• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2005〕110號
• 【發(fā)布日期】2005-11-14
• 【生效日期】2005-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的意見

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的意見

(粵府〔2005〕110號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作,，提高省重點(diǎn)項(xiàng)目管理水平和投資效益，帶動全社會固定資產(chǎn)投資合理增長,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、進(jìn)一步加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)

 加快省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，是我省科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，更好地發(fā)揮“排頭兵”作用的必然要求，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切需要,，是關(guān)系我省加快發(fā)展、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事,。各級政府、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識做好省重點(diǎn)項(xiàng)目工作的重大意義,，不斷增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)制,，明確職責(zé)和分工，層層落實(shí)責(zé)任,。為進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，省政府決定建立省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度,，由省發(fā)展改革委牽頭,，成員包括省經(jīng)貿(mào)委,、公安廳,、監(jiān)察廳、財(cái)政廳,、國土資源廳,、建設(shè)廳、交通廳,、水利廳,、外經(jīng)貿(mào)廳,、審計(jì)廳、環(huán)保局,、安全監(jiān)管局,、法制辦,，省法院等部門,，及時協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題,。省政府辦公廳要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目工作的督查,。



 二,、加強(qiáng)用地管理,，確保省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地

 省國土資源廳、發(fā)展改革委要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目用地的管理,，在年度用地計(jì)劃安排上優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目用地,。根據(jù)全省重點(diǎn)項(xiàng)目安排和前期工作進(jìn)度情況,，每年9月底以前由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委研究確定下一年度省重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模,。原則上省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)由省單列解決，不占用項(xiàng)目所在地用地指標(biāo)。各級國土部門要依法辦理各項(xiàng)用地審批手續(xù),，及時提供項(xiàng)目用地,。

 要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，加大解決省重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷問題的工作力度。各級政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)征地拆遷管理的規(guī)定,，建立省重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定合理,、科學(xué)的征地補(bǔ)償和拆遷安置方案，依法,、依規(guī)解決征地補(bǔ)償和拆遷安置問題,。省重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，在辦理用地報(bào)批材料時,，將征地補(bǔ)償款足額預(yù)先存入征地補(bǔ)償款專戶。征地補(bǔ)償款和拆遷安置費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求,，在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個人,。有條件的地方要推行征地拆遷支付監(jiān)理制度。對于應(yīng)支付給農(nóng)戶的征地補(bǔ)償款,，應(yīng)采取在銀行開具實(shí)名賬戶進(jìn)行直接支付等方式,，減少支付環(huán)節(jié)，增強(qiáng)支付透明度,，保證補(bǔ)償款按時足額發(fā)放到農(nóng)民個人手中,。征地款不兌現(xiàn)、不落實(shí)的,，不得強(qiáng)行使用被征土地。各級政府要制定具體辦法,，確保征地補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)用及時足額支付到被拆遷戶手中,，嚴(yán)禁截留,、挪用征地補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)用,。各級監(jiān)察、國土,、交通,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對征地拆遷資金撥付情況的監(jiān)督檢查,，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和拆遷戶的合法利益。違反規(guī)定截流,、挪用征地補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)用的,，依法追究其行政和法律責(zé)任,。



 三,、創(chuàng)新融資方式,，多渠道落實(shí)建設(shè)資金

 要合理統(tǒng)籌安排省級財(cái)政各項(xiàng)建設(shè)資金,。省級財(cái)政建設(shè)資金要優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目。積極爭取中央投資,，繼續(xù)抓住中央發(fā)行國債的機(jī)遇，爭取國債資金用于省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。對國家和省安排補(bǔ)助資金的市,、縣投資項(xiàng)目,，省有關(guān)部門要制定管理和監(jiān)督措施，督促市,、縣政府財(cái)政及企業(yè)自籌資金及時足額同步到位,。

 各級政府,、各部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，積極開展省重點(diǎn)項(xiàng)目推介工作。繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作,，定期向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目投資情況,，為金融機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息,。創(chuàng)新融資方式,，拓寬融資渠道,，積極推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、BOT,、TOT等融資方式，加快制定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)辦法,，多渠道籌集省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。



 四,、提高規(guī)劃水平,，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

 要加強(qiáng)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期規(guī)劃研究,，提高各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃水平，確立中長期規(guī)劃對省重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用,。做好各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),，搞好省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,，盡量減少省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行過程中的調(diào)整和變更,。省重點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作必須達(dá)到規(guī)定深度，工程可行性研究,、勘察,、設(shè)計(jì)、環(huán)評報(bào)告必須由相應(yīng)資質(zhì)等級的中介機(jī)構(gòu)編制,，并按規(guī)定組織評估,、審查。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)管理,，確保各中介機(jī)構(gòu)客觀公正地開展工作,，通過提供擔(dān)保等方式落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

 要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,。對由省審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，有關(guān)部門要簡化辦事環(huán)節(jié),，加快工作進(jìn)度,。對需要國家審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要按照要求盡早落實(shí)各項(xiàng)條件,，并積極主動做好向國家有關(guān)部門的銜接匯報(bào)工作,。省有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的具體指導(dǎo),，深入基層幫助解決征地,、拆遷等工作中存在的問題，建立省重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全過程服務(wù)制度,。省級財(cái)政每年安排重大項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用,，主要用于省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、前期研究、咨詢,、評估,、論證等工作。省發(fā)展改革委和省有關(guān)部門要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)用的管理,，提高資金的使用效率,。



 五、加強(qiáng)建設(shè)管理,，保證工程質(zhì)量

 要認(rèn)真執(zhí)行國家和省的各項(xiàng)投資管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制，進(jìn)一步提高工程建設(shè)管理水平,。充分發(fā)揮招投標(biāo)對降低工程造價和保證工程質(zhì)量的積極作用,，通過實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，并采取資金支付和施工履約對等支付擔(dān)保等措施,，有效控制工程成本,。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全性預(yù)評價制度和安全生產(chǎn)“三同時”制度，加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,。

 要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理,，貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定，明確省重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主,、勘察設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的責(zé)任,。建立健全工程質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量責(zé)任追究制度,，保證各項(xiàng)質(zhì)量管理措施落到實(shí)處。建設(shè)行業(yè)主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理,，建立對省重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主,、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位信譽(yù)的跟蹤,、通報(bào)制度,。



 六,、搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

 各級政府,、各有關(guān)部門要密切配合,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照各自的職責(zé),，主動開展工作,，加快解決省重點(diǎn)項(xiàng)目征地、拆遷,、環(huán)保,、道路交通、供水,、供電,、治安、消防等方面的實(shí)際問題和困難,，共同做好省重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作,。有關(guān)單位要從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握和落實(shí)國家,、省的各項(xiàng)政策規(guī)定,，妥善處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時化解各種矛盾和糾紛,，排除影響省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各種障礙,。

 各有關(guān)部門要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，為推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目工作創(chuàng)造有利條件,。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處向省重點(diǎn)項(xiàng)目亂攤派、亂收費(fèi),，截留,、挪用、克扣各種補(bǔ)償安置費(fèi)用等損害人民群眾利益的行為,，以及干預(yù)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為,；財(cái)政部門要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目使用財(cái)政性資金情況的財(cái)務(wù)監(jiān)督；審計(jì)部門要對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督,，重點(diǎn)對投資概預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì),，加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和征地補(bǔ)償資金使用情況的審計(jì),；省重大項(xiàng)目稽察辦要加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的程序性稽察和專項(xiàng)稽察,、檢查，為加快省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件,。



 七,、建立評價制度,，提高投資效益

 省重點(diǎn)項(xiàng)目必須按照國家和省有關(guān)工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審查和評價,，對不合格工程不予驗(yàn)收,。對投入運(yùn)營的省重點(diǎn)項(xiàng)目要全面開展后評價工作，省發(fā)展改革委要研究,、分析重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會效益,，探索建立我省重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會效益后評價制度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，為提高重大項(xiàng)目決策水平和投資效益服務(wù),。

 從2005年起，省政府每年對各地,、各部門,、各省重點(diǎn)項(xiàng)目單位及相關(guān)設(shè)計(jì)、咨詢,、施工,、監(jiān)理、供應(yīng)材料等單位的工作進(jìn)行考評,，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報(bào)表彰,；對推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目工作成效顯著的市、縣,，在省重點(diǎn)項(xiàng)目用地,、資金安排等方面給予傾斜。



廣東省人民政府

二○○五年十一月十四日