• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)〔2005〕96號
• 【發(fā)布日期】2005-10-24
• 【生效日期】2005-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)廳省國土資源廳關于切實保護國有農場土地權益增強國有農場發(fā)展活力若干意見的通知

浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)廳省國土資源廳關于切實保護國有農場土地權益增強國有農場發(fā)展活力若干意見的通知
 
(浙政辦發(fā)〔2005〕96號)





各市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：



 省農業(yè)廳、省國土資源廳《關于切實保護國有農場土地權益增強國有農場發(fā)展活力的若干意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年十月二十四日





 土地是國有農場經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)資料,。依法保護國有農場土地合法權益，加強國有農場土地資源管理,，維護和保障農場職工的合法權益，對于增強國有農場的發(fā)展活力,，更好地發(fā)揮國有農場在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的作用,，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定,，具有十分重要的意義,。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部,、農業(yè)部關于依法保護國有農場土地合法權益意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕8號）等有關規(guī)定,，結合我省實際，特提出如下意見,。

 一,、依法確認國有農場土地權屬，維護農場合法權益

 (一)切實做好國有農場土地登記工作,。各地要認真貫徹落實國辦發(fā)〔2001〕8號文件精神,，按照有關法律、法規(guī)和省國土資源廳,、省農業(yè)廳《關于印發(fā)〈浙江省國有農場土地登記若干意見〉的通知》（浙土資發(fā)〔2001〕303號）要求,，切實做好國有農場土地登記工作，依法確認國有農場土地使用權,。對農場與周邊農村或其他單位存在土地權屬爭議的,，當?shù)卣畱裱鹬貧v史、面對現(xiàn)實的原則,，從實際出發(fā),，妥善處理好土地權屬爭議，依法確認國有農場土地使用權,。國有農場土地權屬登記費原則上由農場承擔,，對繳納登記費確有困難的，可按照《關于土地登記收費及其管理辦法》(國土〔籍〕字〔1990〕93號)的有關規(guī)定,，申請減免土地權屬調查,、地籍測繪費,。

 (二)依法保護國有農場土地權益。依法登記的國有農場土地使用權受法律保護,。國有農場對其經(jīng)營,、管理的土地，依法享有占有,、使用和收益的權利,，任何單位和個人不得隨意收交和歸并，不得侵占,、平調國有農場土地,。未經(jīng)依法批準，不得擅自收回國有農場土地使用權,。對經(jīng)省批準定點的國有農場需要遷移,、撤銷建制或改變隸屬關系的，按照“誰改變,，誰申請”的原則,，經(jīng)當?shù)厝嗣裾夂螅瑘笫∞r場行政主管部門批準,。

 (三)嚴肅查處違法違規(guī)侵占國有農場土地的行為,。加大土地管理執(zhí)法力度，對非法侵占國有農場土地,、擅自改變土地用途的行為和責任人,，要依法嚴肅查處。要嚴格按照國務院和省政府的有關規(guī)定,，進一步做好占用國有農場土地搞開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的治理整頓工作,。未經(jīng)批準、非法占用國有農場土地的,，必須歸還給國有農場,；造成耕作層破壞的，應按有關規(guī)定進行復墾,。要堅決制止和嚴肅查處亂占濫用國有農場土地的行為,，禁止通過調整隸屬關系、撤銷建制等方式強行劃轉國有農場土地,，禁止非法改變國有農場土地用途,，禁止擅自與農場簽訂占地、租地協(xié)議以及其它非法使用國有農場土地的行為,。

 二,、嚴格國有農場土地管理制度

 (一)加強國有農場土地規(guī)劃管理，切實保護基本農田。國有農場行政主管部門要依據(jù)所在縣（市,、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和國有農場土地利用現(xiàn)狀,，編制農場土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定程序上報,、審批,，并同時報省農場行政主管部門備案。要加強對國有農場土地利用規(guī)劃的管理,，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導作用,，嚴格按照規(guī)劃確定的用途使用國有農場土地，嚴禁拋荒和閑置國有農場土地,。國有農場基本農田應統(tǒng)一納入當?shù)鼗巨r田保護責任目標,，嚴格國有農場基本農田保護，禁止任何單位和個人非法改變或者非法占用國有農場基本農田,。

 (二)嚴格國有農場土地審批程序,，規(guī)范土地補償資金使用。建設項目需使用國有農場土地的,，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，事先征得農場和農場行政主管部門的同意,，再依照法定程序和審批權限予以報批,，嚴禁未批先用、少批多用,?？h以上地方政府要進一步完善使用國有農場土地補償和職工安置辦法，使用國有農場土地補償安置標準應與征收集體土地標準相當,，補償安置標準和方案應經(jīng)過國有農場職工代表大會討論通過,。土地補償資金實行專戶存儲、單獨核算,、?？顚Ｓ茫坏棉D借,、挪用或截留,、擠占。國有農場行政主管部門要配合有關部門,，加強對國有農場土地補償資金分配,、使用和管理的監(jiān)督。

 (三)切實做好國有農場土地資產(chǎn)管理,。各地要高度重視和認真研究國有農場土地資產(chǎn)管理辦法,，將國有農場土地資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍。國有農場行政主管部門要委托具有相應資質的土地評估機構，對國有農場土地使用權進行評估,，將經(jīng)當?shù)乜h（市,、區(qū)）國土資源管理部門審核確認和國有資產(chǎn)管理部門備案的土地資產(chǎn)納入國有農場國有資產(chǎn)賬戶管理。

 三,、積極鼓勵國有農場合理開發(fā)利用土地資源

 (一)統(tǒng)籌安排國有農場土地開發(fā)利用,。要依法保障國有農場土地合法權益，支持國有農場依法開發(fā)和合理利用土地資源,。當?shù)卣贫ㄍ恋亻_發(fā)利用規(guī)劃時要對國有農場開發(fā)利用土地資源作出統(tǒng)籌安排,。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下,，國有農場農用地轉為建設用地的,，可按照《浙江省人民政府關于加強和改進土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號）精神，參照當?shù)卣魇占w土地的有關規(guī)定,，按一定的比例留地給國有農場,，經(jīng)依法批準開發(fā)建設。

 (二)落實國有農場土地開發(fā)優(yōu)惠政策,。國有農場繼續(xù)享受浙政〔1997〕10號文件規(guī)定的有關國有農場土地開發(fā),、經(jīng)營和使用的優(yōu)惠政策，各地要確保這些政策落實到位,，維護和保障國有農場的合法權益,，為國有農場的發(fā)展創(chuàng)造條件。國有農場土地使用權依法轉讓,、租賃和入股所得收益,，主要用于國有農場發(fā)展生產(chǎn)、改善基

礎設施和補充職工社會保障資金等,。

 (三)規(guī)范國有農場改制中土地資產(chǎn)處置,。各地要按照省國土資源廳等部門《關于進一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置的意見》（浙土資發(fā)〔2005〕79號）文件精神，落實有關優(yōu)惠政策,，妥善處置好國有農場改制所涉及的土地資產(chǎn),，支持改制企業(yè)的發(fā)展。

 四,、切實維護國有農場職工合法權益

 (一)落實國有農場職工土地承包經(jīng)營權,。各地要依法保障國有農場職工及家屬工承包經(jīng)營土地的權利，任何單位和個人不得隨意剝奪和限制職工家庭的土地承包經(jīng)營權,。對已置換身份的職工要求繼續(xù)承包經(jīng)營農場土地的,，同等條件下應予以優(yōu)先。國有農場職工退休后納入社會保障的,，應交回原承包經(jīng)營的土地,。堅持因地制宜,，不斷完善國有農場土地承包經(jīng)營辦法，鼓勵土地經(jīng)營者增加農業(yè)投入,，提高國有農場土地經(jīng)營綜合效益,。

 (二)切實保障國有農場職工的利益。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過程中使用國有農場土地的，要按有關規(guī)定妥善安置好職工,，并將失地職工納入地方基本養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷和生育保險以及培訓再就業(yè)體系,，使職工社會保障水平與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

 (三)切實改善國有農場職工居住條件,。針對國有農場職工居住條件普遍較差,，迫切需要改善住房條件的要求，各市,、縣政府要高度重視,，按照《浙江省經(jīng)濟適用住房管理辦法》（省政府令第191號）的有關規(guī)定，通過建造定向供應的經(jīng)濟適用房等辦法,，多途徑解決國有農場職工的住房困難,。對城市規(guī)劃區(qū)外、地處偏僻的國有農場,，可根據(jù)方便職工生產(chǎn)生活的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃,、依法批準的前提下,，利用單位自用土地進行集資、合作建房,。農場行政主管部門要積極爭取相關職能部門的支持,，主動做好農場職工住房項目報批和實施工作。

 五,、切實加強對國有農場土地管理工作的領導

 (一)進一步明確國有農場土地管理職責,。國土資源部門依法對國有農場土地進行管理，農場行政主管部門對國有農場土地的保護,、開發(fā),、利用進行監(jiān)督管理。省農場行政主管部門與市或縣（市,、區(qū)）農場行政主管部門要簽訂國有農場土地保護管理責任書,，對國有農場耕地保有量等建立責任考核制度,。國有農場土地權屬變更和用途改變，必須依法進行,。

 (二)加強國有農場基礎設施和現(xiàn)代農業(yè)示范場建設,。各級政府要充分考慮國有農場地處農村的實際情況和歷史形成的體制上的特殊性，將國有農場納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,；要加大資金扶持力度,，統(tǒng)籌安排國有農場電網(wǎng)、道路,、河道,、山塘水庫等基礎設施建設和環(huán)境整治；要充分利用農場土地集中連片,、組織化程度高,、科技應用能力強等優(yōu)勢，選擇一批符合條件的農場開展現(xiàn)代農業(yè)示范場建設,，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè),，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地綜合利用水平。省農場行政主管部門要會同財政,、科技等行政主管部門提出具體實施意見并組織實施,。

 (三)確保國有農場經(jīng)濟社會穩(wěn)定，建設“平安農場”,。國有農場是國有農業(yè)企業(yè),，具區(qū)域性、弱質性,、社會性的特點,。各地要按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、建設“平安浙江”的要求,，始終把維護國有農場和職工合法權益擺在重要位置,；要深化國有農場管理體制、產(chǎn)權制度,、勞動用工制度等改革,，妥善解決好歷史遺留問題，正確處理好國有農場改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,；要高度重視和加強國有農場安全生產(chǎn)等各項工作，嚴格執(zhí)行崗位職責和責任追究制度,，堅決遏制安全事故的發(fā)生,；要認真做好信訪工作，落實責任,，完善信訪處置預案,，妥善處理各類糾紛,，積極推進我省國有農場經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。