• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕91號
• 【發(fā)布日期】2005-11-18
• 【生效日期】2005-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步開展扶助貧困殘疾人工作的實施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步開展扶助貧困殘疾人工作的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2005〕91號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 我省貧困殘疾人數(shù)量較多,有三分之一仍處在貧困中,。為進一步加強扶助貧困殘疾人工作,滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需要,經(jīng)省人民政府同意現(xiàn)提出如下實施意見:

 一,、加大扶持貧困殘疾人工作力度

 地方各級人民政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設小康社會的總體規(guī)劃和全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局,制定并落實扶助貧困殘疾人工作的具體計劃,加強綜合協(xié)調(diào)和指導,及時研究解決突出問題。認真組織實施《山西省2001-2010年農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃》,將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入全省各級扶貧工作規(guī)劃,列入任務指標體系,統(tǒng)一組織,同步實施,重點扶持,。在開展扶貧移民工程,、實施“整村推進”扶貧計劃、開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓和培育扶貧龍頭企業(yè)中,要優(yōu)先照顧貧困殘疾人,。要建立由銀行信貸資金,、政府財政資金、政府基金和社會募集資金等多渠道的資金投入機制,進一步落實對貧困殘疾人扶持的各項優(yōu)惠政策,。

 要用好國家康復扶貧貸款,、一般扶貧貸款、財政扶貧資金等各種資金,大力興辦殘疾人扶貧基地,充分發(fā)揮基地的安置就業(yè),、輻射帶動,、示范培訓、提供信息,、連接市場等作用,帶動貧困殘疾人脫貧致富,。在殘疾人康復扶貧貸款的使用上,優(yōu)先安排殘疾人直接受益的項目,提高貸款到位率,幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠的條件得到貸款扶持。加強對康復扶貧項目的管理,大力推行基地輻射,、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式,?；鶎愚r(nóng)貸服務機構(gòu)要繼續(xù)采取靈活的方式向農(nóng)村貧困殘疾人提供小額貸款。在財政扶貧資金重點扶持的項目實施過程中將貧困殘疾人作為重點扶持對象,。要將有勞動能力的貧困殘疾人納入農(nóng)民工進城務工培訓計劃,。貧困地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓基地要免費對他們進行職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓,提高他們的綜合素質(zhì),為進城務工創(chuàng)造條件。

 廣泛動員社會各界力量,開展“幫,、包,、帶、扶”貧困殘疾人活動,。進一步開展工會,、共青團、婦聯(lián),、扶貧基金會,、光彩事業(yè)促進會、殘聯(lián)等組織的“一幫一”,、“眾幫一”,、“志愿者助殘”、“四助一救,愛心助殘”等活動,為貧困殘疾人送去更多的溫暖,。積極倡導黨員各級領導干部開展聯(lián)戶結(jié)對包扶貧困殘疾人責任制,單位包村,、個人包戶等。在黨政機關(guān)定點扶貧工作中,每個扶貧工作隊要包扶一定數(shù)量的貧困殘疾人戶,。

 二,、積極安置貧困殘疾人就業(yè)

 認真貫徹《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》(省人民政府令第137號)、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作有關(guān)問題的通知》(晉政辦發(fā)〔2000〕88號)等有關(guān)文件精神,落實按比例安排殘疾人就業(yè)的政策,促進殘疾人就業(yè)和再就業(yè),。利用各種形式,做好按比例安排殘疾人就業(yè)的宣傳工作,提高依法安置殘疾人勞動就業(yè)的社會意識,。要進一步加強殘疾人就業(yè)保障金征收和使用管理工作,。地方各級稅務,、工商和財政部門要積極配合殘聯(lián)部門做好殘疾人就業(yè)保障金的征收工作。

 要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位,進行設備設施改造及就業(yè)服務體系的完善,。鼓勵社會各方面依法興辦社會福利企業(yè),集中安排殘疾人就業(yè),。對盲人保健按摩等福利性企業(yè)和機構(gòu),要認真落實國家的稅費減免規(guī)定。殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的要積極扶持,落實稅費減免等優(yōu)惠政策,?？捎脷埣踩司蜆I(yè)保障金對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費給予適當補貼,以促進和穩(wěn)定個體就業(yè)。強化職業(yè)培訓和就業(yè)服務,增強貧困殘疾人的就業(yè)能力,增加就業(yè)機會,。公共就業(yè)服務機構(gòu)要切實將貧困殘疾人納入服務范圍,。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要建立貧困殘疾人就業(yè)信息網(wǎng),完善就業(yè)檔案,拓展服務項目,強化服務手段,提高服務效率。認真做好殘疾人失業(yè)登記和職業(yè)培訓工作,為用人單位和求職人員雙方提供便捷的服務,。

 三,、切實做好貧困殘疾人基本生活保障和救助工作

 要切實將貧困殘疾人納入社會保障體系,。在城鎮(zhèn),要認真貫徹執(zhí)行《山西省城市居民最低生活保障實施辦法》,及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障。對不適合參加勞動,、無法定扶養(yǎng)義務人或法定扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力,、無生活來源的重度殘疾人,要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟,。要按照分類救助的原則,適當提高重度殘疾,、一戶多殘等特困殘疾人的社會保障水平。要依法做好殘疾職工基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等社會保險工作,。對下崗失業(yè)的殘疾人納入全省再就業(yè)服務計劃,享受再就業(yè)培訓補貼、社會保險補貼,、小額貸款,、減免稅費等政策。對殘疾人比較集中的困難企業(yè)殘疾職工,要積極納入各種勞動保險,。堅持對殘疾職工實行同工同酬和適當照顧的原則,確保殘疾職工工資不低于當?shù)毓べY標準,。

 在農(nóng)村,已實施最低生活保障的地區(qū),及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障。對無勞動能力,、無法定扶養(yǎng)義務人或法定扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力,、無生活來源的重度殘疾人,除足額發(fā)放低保金外,還要優(yōu)先予以救助。未實施最低生活保障的地區(qū),將特殊貧困殘疾人全部納入農(nóng)村特困戶救助范圍,。對重殘人,、一戶多殘等特困殘疾人,要按照分類救助的原則,提高最低生活保障水平。

 四,、努力改善貧困殘疾人的居住條件

 地方各級人民政府和有關(guān)部門要制定貧困殘疾人無房,、危房戶安居計劃,加大資金投入,有計劃地改善他們的住房條件。對已開展的國家彩票公益金殘疾人危房改造項目,要認真組織并按要求落實配套資金,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會要認真做好殘疾人無房,、危房戶的調(diào)查摸底工作,按照輕重緩急制定分步實施方案。要堅持公開,、公正原則,真正使貧困殘疾人受益,。要廣泛動員社會力量,鄰里互助,親友相幫,村民盡義務、做貢獻,大家共同關(guān)心,、支持貧困殘疾人危房改造工程,。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難且符合當?shù)卣_定的城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障對象條件和保障標準的,納入政府廉租住房保障范圍;對特困殘疾人家庭,要優(yōu)先實行實物配租。

 五,、優(yōu)先為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務

 城鄉(xiāng)社區(qū)要把殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務內(nèi)容,在社區(qū)布局,、功能定位,、服務設施建設等方面,充分考慮貧困殘疾人的需求。動員社區(qū)資源,充分發(fā)揮社區(qū)志愿者作用,開展長期及時的扶助活動,。貧困殘疾人要納入重點救助對象,從生活救助,、心理咨詢、醫(yī)療康復等方面入手,不斷提高社區(qū)對貧困殘疾人的救助水平,?；鶎託埣踩私M織和各類社區(qū)服務機構(gòu)要充分發(fā)揮作用,為貧困殘疾人提供就近就便的服務。在社區(qū)公共服務設施建設和改造中,落實無障礙設計國家規(guī)范標準,為殘疾人出行和參加社會活動創(chuàng)造條件,提供方便,。

 六,、保障貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復服務

 地方各級人民政府要積極探索建立符合當?shù)貙嶋H的康復工作機制,加強對殘疾人康復工作的領導和支持,開展殘疾人社區(qū)康復工作。有關(guān)部門要密切配合,支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、社區(qū)服務中心,、星光老年之家,根據(jù)殘疾人的康復需求,配置適宜的器具,為殘疾人提供康復訓練和服務,共同推進康復進社區(qū),服務到家庭。使貧困殘疾人的康復需求逐步得到滿足,同步實現(xiàn)2015年“人人享有康復服務”的目標,。加強基層衛(wèi)生人員的康復業(yè)務培訓,提高服務能力;支持和鼓勵基層衛(wèi)生人員做好殘疾人康復服務工作,。

 要積極創(chuàng)造條件,幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要對自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療但因貧困無法繳納合作醫(yī)療費用的貧困殘疾人給予幫助。在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市,、區(qū)),由民政部門用醫(yī)療救助基金資助持有“殘疾人證”的農(nóng)村貧困殘疾人繳納個人應負擔的全部或部分資金,。因患重病的農(nóng)村貧困殘疾人在按合作醫(yī)療規(guī)定補助后,仍有困難的,由民政部門再給予適當?shù)尼t(yī)療救助。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū),對個人支付醫(yī)療費有困難且符合救助條件的貧困殘疾人,由民政部門直接用醫(yī)療救助資金給予適當補助,。對基本生活十分困難的重度殘疾人給予特殊照顧,適當提高救助水平,。逐步將殘疾人康復項目列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療救助范圍。在有條件的地區(qū),適當提高報銷比例和救助水平,對貧困殘疾人適當放寬,。

 各市,、縣(市、區(qū))殘聯(lián)要積極通過社會募捐等多種渠道,逐步建立殘疾人康復救助基金,以實施國家彩票公益金康復救助項目為契機,加大對貧困殘疾人的康復救助力度,建立康復救助的長效保障機制,為廣大貧困殘疾人及時有效地提供康復服務,。

 七,、提高貧困殘疾人的教育水平

 要認真貫徹《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)精神,把殘疾人教育納入農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,。進一步加大特殊教育資金投入,積極新建特教學校,改善現(xiàn)有特教學校的辦學條件,。在抓好殘疾兒童少年義務教育的同時,要將殘疾人高中階段教育、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展計劃,制定相關(guān)政策和措施,。要努力創(chuàng)造條件增設高中教育,支持具備條件的普通高校積極開辦特殊教育專業(yè)(班),要積極發(fā)展殘疾人高等教育和成人教育,。

 省內(nèi)各高等院校在高校招生工作中,要認真貫徹教育部、衛(wèi)生部,、中國殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)〈普通高等學校招生體檢工作指導意見〉的通知》(教學〔2003〕3號)精神,積極錄取殘疾學生入學,努力提高殘疾人受教育程度,。加強特殊教育師資培訓和教育科研,不斷提高特殊教育教學質(zhì)量,。對不同年齡、智力的殘疾學生要通過醫(yī)療鑒定,予以分類施教,。省內(nèi)各高校要優(yōu)先解決貧困殘疾大學生的助學貸款,。要進一步拓寬貧困殘疾大學生的資助渠道,通過各級政府和社會各界的資助,幫助貧困殘疾大學生完成學業(yè)。

 要認真落實各項扶殘助學的政策措施,保證殘疾學生和殘疾人家庭子女在義務教育階段都能享受“兩免一補”(免雜費,、書本費,補助寄宿生生活費),。各級教育行政部門要多渠道籌措資金,開展多種形式的扶殘助學活動,并逐步建立和完善助學金制度,幫助家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女完成學業(yè)。

 八,、維護保障貧困殘疾人合法權(quán)益

 地方各級人民政府要做好對流浪乞討殘疾人的救助工作,嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動,。對因國家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損等突出問題,有關(guān)部門要通過法律,、行政等手段予以妥善解決,。加大對維護殘疾人權(quán)利的執(zhí)法檢查力度,對侵害殘疾人合法利益的重大惡性案件要及時查處。要加強殘疾人信訪工作,特別要高度重視貧困殘疾人的信訪工作,建立健全殘疾人信訪工作機制,認真妥善解決信訪中反映的問題,。各地殘聯(lián)要結(jié)合當?shù)貙嶋H,積極主動與司法行政部門以及仲裁機構(gòu)和法律服務機構(gòu)建立全方位,、多層次的為殘疾人提供法律援助服務的網(wǎng)絡,努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務和法律援助方面的各種障礙。地方各級人民政府要對貧困殘疾人的法律援助,、法律服務給予經(jīng)費支持,。對貧困殘疾人采取減、免服務費的優(yōu)惠政策,為貧困殘疾人提供“優(yōu)先,、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務。各地司法行政部門要加強對當?shù)胤稍鷻C構(gòu)對殘疾人法律援助的指導,真正形成貧困殘疾人打官司有人幫,權(quán)利受侵害有人維護的局面,。

 九,、建立扶助貧困殘疾人的長效機制

 地方各級人民政府要發(fā)揮主導作用,強化政府和各有關(guān)部門的職責,積極主動地制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施,加強殘疾人工作的制度化建設,建立起政府主導、制度保障,、責任明確,、各方參與、運轉(zhuǎn)良好,、科學合理的扶助貧困殘疾人的長效工作機制,切實保護殘疾人的合法權(quán)益,。結(jié)合我省社會保障體系建設、城市社區(qū)建設和公共衛(wèi)生體制改革等一系列重大舉措,將扶助貧困殘疾人工作納入其中,。要將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算,提供經(jīng)費保障,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加,不斷加大投入,。地方政府各部門和殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會成員單位要主動將扶助貧困殘疾人納入本部門業(yè)務工作職責,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,分工協(xié)作,共同做好扶助貧困殘疾人工作。

 要動員社會各界發(fā)揚扶殘助殘的傳統(tǒng)美德和人道主義精神,廣泛開展各種形式的扶助貧困殘疾人活動,不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務形式,。要鼓勵和倡導現(xiàn)有社會服務設施和社會資源減免收費為貧困殘疾人提供服務,鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設施,。要制定相應的政策措施鼓勵和吸引社會力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作。要大力推廣扶助貧困殘疾人的典型經(jīng)驗,表彰自強自立的貧困殘疾人,形成扶助與自強互動,促進扶助貧困殘疾人工作的良性發(fā)展,。通過政策引導,、宣傳推動、社會動員,、典型示范,逐步形成幫扶主體多元化,、幫扶方式多樣化、社會各界廣泛參與和相互促進的扶助貧困殘疾人工作的社會化新格局,。



二○○五年十一月十八日