• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2005]84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-08
• 【生效日期】2005-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見

河北省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見

(冀政[2005]84號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 我省是礦業(yè)大省，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為主要原料的加工產(chǎn)業(yè)已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè),。近年來,，全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，現(xiàn)有各類礦山8682個(gè),，從業(yè)人員近80萬人,，年產(chǎn)礦石量3億噸以上，礦業(yè)年產(chǎn)值達(dá)240億元,，礦山采掘業(yè)及其后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50％以上,。在各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，我省礦產(chǎn)資源管理工作取得了顯著成效,，全省礦產(chǎn)資源勘查,、開采秩序基本穩(wěn)定，為保障礦產(chǎn)資源有效供應(yīng),、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),。但是，我省礦產(chǎn)資源管理中仍有一些深層次的問題亟待解決,。特別是受“有水快流”等歷史遺留問題的影響,，全省礦產(chǎn)資源管理粗放，開發(fā)利用水平低,，礦山數(shù)量多,、規(guī)模小、資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，一些礦山礦區(qū)范圍交叉重疊,、布局不合理，影響了礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。為推動(dòng)我省礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展,，省政府決定用兩到三年時(shí)間,，在全省開展整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作（以下簡(jiǎn)稱整合資源調(diào)整布局）。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。

 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)為依據(jù),，以保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求為目的,，以整合資源合理布局為主要內(nèi)容,，以市場(chǎng)配置為手段，對(duì)礦產(chǎn)資源重新規(guī)劃,、整合,、配置，對(duì)礦山企業(yè)依法進(jìn)行重組,，優(yōu)化資源配置,，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平,，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康,、快速發(fā)展提供可靠的資源保證,。

 （二）總體目標(biāo)：一是礦山數(shù)量明顯減少，礦山規(guī)模明顯擴(kuò)大,，礦山布局基本合理,，“多、小,、散,、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)；二是礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用水平明顯提高,，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善,，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制；三是解決國(guó)有大礦范圍內(nèi)的小礦山,、礦區(qū)范圍交叉重疊,、超期證等歷史遺留問題，礦業(yè)權(quán)糾紛和越層越界等各類違法案件明顯減少,；四是建立和完善全省采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃和計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)無計(jì)劃授予采礦權(quán)向有計(jì)劃出讓采礦權(quán)的轉(zhuǎn)變,，對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力明顯提升；五是建立和完善全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和公開,、有序、健全,、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境,；六是建立和完善規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。

 二,、整合范圍和主要任務(wù)

 （一）整合資源調(diào)整布局的范圍：國(guó)有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū),；礦權(quán)布局不合理、一礦多開,、大礦小開,、礦山布點(diǎn)過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個(gè)體礦山集中區(qū),，以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū),；礦業(yè)秩序較為混亂和因礦權(quán)布局不合理而導(dǎo)致安全隱患較多的礦區(qū)。

 （二）主要任務(wù)：依法取締整合范圍內(nèi)的無證礦和其他違法開采的礦山,；核查整合區(qū)域內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,、地質(zhì)情況和資源開采現(xiàn)狀；按照合理開發(fā)有效利用礦產(chǎn)資源的要求,，科學(xué)編制區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案,、采礦權(quán)設(shè)置方案；按照政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、平等有償、擇優(yōu)扶強(qiáng),、依法組建的原則,，組建新的礦山企業(yè)，依法設(shè)立采礦權(quán),，并辦理有關(guān)登記手續(xù),。

 三、原則和標(biāo)準(zhǔn)

 （一）整合資源調(diào)整布局按下列原則進(jìn)行：

 1,、宏觀調(diào)控,、集約利用。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，嚴(yán)格按照我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求,、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定審批設(shè)立采礦權(quán)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,。

 2,、合理布局、規(guī)模辦礦,。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則,，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,，推進(jìn)企業(yè)兼并,、重組或聯(lián)合，調(diào)整礦山布局,，優(yōu)化資源配置,。原則上一個(gè)礦體（一個(gè)井田）只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，一個(gè)采礦權(quán)只能設(shè)計(jì)一套開采生產(chǎn)系統(tǒng),，杜絕大礦小開,、一礦多開，低水平重復(fù)建設(shè),。

 3,、提高標(biāo)準(zhǔn)、依法辦礦,。嚴(yán)把采礦權(quán)準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，限定礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn),，礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采,，杜絕一證多礦現(xiàn)象。

 4,、保護(hù)環(huán)境,，防治并舉。堅(jiān)持誰開發(fā),，誰保護(hù),，誰破壞，誰治理和開發(fā)與保護(hù)并重,，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”規(guī)定，推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè),，防治環(huán)境污染,，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，走資源集約型,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模型,、生態(tài)保護(hù)型的“綠色礦業(yè)”發(fā)展道路。

 5、科學(xué)辦礦,、科技興礦,。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)采選工藝和裝備,，推廣新技術(shù),、新工藝，增強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)科技含量,，提高資源綜合利用水平,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì),。

 6,、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,。樹立全面,、協(xié)調(diào)、科學(xué)的發(fā)展觀,，兼顧國(guó)家,、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，正確處理整體和局部,、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,，維護(hù)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、資源效益,、環(huán)境效益、社會(huì)效益同步提高,。探索和實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度,，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù),，保證和滿足我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要,。

 （二）整合后的礦區(qū)及礦山企業(yè)要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

 1、礦區(qū)范圍明確,，礦權(quán)設(shè)置合理,，開發(fā)利用方案符合規(guī)范，礦權(quán)之間留有合理的保護(hù)礦柱,。礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,、設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限匹配合理,，“三率”指標(biāo)科學(xué)規(guī)范,，符合有效保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的總體要求,。

 2、新建礦山建設(shè)規(guī)模不低于國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,，生產(chǎn)裝配水平高于全省礦山平均裝配水平,。

 3、礦山企業(yè)具備相關(guān)的采礦資質(zhì)條件,，礦山企業(yè)組織符合《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)的要求,，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明,，并有相應(yīng)的采,、選、地,、測(cè)專業(yè)技術(shù)人員,。

 四,、方法與步驟

 整合資源調(diào)整布局工作要堅(jiān)持先重點(diǎn),、后一般，煤炭先行整合（2006年底前完成）,，與冀政〔2005〕20號(hào)文件接軌,，采取突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面,，逐步推開,，綜合運(yùn)用法律、行政,、經(jīng)濟(jì)等手段,，推動(dòng)整合資源調(diào)整布局工作深入開展，確保取得實(shí)效,。全省整合資源調(diào)整布局工作分三個(gè)階段進(jìn)行,，計(jì)劃用兩到三年時(shí)間完成。

 第一階段（2005年）,。全面部署和啟動(dòng)整合資源調(diào)整布局工作,。根據(jù)我省礦業(yè)開發(fā)實(shí)際，優(yōu)先解決國(guó)有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)整合問題,，以鐵,、煤等大宗優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為突破口，在礦業(yè)大市選擇17個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行整合試點(diǎn),，為全面推開整合資源調(diào)整布局工作做好準(zhǔn)備,。

 第二階段（2006年1月至12月）。確定整合區(qū)域,，編制設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）總體整合方案,，逐級(jí)報(bào)批，并組織實(shí)施,?？偨Y(jié)和推廣第一階段整合經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面,，全面推開,，整體推進(jìn)，集中精力扎實(shí)開展整合資源調(diào)整布局工作,，力爭(zhēng)通過一年半的時(shí)間初步完成全省整合資源調(diào)整布局任務(wù),。

 第三階段（2007年1月至6月）。鞏固和擴(kuò)大整合成果,，查漏補(bǔ)缺,，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理,，嚴(yán)防“明合暗不合”現(xiàn)象發(fā)生,，全面完成整合資源調(diào)整布局工作。同時(shí)要對(duì)整合資源調(diào)整布局工作進(jìn)行全面總結(jié),。省政府將對(duì)設(shè)區(qū)市整合資源調(diào)整布局工作進(jìn)行驗(yàn)收,。

 五、保證措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí),。為加強(qiáng)對(duì)整合資源調(diào)整布局工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由副省長(zhǎng)柳寶全為組長(zhǎng),，省國(guó)土資源廳,、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委,、省工商局,、省安監(jiān)局、河北煤監(jiān)局,、省環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志組成的省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)整合資源調(diào)整布局的日常工作,。各設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體組織,、協(xié)調(diào),、落實(shí)整合資源調(diào)整布局工作。要充分認(rèn)識(shí)整合資源調(diào)整布局工作的重大意義,，加強(qiáng)宣傳,，正確引導(dǎo),，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí),；整合任務(wù)較重的地區(qū),，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門,，落實(shí)到礦,，落實(shí)到人。

 （二）明確分工,，落實(shí)責(zé)任,。整合資源調(diào)整布局工作由省政府統(tǒng)一部署和調(diào)度，設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，以縣級(jí)政府為主組織實(shí)施,。省政府將組織督導(dǎo)組不定期地深入重點(diǎn)整合礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查和指導(dǎo),。

 （三）強(qiáng)化措施，加大力度,。整合工作要與整頓,、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合，首先對(duì)無證采礦及其他違法開采的礦山依法進(jìn)行清理和取締,；要查清整合區(qū)域內(nèi)已探明的資源儲(chǔ)量情況、基本地質(zhì)情況,、開采現(xiàn)狀,，在此基礎(chǔ)上編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和各擬設(shè)礦業(yè)權(quán)礦區(qū)的開發(fā)利用方案,，并由市,、縣（市、區(qū)）政府逐級(jí)審核報(bào)省國(guó)土資源廳,，由省國(guó)土資源廳組織專家對(duì)方案進(jìn)行審查后報(bào)省政府批準(zhǔn),。市、縣（市,、區(qū)）政府按照批準(zhǔn)方案擬設(shè)置采礦權(quán)的數(shù)量,，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的礦山企業(yè)。通過投資入股,、企業(yè)兼并,、企業(yè)收購(gòu)、聯(lián)合重組,、股份制改造,、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行重新整合,，組建新的符合規(guī)定條件和規(guī)模的礦山企業(yè)。對(duì)原有礦山企業(yè)予以終止和關(guān)閉,，合理配置依法設(shè)立采礦權(quán),。拒不參加整合的礦山采礦許可證到期后，一律不得延續(xù),，并強(qiáng)制關(guān)閉,。

 （四）政策激勵(lì)，促進(jìn)整合,。制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,，有條件的地區(qū)要加大財(cái)政支持力度，對(duì)整合關(guān)閉的合法礦山要給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，對(duì)整合后保留的礦山在采礦權(quán)申報(bào)過程中,，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理,。

 （五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真驗(yàn)收。整合資源調(diào)整布局工作必須嚴(yán)格按照本意見規(guī)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn),。整合資源調(diào)整布局工作結(jié)束后，設(shè)區(qū)市政府要先行組織自查,，自查驗(yàn)收合格的由省政府統(tǒng)一組織驗(yàn)收,，驗(yàn)收不合格的必須重新“補(bǔ)課”。

 （六）健全制度,，規(guī)范管理,。在整合過程中，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策和各種實(shí)際問題的研究,，注意積累和總結(jié)有效措施,，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步健全和完善我省礦產(chǎn)資源管理的各項(xiàng)法規(guī),、規(guī)章和制度,，提高全省礦產(chǎn)資源管理水平。



 二○○五年十月八日