• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦字〔2005〕162號
• 【發(fā)布日期】2005-10-28
• 【生效日期】2005-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【所屬類別】政策參考

煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見

煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見

(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕162號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，神華集團公司,、中國中煤能源集團公司：



 為加強煤礦矸石山災害防范與治理工作,，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的有關規(guī)定,，國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定了《煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



二○○五年十月二十八日





煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見



 為了防范各類煤礦矸石山災害事故和安全利用煤矸石資源,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》,、《中華人民共和國地質災害防治條例》,、《煤礦安全監(jiān)察條例》及國家其它相關技術規(guī)范和標準的規(guī)定，制定本指導意見,。



 一,、矸石山設計選址



 新建礦井一般不得設置永久性矸石山，可建臨時性排矸場（以下統(tǒng)稱矸石山）,。矸石山的設計選址,、建設必須符合有關技術規(guī)范和法規(guī)。礦井建設開發(fā)中要有矸石山設計專篇,。



 矸石山與周圍居住區(qū),、標準軌距鐵路、公路,、工業(yè)建筑物之間必須保持一定的安全距離,。不得布置在居住區(qū),、工業(yè)廣場、井口主導風向上風側,。各項距離的合理值必須在矸石山設計選址前經(jīng)論證后確定,。



 矸石山堆存應符合生產(chǎn)安全要求，不得布置在煤層露頭,、表土下10m以內有煤層和存在漏風的采空區(qū)上方塌陷范圍內,同時要考慮地形,、地質條件，防止滑坡和矸石滑落沖毀農(nóng)田溝渠,、道路,。



 布置矸石山提升絞車道時，其位置不宜正對工業(yè)廣場的主要建筑物,，不宜與現(xiàn)有公路,、排水渠道,、人行道等交叉,。提升絞車道的坡度一般不大于25°。



 二,、矸石山日常管理



 矸石山四周必須設置安全警戒區(qū),。安全警戒區(qū)內禁止建設永久性建筑，并應在明顯位置設立永久性危險標記,，防止閑雜人員擅自入內,。



 生產(chǎn)礦井必須對進入矸石山的煤矸石定期進行取樣分析化驗，以確定其自燃傾向性,，并建檔管理,。新建礦井應在礦井地質報告中對不同巖（煤）層的硫、碳等可能引發(fā)自燃的元素含量進行檢測,，確定其自燃傾向性,，明確標注于巖層綜合柱狀圖。



 矸石山堆存量達到設計容量或者因安全原因不允許再堆存煤矸石時,，應停止使用,。



 矸石山堆存活動結束后，如不能立即開發(fā)利用,，必須對矸石山進行安全處置和生態(tài)恢復,。



 三、矸石山堆放方式及預防自燃



 對于黃鐵礦含量高和反應活性高的煤矸石,，排放前噴灑適量石灰乳液或者添加適量黃土和石灰混合物,，中和氧化產(chǎn)酸；防止黃鐵礦在酸性條件下加速氧化反應產(chǎn)熱,，引起自燃,。經(jīng)鑒定為高自燃傾向性的矸石應采取分層堆積方式,。



 盡可能減小矸石山堆積斜面的坡度。堆積坡度一般不得大于42°,。



 嚴禁向矸石山傾倒溫度大于70℃的物料和易燃物如坑木,、鋸末、生活垃圾等,。采掘矸石與洗選矸石應分別堆放,。



 四、矸石山自燃防范



 矸石山有自燃傾向或已發(fā)生過自燃的,，必須制定具有操作性的管理制度,、危害預警措施、應急預案等,。煤礦企業(yè)要有固定的矸石山管理與災害治理專業(yè)隊伍或專職人員,。



 矸石山自燃傾向性高的煤礦要建立自燃預警管理制度，定期測溫及預測,、預警預報機制,，并建立相應技術管理資料庫。



 自燃嚴重的矸石山,，暴雨天氣必須封鎖安全警戒區(qū),，禁止人員和車輛接近。當矸石山出現(xiàn)異?，F(xiàn)象,，特別是雨雪天應加強監(jiān)測、監(jiān)控,。



 五,、矸石山滅火



 矸石山自燃是發(fā)生災害事故和造成周圍環(huán)境污染的主要因素，必須及時進行滅火工作,，消除災害性事故隱患和環(huán)境污染源,。



 滅火前要進行調研，選擇技術成熟,、先進的滅火技術,，制定滅火技術方案。對參與滅火人員進行專業(yè)技術培訓和安全培訓,，并配備防護用品,，防止人員中毒。



 自燃矸石山的滅火工作,，應遵循盡早進行的原則,。矸石山滅火工作宜采取先易后難、先下后上,、由外向里的滅火策略,，防止滅火過程中發(fā)生災害性事故,。大雨和暴雨天氣嚴禁滅火作業(yè)。



 矸石山自燃嚴禁用水直接滅火,。不宜采用大規(guī)模開挖方式滅火,，如決定采用該方式滅火，要采取措施釋放積存在矸石山內部的可燃氣體,，防止陰燃區(qū)暴露后轉成明火,，點燃積存內部的可燃氣團。



 完成滅火后的矸石山必須組織進行驗收,，并對滅火后的矸石山采取安全措施和生態(tài)恢復措施,，防止自燃再次發(fā)生。



 六,、煤矸石崩塌防范



 對矸石山的不安全坡面和大范圍危崖應及時進行處理,，以防范危崖崩塌。



 未經(jīng)允許嚴禁對在用或者停用矸石山進行私采亂挖,。如需對停用矸石山進行開發(fā)性利用,，必須制定開挖方案與安全措施，報企業(yè)主要負責人審批后,，方可組織實施,。



 七、矸石山綜合利用



 綜合利用煤矸石是最積極的防災措施,。煤礦企業(yè)應該從科學發(fā)展觀的高度，化害為利,，變廢為寶,，加大對煤矸石綜合利用工作的力度，逐步減少矸石山存量,，減少環(huán)境污染,，最終消除矸石山。



 煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜,，積極利用”的指導思想,，實行“誰排放、誰治理”的原則,，做到減少排放和擴大利用相結合,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益,、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一,。



 煤礦企業(yè)要加強煤矸石綜合利用技術的開發(fā)和推廣應用，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電,、煤矸石生產(chǎn)建筑材料及制品,、復墾塌陷區(qū)等大宗用量和高科技含量,、高附加值的實用技術。



 八,、技術研究與開發(fā)



 科研院校,、企業(yè)應積極開展煤礦矸石山災害防范、治理與綜合利用的技術研究與開發(fā),。



 九,、防范治理費用保障



 煤礦企業(yè)應保障矸石山災害防范治理費用的投入，其費用列入煤炭生產(chǎn)安全費用,。



 十,、綜合管理制度



 煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是矸石山災害防范和治理工作第一責任人。存在矸石山的煤礦要將矸石山管理與治理納入煤礦安全生產(chǎn)制度和環(huán)境保護法律制度的范疇,，制定矸石山隱患排查制度,、矸石山災害事故報告制度、取矸作業(yè)災害防范操作規(guī)程,、矸石山災害治理與綜合利用檔案制度等,。明確責任領導、責任單位,、責任人員,，嚴格按制度進行管理和災害防范工作。



 十一,、監(jiān)管監(jiān)察制度



 煤礦安全監(jiān)管部門,、監(jiān)察機構應加強對煤礦矸石山的監(jiān)管監(jiān)察，將煤礦矸石山災害防范與治理列入監(jiān)管,、監(jiān)察的執(zhí)法內容,。針對本地區(qū)煤礦矸石山的實際情況，制定監(jiān)管,、監(jiān)察工作計劃,，開展對煤礦矸石山災害防范與治理工作的專項監(jiān)察，促進煤礦企業(yè)加強矸石山災害防范與治理工作,。凡是矸石山達不到安全條件的,，要責令煤礦企業(yè)按要求進行整改；煤礦企業(yè)如不按要求進行整改,，造成人員傷亡事故的,，對相關責任人將依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的,，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任,。