• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府〔2004〕143號
• 【發(fā)布日期】2004-07-19
• 【生效日期】2004-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的若干意見

廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的若干意見

(廈府〔2004〕143號)





各區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局：



 多年來，我市致力于建設(shè)“美,、綠,、亮、潔,、暢,、居”的城市環(huán)境，城市面貌發(fā)生了很大變化,，人居環(huán)境不斷得到改善,，城市形象日益優(yōu)化，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”,、“國家園林城市”,、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”,、“全國交通管理一等模范城市”,、“國際花園城市”、“中國人居環(huán)境獎”等榮譽(yù)稱號,，但與當(dāng)前我市爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”和首批“全國文明城市”的要求相比,，與人民群眾期望的現(xiàn)代化城市管理水平相比還有一定的距離。為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于調(diào)整部分事權(quán)與財政體制的通知》（廈委發(fā)?2003?19號）精神,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展,，創(chuàng)造良好城市環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作提出以下若干意見：



 一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)城市管理工作的重要性



 1,、城市管理是“三個文明”建設(shè)的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分,。加強(qiáng)城市管理工作,，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性,；有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境,，優(yōu)化城市形象,，促進(jìn)對外開放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能,，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。實施高效、協(xié)調(diào),、有序的城市管理是貫徹落實以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我市城市規(guī)劃建設(shè)管理,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧發(fā)展的必然要求,。



 2,、加強(qiáng)城市管理是貫徹落實“三個代表”的重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神的具體實踐,，也是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和我市加快海灣型城市建設(shè)的重要保障,。各級政府、各城市管理部門要充分認(rèn)識到加強(qiáng)城市管理和提高城市管理水平的重要意義,，把加強(qiáng)城市管理上升到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,，增強(qiáng)我市綜合競爭力，實現(xiàn)“政府創(chuàng)造環(huán)境,，人民創(chuàng)造財富”,，轉(zhuǎn)變政府職能，為人民群眾服務(wù),，建設(shè)責(zé)任政府的高度來認(rèn)識,，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感,，增強(qiáng)服務(wù)意識,，努力提高我市城市建設(shè)與管理水平,。



 二、進(jìn)一步明確城市管理工作的總體要求



 3,、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本和全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀，改善人居環(huán)境,，提升城市品位,，促進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高城市綜合競爭力,，建設(shè)海灣型城市和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市提供支持和保障,。



 4、目 標(biāo)：以爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”和首批“全國文明城市”為契機(jī),，提高市民文明意識,，建立長效管理機(jī)制，理順城市管理體制,，提高管理效能和服務(wù)水平,，鞏固城市建設(shè)成果，再創(chuàng)新高,，努力營造一流的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。



 5、城市管理工作的基本要求：



 堅持建管并重,、重在管理的理念,，形成城市建設(shè)和城市管理“相互銜接、功能互補(bǔ),、優(yōu)勢整合,、共同促進(jìn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。



 堅持重心下移,、屬地管理的原則,，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),，條塊結(jié)合,、以塊為主”的“兩級政府、三級管理,、四級服務(wù)”城市管理新格局,。



 堅持標(biāo)本兼治、重在長效的方針，形成“一隊多能,、綜合執(zhí)法,，市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作,，依法管理,、堵疏結(jié)合、全面覆蓋”的城市長效管理新體系,。



 堅持市民參與,、市民受益的原則，形成“宣傳輿論有力,、市民認(rèn)識到位,、公眾監(jiān)督廣泛、社會共駐共建”的城市管理新氛圍,。



 三,、深化落實城市管理體制和工作機(jī)制



 6、落實屬地管理的原則,。堅決貫徹市委,、市政府《關(guān)于調(diào)整部分事權(quán)與財政體制的通知》（廈委發(fā)?2003?19號）及《關(guān)于實施城市管理執(zhí)法體制改革的通知》等文件精神，進(jìn)一步理順城管體制,，為創(chuàng)建國家文明城市,、建設(shè)海灣城市的大局服務(wù)。各區(qū)政府要遵循我市行政區(qū)劃調(diào)整后,，城市管理“兩級執(zhí)法,、兩級管理,、重心下移”的原則,，按照調(diào)整后事權(quán)、財權(quán)的劃分,，明確職責(zé),，切實把城市管理工作擺在重要位置，把各項工作抓緊抓好,，抓出成效,。要把城市管理工作列入?yún)^(qū)政府的目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步確立區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位,，落實市,、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制,，明確各自在城市管理中的作用和職責(zé),，形成以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ),、專業(yè)部門為指導(dǎo),、社區(qū)為配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確,、務(wù)實高效,、運(yùn)行有序的管理體制，層層建立并落實責(zé)任制,，以提高辦事效率,，推動工作的落實。



 7,、進(jìn)一步明確各級管理職責(zé),。市政府對各區(qū)城市管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府各主管部門主要抓大的城管項目,，抓監(jiān)督管理,，抓對各區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù),，使管理監(jiān)督與具體實施相分離,；各區(qū)政府要根據(jù)條塊結(jié)合、以塊為主的原則,，對下放至本區(qū)的城市管理工作全面負(fù)責(zé),、落實責(zé)任，綜合協(xié)調(diào),、督促實施,；各街道按“責(zé)任主體唯一”的要求，具體實施轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的城市管理各項目標(biāo)任務(wù),。各級管理職責(zé)如下：



 市級管理在整個城市管理體系中,，處于核心地位，起著宏觀決策作用,，其主要職能是對全市城市管理工作進(jìn)行宏觀決策,，編制中長期管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計劃,，將任務(wù)落實到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)政府進(jìn)行實施,，并加強(qiáng)考評督促；根據(jù)城市管理工作中出現(xiàn)的突出問題開展調(diào)研,，擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章,，并提出政策性措施；對涉及跨部門,、跨地區(qū)的重大事項和涉及全局性的難點,、熱點問題進(jìn)行協(xié)調(diào),；健全市容管理考評機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對各區(qū),、市各部門貫徹落實有關(guān)政策,、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)實施考評、檢查,、監(jiān)督,，配合市、區(qū)組織,、監(jiān)察部門查究行政不作為和行政亂作為行為,；負(fù)責(zé)對涉及城市重大管理舉措事項的資金調(diào)配；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實施管理,。



 區(qū)級管理是城市管理的關(guān)鍵,，在整個城市管理體系中起著組織實施作用，其主要職能是根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù),，結(jié)合城市管理工作實際,，將目標(biāo)分解到區(qū)級職能部門和街道(鎮(zhèn))，落實責(zé)任,，監(jiān)督實施,；指導(dǎo)街道(鎮(zhèn))搞好城市管理和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作,，建立監(jiān)督檢查機(jī)制,，確保城市管理各項工作落到實處；及時協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道(鎮(zhèn)),，解決職能交叉,、空白區(qū)等問題，使城市管理責(zé)任全面覆蓋,，不留空白,；對城市管理中出現(xiàn)的難點、熱點問題和重點區(qū)域進(jìn)行集中整治,，為街 (鎮(zhèn))開展日常監(jiān)察管理創(chuàng)造條件,；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保潔、市政維護(hù),、綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)的招投標(biāo)工作，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、市政設(shè)施和綠化設(shè)施,。



 街道(鎮(zhèn))管理是城市管理的基礎(chǔ)和城市管理的落腳點，其主要職能是根據(jù)區(qū)級綜合管理部門下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù),，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實際,，逐項進(jìn)行實施,；全面推行、落實城市管理責(zé)任制,，對轄區(qū)主次干道,、窗口部位、公共場所,、城鄉(xiāng)結(jié)合部實施覆蓋式現(xiàn)場管理,；負(fù)責(zé)落實市容衛(wèi)生管理“門前三包”責(zé)任制，督促各企,、事業(yè)單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作,，并做好日常的清掃保潔工作；負(fù)責(zé)對生活垃圾,、廢棄物的收集和清運(yùn),，不定期進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，鏟除蚊蠅孳生地,，清理衛(wèi)生死角,，有效開展除“四害”活動；負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生管理工作,，適時進(jìn)行屋頂垃圾的清除工作,；負(fù)責(zé)對公共場所、公共廁所的檢查與指導(dǎo),，督促責(zé)任單位和責(zé)任人做好公共衛(wèi)生工作,；負(fù)責(zé)對社區(qū)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo),、檢查和服務(wù),，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作,。



 社區(qū)管理是社區(qū)居委會和社區(qū)單位實行自治的具體內(nèi)容,，其主要職能是動員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理，提高居民的文明素質(zhì),，共創(chuàng)文明社區(qū),。



 專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)全市行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督與考核。



 8,、實行市場化運(yùn)作,。要加大城市管理體制改革的力度，實行政企,、政事分開,，建管、管養(yǎng)分離,，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，積極探索“政府主導(dǎo),、市場運(yùn)作”的新模式，加快城市環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等市政公用行業(yè)專業(yè)化、市場化,、社會化的步子,，改革城市投融資體制，公開向社會招標(biāo),，引進(jìn)多元投資機(jī)制和競爭經(jīng)營機(jī)制,，鼓勵社會資本、境外資本參與城市管理基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運(yùn)營,，多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，提高城市管理的工作效率和投資效益，實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,。



 9,、健全市容管理考評監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對全市現(xiàn)有17個項目的市容管理常規(guī)考評和專項考評監(jiān)督,，繼續(xù)擴(kuò)大考評范圍,，完善考評體系，優(yōu)化考評機(jī)制,，增強(qiáng)考評功能,，建立市容管理考評監(jiān)督與競爭激勵聯(lián)動的機(jī)制，實行行政管理經(jīng)費(fèi)與管理效能掛鉤,、獎優(yōu)罰劣,。



 10、確實轉(zhuǎn)變政府職能,。各級政府城市管理部門要把管理的重心放到對養(yǎng)護(hù),、維修、保潔等作業(yè)企業(yè)的指導(dǎo),、監(jiān)督,、考核、服務(wù)方面,，打破“教條”,，大膽探索，制訂相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、招標(biāo)辦法、定額標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)入機(jī)制等,，營造一個公開、公平的競爭環(huán)境,。在市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，市有關(guān)職能部門及考評監(jiān)管機(jī)構(gòu)要著力搞好城市管理工作的日常考評,、監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作,，并對各區(qū)、各部門城市管理工作的考核和獎懲提出具體意見,。



 四,、加大城市管理行政執(zhí)法力度



 11、完善城市管理法規(guī)體系,。一是根據(jù)2004年7月1日起開始施行的《中華人民共和國行政許可法》,，針對城市管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，清理現(xiàn)行不完善的城市管理法規(guī),，及時修訂或廢止與現(xiàn)代化城市管理要求不相適應(yīng)的規(guī)定；二是針對城市管理中的熱點,、難點問題,，加強(qiáng)立法工作，使城市管理的各個方面都有法可依,、有章可循,；三是完善城市管理綜合執(zhí)法制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限,；四是健全城市管理行政執(zhí)法責(zé)任制和失職追究制度,，使權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致,。



 12,、加大城市管理執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市城市管理行政執(zhí)法局在城市管理中的作用,，對當(dāng)前存在的違法建筑,、無證經(jīng)營、非法張貼,、污染環(huán)境等嚴(yán)重違法行為及時依法查處,。加強(qiáng)公、檢,、法和紀(jì)檢監(jiān)察部門與城市管理行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)動與協(xié)作,，制定相應(yīng)辦法，防止和減少妨礙執(zhí)法的案件發(fā)生,。積極支持協(xié)助城市管理的行政執(zhí)法部門依法對違法,、違章行為進(jìn)行查處,，共同維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益，維護(hù)社會的公序良俗,。對以暴力,、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，要依法追究刑事責(zé)任,；對徇私枉法的干部要從嚴(yán)查處,，觸犯法律的要依法追究法律責(zé)任，努力改善城市管理執(zhí)法環(huán)境,。



 抓重點整治促城市發(fā)展,。對市民群眾反映強(qiáng)烈的社會熱點、難點要形成合力重點整治,。當(dāng)前,，要把“一線兩片”作為市容重點整治區(qū)域，改善我市鐵路沿線,、湖里江頭商業(yè)區(qū),、翔安新店片區(qū)的市容環(huán)境；要重點整治城市“牛皮癬”,、占道經(jīng)營,、餐館油煙噪聲擾民、不文明交通行為,、非法占地,、違法建設(shè)等城市管理“頑癥”，堅決查處損害社會公共利益,，危害社會公共安全的行為,，維護(hù)廣大群眾的利益。加強(qiáng)國道,、省道,、進(jìn)出廈門道路和連接各區(qū)主干道路兩側(cè)的市容城市管理工作，美化,、凈化廈門旅游環(huán)境,。



 堅持依法行政。要貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,，做到合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要按照理順行政執(zhí)法體制,、加快行政程序建設(shè),、規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求，落實國務(wù)院法制辦和省政府的批復(fù)指示,，切實履行相對集中行政處罰權(quán),，加快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,，解決多頭處罰,、重復(fù)處罰等問題，克服“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象,，做到有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。有關(guān)城市管理的行政管理部門與市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局之間要按照《廈門市人民政府關(guān)于明確市區(qū)兩級行政執(zhí)法局執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法范圍的通知》（廈府?2004?39號）執(zhí)行,，切實履行“兩級執(zhí)法,、兩級管理”和相對集中行政處罰權(quán)，保障執(zhí)法體制改革順利實施,。



 13,、整頓城市交通秩序。進(jìn)一步完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善城市道路交通功能,，定期研究車流、人流的動態(tài)變化,， 科學(xué)合理地編制交通組織方案,，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體的通行能力。鞏固 “暢通工程"”成果,，加大交通管理力度,，強(qiáng)化動態(tài)管理，加大對違章摩托車,、出租車等車輛整治力度,，取締各種非法營運(yùn)車輛；整治靜態(tài)交通秩序,，理順統(tǒng)一的規(guī)劃,、建設(shè)、管理體制，制定停車場（庫）專項管理辦法,，完善停車場(庫)使用功能,，加大城市靜態(tài)交通規(guī)劃的實施力度，加快新建停車場(庫)建設(shè)步伐,，合理配置,、規(guī)范路邊停車場及加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)車輛的停放管理，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的交通環(huán)境,。



 14,、堅決拆除違法建筑。要加強(qiáng)對市區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)控,，加強(qiáng)對城郊農(nóng)村建房的規(guī)范管理,，堅決拆除各類違法建筑；把消滅剩余違建,、嚴(yán)防新違建產(chǎn)生等工作與創(chuàng)建無違建區(qū)域工作結(jié)合起來,，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍,。



 15,、加強(qiáng)城市道路建設(shè)管理，提高城市道路建設(shè)管理質(zhì)量和水平,。城市供水,、排水、燃?xì)?、供電,、電信、消防,、有線電視等依附于或者穿越城市道路的各種管線等設(shè)施的建設(shè),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線單位提出的建設(shè)計劃，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào),，按照先地下后地上的施工原則一次性集中建設(shè)，推行綜合管溝建設(shè),，實行有償使用,。要加強(qiáng)對城市道路挖掘的管理。對確需挖掘城市道路的,，要實行政府協(xié)調(diào),、部門會商、集中審批,、集中開挖,、圍擋作業(yè)，鼓勵夜間施工，盡量減少對市民出行和城市交通秩序的影響,。城市主要道路敷設(shè)地下管線,，要推廣管線不開挖施工技術(shù)。



 16,、提升市容管理品位,。以海灣型城市和區(qū)域中心城市的要求，推進(jìn)戶外廣告,、公共設(shè)施,、園林綠化、夜景燈光,、建筑立面,、空中管線、屋頂景觀等各方面市容建設(shè),、維護(hù)管理上水平、上檔次,，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美,、簡潔、干凈,、有序,，實現(xiàn)城市建設(shè)延伸、基礎(chǔ)設(shè)施功能擴(kuò)展,、管理效能輻射的城管效益,。



 17、加大環(huán)保工作力度,。要鞏固和深化“國家衛(wèi)生城市”,、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”等創(chuàng)建成果,，進(jìn)一步實施“藍(lán)天碧水綠色清靜”工程,，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量；要廣泛開展“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”、“綠色醫(yī)院”等創(chuàng)建活動,，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識,；要加大環(huán)保執(zhí)法力度，打擊各類環(huán)境違法行為,。



 18,、加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。高度重視，積極參與“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”創(chuàng)建活動,，重點做好城市道路,、地下通道、人行天橋,、住宅,、居住小區(qū)及公交站點等公共場所的無障礙設(shè)施改造建設(shè)。電信,、郵政,、銀行、賓館,、商場,、機(jī)場、車站,、碼頭,、學(xué)校、醫(yī)院及圖書,、影劇等場館建筑,，其主管單位應(yīng)盡快組織、督促實施無障礙設(shè)施改造,。要在主要公共場所開展試點工作,，力爭今年11月通過國家驗收，為爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎和全國文明城市評比奠定基礎(chǔ),。



 19,、強(qiáng)化社區(qū)管理職能。住宅小區(qū)物業(yè)管理工作要服從于社區(qū)管理工作,，物業(yè)管理公司要接受社區(qū)居委會的監(jiān)督和指導(dǎo),。建設(shè)與管理局在進(jìn)行物業(yè)管理資質(zhì)等級考核時，應(yīng)聽取社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司服務(wù)質(zhì)量的評定意見,。市民政,、建設(shè)與管理部門要牽頭研究制定具體的社區(qū)管理與物業(yè)管理聯(lián)動實施方案，在試點的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣,。對社區(qū)管理與物業(yè)管理聯(lián)動中的一些重要問題,，要建立有社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司等單位參加的聯(lián)席會議制度,，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理,，為城市居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。



 社區(qū)物業(yè)管理部門,、社區(qū)居委會積極配合當(dāng)?shù)毓才沙鏊鋵嵣鐓^(qū)安全防范措施,，開展?fàn)巹?chuàng)“無發(fā)案小區(qū)”活動,，為城市居民創(chuàng)造安全良好的居住環(huán)境。市綜治辦,、市公安局,、市建設(shè)與管理局等相關(guān)部門每年度開展檢查評比，對一年無刑事發(fā)案的小區(qū)予以授牌,，對管理該小區(qū)的社區(qū)居委會和物業(yè)公司分別給予獎勵,，其中，市建設(shè)與管理局將根據(jù)評比情況對物業(yè)公司給予本行業(yè)的資質(zhì)評定獎,、扣分,，提升或降低其資質(zhì)。



 五,、加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)



 20,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作是一項涉及面廣,、政策性強(qiáng)的工作,，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,。市,、區(qū)兩級政府都要進(jìn)一步理順城市管理體制，調(diào)整,、充實城市管理指揮、協(xié)調(diào),、監(jiān)督機(jī)構(gòu),，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則,，加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確,、協(xié)調(diào)得力,、監(jiān)督到位的城市管理體制。為此,，市,、區(qū)兩級政府的城市管理辦公室不但要保留，還要充實加強(qiáng),，切實成為兩級政府城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，各區(qū)應(yīng)成立城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管區(qū)長要兼區(qū)政府城市管理辦公室主任,，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效,、運(yùn)作更協(xié)調(diào),、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一,。各街道（鎮(zhèn)政府）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu),，形成橫管到邊，縱管到底的市,、區(qū),、街（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)絡(luò)。各級政府要加大城市管理的資金投入,，市財政要確保城市管理專項資金到位,，各區(qū)財政也要確保城市管理工作經(jīng)費(fèi)，并保障日常管理經(jīng)費(fèi)到位,，為管理工作提供必要條件,。



 21、加強(qiáng)協(xié)作,。各級各部門特別是城市管理部門要進(jìn)一步深化對城市管理工作重要性的認(rèn)識,，理順關(guān)系，明確職責(zé),，依法履行好各自的管理職能,，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)協(xié)作,，相互配合,，有效銜接，形成合力,。要建立健全城市管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和工作聯(lián)系單制度,，加強(qiáng)彼此間的信息交流與工作溝通，及時協(xié)商解決工作中出現(xiàn)的問題,，確保城市管理整體合力的充分發(fā)揮,，形成審批、管理,、處罰部門及市,、區(qū)、街,、居各級通力合作,、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。



 22,、加強(qiáng)科技運(yùn)用,。要利用科學(xué)的手段解決城市道路交通問題，發(fā)展智能化交通管理,，使我市的道路交通安全,、有序,、暢通，提高道路有效使用率,；要擴(kuò)大道路清掃與海域垃圾收集機(jī)械化作業(yè)面,，提高道路和海域保潔水平；要逐步采用先進(jìn)的技術(shù)替代傳統(tǒng)手段,，實現(xiàn)市政公用設(shè)施管養(yǎng)水平的提高,；要充分利用網(wǎng)絡(luò)時代信息資源的共享，實現(xiàn)城市管理電子化,、網(wǎng)絡(luò)化,、信息化，實行“電子城管”,。



 23,、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)與管理。市城市管理行政執(zhí)法局與各區(qū)組織人事部門共同負(fù)責(zé)各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)（副處級及以上）的考察工作,，并逐步建立和完善強(qiáng)有力的城管執(zhí)法督察,、考核機(jī)制。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn),，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì),。堅持文明執(zhí)法和依法執(zhí)法，保證行政執(zhí)法公務(wù)活動的正常進(jìn)行,。要用制度打造一支政治過硬,、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng),、高素質(zhì)的城市綜合管理行政執(zhí)法隊伍,，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制,、執(zhí)法錯案追究制,、行風(fēng)評議制、績效考評制,、末位待崗制等制度,，建立新的行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，為城市提供高效能的管理,。



 24,、加強(qiáng)城管工作考核監(jiān)督。要建立城市管理工作目標(biāo),，層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書,，實行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，把抓好城市管理工作作為各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一,，并與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核掛鉤,。繼續(xù)完善并充分發(fā)揮市容管理考評機(jī)制的作用，市容管理考評成績要作為考察各級,、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部城管工作業(yè)績和城管工作水平的重要依據(jù),。要建立層級監(jiān)督制度，建立年度重大城市管理任務(wù),、重要項目目標(biāo)考核和現(xiàn)場隨機(jī)考核體系,，獎優(yōu)罰劣。要強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督,，充分利用報刊,、書籍、廣播,、影視,、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，并公布舉報電話,。對市民關(guān)心的熱點,、難點問題和重大的城市建設(shè)、管理方面的決策,，要逐步建立公眾聽證制度,。要建立行風(fēng)監(jiān)督評議制度，加強(qiáng)社會對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督,。



 25,、加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。要把城市管理的宣傳教育納入加強(qiáng)公民道德教育和建設(shè)體系,，融入爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”,、“全國文明城市”以及創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū),、文明行業(yè),、文明村鎮(zhèn)等活動中，通過多種形式和多種渠道,，貼近群眾,、貼近基層、貼近生活地進(jìn)行法律法規(guī)和社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德方面的宣傳教育,，針對不同的對象,、不同層次的社會群體,，分門別類地把宣傳教育工作做細(xì)、做活,，特別是要重點加強(qiáng)對青少年和外來人員的教育,。教育部門要在幼兒園、中小學(xué)的課外活動和勞動實踐中安排城市管理內(nèi)容,，適當(dāng)組織學(xué)生參與城市管理活動,，從小培養(yǎng)文明習(xí)慣。勞動保障部門要利用外來務(wù)工人員求職的渠道宣傳城市管理的政策法規(guī),。各行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)外來務(wù)工人員的文明教育,。社區(qū)要把外口公寓等外來人員聚集地做為宣傳重點，開展崇尚文明行為,，融入城市現(xiàn)代生活的宣傳教育,，使廣大市民自覺增強(qiáng)與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市意識、現(xiàn)代意識,、衛(wèi)生意識,、文明意識，自覺遵守城市管理規(guī)范,，人人都來維護(hù)城市形象,。新聞媒體要充分發(fā)揮主渠道作用和監(jiān)督作用，辦好市民群眾喜聞樂見的城市管理專題,、專欄,，大張旗鼓地宣傳我市城市管理的政策法規(guī)，展示管理成就,，反映市情民意,，直擊社會熱點，成為溝通政府與市民的橋梁,，讓輿論與管理互動,。要建立“公眾參與、社會監(jiān)督”機(jī)制,，城市管理重大決策,、法規(guī)的出臺要實行聽證制度、公示制度,，通過相應(yīng)的途徑和措施，增進(jìn)市民在城市管理上的知情權(quán),、參與權(quán)和管理權(quán),，廣開建言和監(jiān)督渠道，積極吸收民智,。



 加強(qiáng)城市管理既是我市爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”和首批“全國文明城市”的一項重要內(nèi)容,，也是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提升城市綜合發(fā)展實力的重要工作，各級政府,、各有關(guān)部門要以求真務(wù)實的精神根據(jù)本轄區(qū),、本部門實際，研究新情況,，解決新問題,，總結(jié)新經(jīng)驗，積極探索加強(qiáng)城市管理的新機(jī)制,、新方法,，努力把廈門建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良,、管理優(yōu)化的城市,。



 二OO四年七月十九日