄是否符合要求；產(chǎn)品出廠檢驗的實施情況,；不合格產(chǎn)品處置情況,；用于食品包裝的材料和容器是否符合要求；食品標(biāo)簽標(biāo)識是否符合強制性規(guī)定及其是否與產(chǎn)品實際情況相符合等,。

 2．實行回訪制度,，督促企業(yè)整改到位。食品生產(chǎn)加工企業(yè)對生產(chǎn)許可和年審中的不合格問題應(yīng)及時整改到位,，接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的回訪檢查,。在回訪中發(fā)現(xiàn)新問題的，應(yīng)立即提出新的整改要求,。對企業(yè)原問題仍然存在的,，應(yīng)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，直至符合要求,。

 3．嚴(yán)格年審制度,，全面把握企業(yè)狀況。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),，每滿1年前一個月向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出年審申請,，以確保對年審工作落實到位。對年審不合格的企業(yè),，要限期整改到位,。對未按時年審或經(jīng)整改仍不符合要求的企業(yè),，且情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)吊銷食品生產(chǎn)許可證。

 4．強化監(jiān)督抽查（檢查）,，加強重點項目,、重點產(chǎn)品的監(jiān)管。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一是要將食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中的地區(qū)作為重點監(jiān)督范圍,；二是要將B級和C級企業(yè)生產(chǎn)的食品作為重點監(jiān)督對象,；三是要將涉及安全衛(wèi)生等強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目或反映產(chǎn)品特征性能的項目作為重點檢測項目進行監(jiān)管。同時,，在監(jiān)督抽查（檢查）中要加強后處理工作,。對產(chǎn)品質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問題的，須責(zé)令企業(yè)收回,、并按規(guī)定處置,。企業(yè)不主動收回的，應(yīng)公告收回,。

 5．加強食品添加劑生產(chǎn)和使用監(jiān)督管理,。食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用食品添加劑，建立購買和使用食品添加劑,、食品加工助劑的臺賬,，定期報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

 食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得在產(chǎn)品中添加非食用原料,生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑的企業(yè),，須將其成分,、含量報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)備案。

 （四）開展食品質(zhì)量安全專項整治,，依法打擊制銷假冒偽劣食品違法行為

 1．突出重點,，認(rèn)真開展食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項整治行動。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在重要節(jié)假日,、重大政治活動日前和針對老百姓關(guān)注的熱點,，要加大食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全的整治力度，確保重要節(jié)假日,、重大政治活動日飲食消費的安全,。在整治中，一是要突出重點食品,，把米,、肉、蔬菜,、水果,、奶制品、豆制品,、水產(chǎn)品和兒童食品作為重點產(chǎn)品,；二是要突出重點地區(qū)，重點抓好農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及長期存在“一地一品”,、“一地多品”制假活動的區(qū)域,；三是要突出重點對象，重點加大對生產(chǎn)規(guī)模小,、不具備必備生產(chǎn)條件,、產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問題企業(yè)的整治力度。通過對食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全的專項整治行動,，持續(xù)保持對食品質(zhì)量安全高壓監(jiān)管的態(tài)勢,。

 2．加大力度，查處無證生產(chǎn)行為,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按照食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實施進度的要求，組織力量,，加大工作力度,，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)行為。對已實施食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,，而未取得生產(chǎn)許可,、又無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)加工食品的,，要報請當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門予以取締,。對已取得有關(guān)部門證照，但未申辦生產(chǎn)許可證,、未取得生產(chǎn)許可受理通知書或經(jīng)審查不合格的企業(yè),，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,，應(yīng)將此類生產(chǎn)企業(yè)名單報請當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門撤消注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照,。對不向市場銷售或銷售范圍局限在當(dāng)?shù)囟罕娚钚枰膫鹘y(tǒng)食品的自給性、季節(jié)性生產(chǎn)小作坊,，要加強監(jiān)管,，本著既要便民又要管住，按照保證質(zhì)量安全,、銷售范圍不向當(dāng)?shù)匾酝鈹U大的原則,，采取小作坊業(yè)主與當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽訂質(zhì)量安全承諾書等方式，強化小作坊業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識,。

 3．嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一是要嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；二是要依法懲處添加違禁物質(zhì)的行為,；三是要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為,；四是要繼續(xù)追查銷毀含有蘇丹紅的食品和原料。通過整治工作，認(rèn)真落實“三個一批”,，即扶持一批名優(yōu)企業(yè),，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)懲一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子,。在查處食品質(zhì)量安全案件中要堅決做到“五不放過”,，即案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣食品的源頭和流向沒有查明的不放過,，制售假責(zé)任沒有依法處理的不放過,，該移送司法機關(guān)沒有移送的不放過，包庇,、縱容,、參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過。

 （五）積極推進食品生產(chǎn)加工企業(yè)信用體系建設(shè)

 1．加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)誠信自律行為建設(shè),。各食品生產(chǎn)加工企業(yè)須加強原輔材料進貨驗收制度,，建立原輔材料驗證記錄（包括在采購原輔材料時供貨單位提供的原輔材料檢驗合格證明或自行檢驗、委托檢驗報告和記錄）,、生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量安全控制,、食品出廠檢驗及產(chǎn)品流向、不合格食品的處置記錄等,，確保食品質(zhì)量安全的可追蹤性,。

 2．嚴(yán)格實施加嚴(yán)檢驗。對監(jiān)督抽查,、年審,、換證復(fù)查中發(fā)現(xiàn)食品涉及質(zhì)量衛(wèi)生安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目或反映產(chǎn)品特征性能的項目達(dá)不到規(guī)定要求的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門書面通知企業(yè)按規(guī)定實施加嚴(yán)檢驗,。加嚴(yán)檢驗應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)加工的食品按生產(chǎn)批次實行逐批檢驗,，且須經(jīng)連續(xù)3次檢驗均合格，方可解除,、恢復(fù)正常監(jiān)督,。加嚴(yán)檢驗期間任一批次出現(xiàn)檢驗不合格則重新開始。對邊生產(chǎn)邊整改的企業(yè),，在整改期間實施加嚴(yán)檢驗,。對停產(chǎn)整頓的企業(yè)，在恢復(fù)生產(chǎn)時須實施加嚴(yán)檢驗,。加嚴(yán)檢驗須由有檢驗資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān),。

 3．實行食品質(zhì)量安全承諾制度。對已獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè),，須與當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書,。對群眾生活需要的傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工小作坊,，須建立以質(zhì)量安全承諾為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工自我聲明制度，即：要鄭重聲明不用非食用原輔材料生產(chǎn)加工食品,、不濫用食品添加劑,，依照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。鼓勵小作坊聯(lián)建檢驗室,，加強食品的出廠檢驗,。

 4．加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)失信懲戒力度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一是要實行質(zhì)量安全等級動態(tài)評價,，即對食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲證后續(xù)監(jiān)管情況重新評價質(zhì)量安全等級,。后續(xù)監(jiān)管情況包括強制檢驗落實情況，質(zhì)量安全標(biāo)志使用情況,，巡查,、監(jiān)督抽查、年審,、執(zhí)法檢查,、舉報投拆情況等。對經(jīng)各種方式,、各項監(jiān)督檢查均符合要求，且強制檢驗,、監(jiān)督檢驗均合格的企業(yè),，質(zhì)量安全等級可向上調(diào)整1級；對在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)條件出現(xiàn)嚴(yán)重不合格,，或在強制檢驗,、監(jiān)督檢驗中連續(xù)出現(xiàn)2次及以上不合格的，質(zhì)量安全等級向下調(diào)1級,。二是要嚴(yán)懲制售假冒偽劣食品違法行為,。食品生產(chǎn)加工企業(yè)制售假冒偽劣食品，一經(jīng)查實,，其質(zhì)量安全等級評為“不合格”（即D級）,，并依法吊銷食品生產(chǎn)許可證。

 四,、有關(guān)要求

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

 1．切實加強我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)研究,，成立南昌市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。組長由南昌市人民政府分管副市長兼任；副組長分別由南昌市人民政府分管副秘書長和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長,、分管副局長兼任,；成員由各縣,、區(qū)（含開發(fā)區(qū)）分管副縣、區(qū)長（主任）組成,。

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。辦公室主任由周勝華同志兼任,。

 各縣,、區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也要成立食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)加工質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo),。

 2．落實監(jiān)管責(zé)任,。各級政府應(yīng)對食品生產(chǎn)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)督促,、支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),，對食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全存在的重大問題予以及時協(xié)調(diào)、解決,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)明確食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制,，層層簽訂責(zé)任狀，分片劃定監(jiān)督點,，實行“四定”,，即定人、定責(zé),、定區(qū)域,、定企業(yè)，認(rèn)真加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管,。

 （二）建立和完善食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管機制

 1．建立監(jiān)管員制度,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員制度，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立兼職質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員,，實行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門專業(yè)監(jiān)督員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）監(jiān)管員、企業(yè)檢驗員“三員”協(xié)同監(jiān)管機制,。

 2．加強協(xié)調(diào),、互通工作信息。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，質(zhì)監(jiān),、食藥、農(nóng)業(yè),、工商,、衛(wèi)生、商貿(mào),、公安等部門要加強聯(lián)系溝通,，互通工作信息,，形成監(jiān)管合力。

 （三）重視宣傳,，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞媒體作用

 1．建立舉報制度,。任何單位和個人對食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，有權(quán)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報,，也可通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)“12365”舉報申訴服務(wù)熱線舉報,。

 2．加強工作宣傳。各新聞媒體要堅持正面宣傳為主,，熱點引導(dǎo)有力,，服務(wù)發(fā)展大局的方針，要加強食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全工作的宣傳,，大力宣傳食品安全工作的有關(guān)法律,、法規(guī)，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品,、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),，大力宣傳普及食品質(zhì)量安全知識、增強消費者信心,，提高我市食品信譽,。同時，要堅決揭露,、曝光食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全方面的嚴(yán)重違法犯罪行為,，震懾不法分子。