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國家環(huán)境保護總局關(guān)于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見

(環(huán)發(fā)〔2005〕125號)

各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳）,，副省級城市環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局,，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

公開企業(yè)環(huán)境信息是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要措施,，是促進工業(yè)污染防治工作的重要手段，是環(huán)境政策和管理制度的改革與創(chuàng)新,。2003年以來，我局與世界銀行合作，在部分省,、市開展企業(yè)環(huán)境行為評價試點工作,，對促進企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī),、加強污染治理,，推動公眾參與等起到了積極作用,。為貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“要積極創(chuàng)造條件,，完善公眾參與的法律保障，為各種社會力量參與人口資源環(huán)境工作搭建平臺”的指示精神,，我局決定在全國推廣試點工作經(jīng)驗,，加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作,，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、充分認識開展企業(yè)環(huán)境行為評價的重要性

加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,，提高工業(yè)污染防治水平是環(huán)保工作的重點,。近年來,，各地通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加大環(huán)保執(zhí)法力度，工業(yè)污染防治取得較大進展,，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度下降,，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制,。但是,，企業(yè)超標排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，工業(yè)污染物排放情況日趨復雜,，因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛,、群體性事件逐年增多，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管仍是一項長期和緊迫的任務,。充分運用法律,、行政,、經(jīng)濟和信息等各種監(jiān)管手段,，特別是發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督的作用,，是當前提高環(huán)境監(jiān)管效率,、促進企業(yè)污染防治的有效措施,。

隨著人民生活水平的提高，公眾環(huán)境意識普遍增強，要求政府,、企業(yè)公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督的愿望日益迫切,。企業(yè)環(huán)境行為評價是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況,，以直觀明了的形式向社會公開的環(huán)境管理手段。開展企業(yè)環(huán)境行為評價有利于增強企業(yè)的環(huán)境守法和社會責任意識，有利于保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,，化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛,，促進環(huán)保部門改進工作方式,、提高環(huán)境管理水平,。各級環(huán)保部門要充分認識實施企業(yè)環(huán)境行為評價的重要意義,，切實把這項工作抓緊抓好,。

二,、明確企業(yè)環(huán)境行為評價工作的目標和原則

從2006年起,，各省,、自治區(qū),、直轄市要選擇部分地區(qū)開展試點工作,，有條件的地區(qū)要全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價,；到2010年前,，全國所有城市全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價，并納入社會信用體系建設,。

開展企業(yè)環(huán)境行為評價,，應當堅持以下原則：

――統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進,。要提高認識,，明確職責，制定工作計劃,，做好宣傳動員,、機構(gòu)建設,、人員培訓,、部門協(xié)調(diào)等各項基礎(chǔ)工作,，有步驟地推進企業(yè)環(huán)境行為評價,。

――因地制宜,，突出重點。要結(jié)合本地區(qū)實際情況,，把對當?shù)亟?jīng)濟社會和環(huán)境影響大,、社會普遍關(guān)注的企業(yè)作為環(huán)境行為評價的重點對象,，采取切實可行的評價方式，確保評價工作的積極效果,。

――程序嚴密，公正透明,。要認真制定企業(yè)環(huán)境行為評價工作程序,，并嚴格執(zhí)行,，力求評價過程公開,、評價方法科學,、評價結(jié)果公正,。

――動態(tài)管理,，持續(xù)改進,。要及時跟蹤企業(yè)和社會各界對評價情況的反應,，不斷改進工作,，建立配套的獎懲措施,，促進環(huán)保部門提高評價工作水平,，引導企業(yè)不斷改善環(huán)境行為,。

三,、認真做好企業(yè)環(huán)境行為評價的組織實施

企業(yè)環(huán)境行為評價是由環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息，按照一定的程序和指標,，對其環(huán)境行為進行綜合評價定級,。評價結(jié)果通常分為很好、好,、一般,、差和很差，為方便公眾了解和辯識,，以綠色,、藍色、黃色,、紅色和黑色分別進行標示,，并向社會公布。

綠色：企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準和環(huán)境管理要求,，通過ISO14001認證或者通過清潔生產(chǎn)審核,，模范遵守環(huán)境保護法律法規(guī)。

藍色：企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準和環(huán)境管理要求,，沒有環(huán)境違法行為,。

黃色：企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準，但超過總量控制指標,，或有過其他環(huán)境違法行為,。

紅色：企業(yè)做了控制污染的努力，但未達到國家或地方污染物排放標準,，或者發(fā)生過一般或較大環(huán)境事件,。

黑色：企業(yè)污染物排放嚴重超標或多次超標，對環(huán)境造成較為嚴重影響,，有重要環(huán)境違法行為或者發(fā)生重大或特別重大環(huán)境事件,。

各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)保部門要統(tǒng)一組織和指導本行政區(qū)企業(yè)的環(huán)境行為評價工作,。地市級環(huán)保部門負責組織實施本行政區(qū)企業(yè)的環(huán)境行為評價工作，并向社會公布評價結(jié)果,。

（一）建立機構(gòu)

環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境行為評價工作,，要成立工作機構(gòu)，負責組織實施,。要積極爭取當?shù)卣闹С?，成立由政府領(lǐng)導、有關(guān)部門參加的企業(yè)環(huán)境行為評價工作領(lǐng)導小組,；組織有關(guān)專家成立技術(shù)組,，負責技術(shù)指導。

（二）確定評價對象

企業(yè)環(huán)境行為評價對象應當包括：嚴重超標和超總量控制指標排污的企業(yè),、使用有毒有害原材料的企業(yè),、群眾反映強烈的排污企業(yè)、在當?shù)赜兄匾绊懙钠髽I(yè)（包括服務業(yè)企業(yè)）和其它重點污染源,。參加環(huán)境行為評價企業(yè)的主要污染物排放總量之和要達到當?shù)毓I(yè)排污總量的80%以上,。有條件的地方，可以探索將第三產(chǎn)業(yè)納入企業(yè)環(huán)境行為評價范圍,。

（三）確定企業(yè)環(huán)境行為評價標準

企業(yè)環(huán)境行為評價指標體系,，包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為,、環(huán)境社會行為,、環(huán)境守法或違法行為等方面。各地要按照《企業(yè)環(huán)境行為評價技術(shù)指南》（見附件,，以下簡稱《指南》）,，選擇適合當?shù)厍闆r的環(huán)境行為評價標準類別（A類或B類）。

（四）實施步驟

企業(yè)環(huán)境行為評價的實施可以分為準備,、評價,、公開,、持續(xù)實施等四個階段。在準備階段,，做好組織領(lǐng)導和宣傳動員工作,；在評價階段，做好數(shù)據(jù)核實和部門協(xié)調(diào)工作,；在公開階段,，做好結(jié)果反饋和效果評估工作；在持續(xù)實施階段,，做好政策制定和制度銜接工作,。企業(yè)環(huán)境行為評價周期一般為半年或一年，有條件的地區(qū)可以縮短評價周期并增加公布頻次,。

在實施過程中,，為保證評價的客觀、公正,，環(huán)保部門要切實抓好評價工作中的幾個重要環(huán)節(jié)：將初步評價結(jié)果書面告知有關(guān)企業(yè),，做好復審工作；認真核定企業(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果,，并在政府網(wǎng)站或當?shù)刂饕襟w上進行公示,，征求社會各方面意見；當企業(yè)環(huán)境行為發(fā)生較大變化時,，應及時重新評定并公布,；定期組織企業(yè)所在地單位和居民代表，參加企業(yè)污染控制情況報告會,，聽取企業(yè)治理污染情況報告,，以便實施公眾監(jiān)督。

四,、加強企業(yè)環(huán)境行為評價工作的領(lǐng)導

各級環(huán)保部門要高度重視企業(yè)環(huán)境行為評價工作,，加強組織協(xié)調(diào)，將評價工作納入年度工作計劃并給予必要的經(jīng)費保證,?？蓪⑵髽I(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果通報國土、工商,、銀行及證券監(jiān)管等部門,，并積極將評價結(jié)果納入社會信用體系或建設環(huán)境信用體系；應組織和幫助評價結(jié)果屬于一般,、差和很差的企業(yè)制定有針對性的整改計劃,，并督促和幫助其認真落實，盡快改善環(huán)境行為。

企業(yè)環(huán)境行為評價工作涉及環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)察,、統(tǒng)計、污染控制等各方面,。各級環(huán)保部門要加強環(huán)?；A(chǔ)工作，按照企業(yè)環(huán)境行為評價工作的需要,，建立企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫和相應的管理信息系統(tǒng)，以保證數(shù)據(jù)來源的合法性及數(shù)據(jù)的準確性,。

各級環(huán)保部門要積極探索制定有利于推進企業(yè)環(huán)境行為評價的政策措施,。對于環(huán)境行為評價結(jié)果連續(xù)兩年為綠色的企業(yè)，可優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目,、清潔生產(chǎn)示范項目,、循環(huán)經(jīng)濟試點項目，申請上市或再融資的,，可免除環(huán)保核查,；對于環(huán)境行為評價結(jié)果為紅色和黑色的企業(yè)要實行限期治理；連續(xù)兩次以上評價結(jié)果為黑色的企業(yè),，應責令其停產(chǎn)整治,，仍然達不到環(huán)保要求的，應報請同級人民政府實施關(guān)閉,。

附件：企業(yè)環(huán)境行為評價技術(shù)指南

二○○五年十一月二十一日

國家環(huán)境保護總局關(guān)于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見

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