• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)〔2005〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-01
• 【生效日期】2005-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見

浙江省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見
 
(浙政發(fā)〔2005〕62號(hào))





 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。



 一,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，按照國發(fā)〔2005〕28號(hào)文件要求，堅(jiān)持依法行政,，嚴(yán)格整治,，著重規(guī)范，立足治本,，注重實(shí)效,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題,，不斷完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的體制機(jī)制，走出一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源利用率高、環(huán)境污染少,、安全有保障的具有浙江特色的礦業(yè)發(fā)展新路子,，促進(jìn)我省節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。



 （二）總體目標(biāo),。到2006年底,，全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制,，違法案件得到及時(shí)查處,；全面實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)有償使用，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮,；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的新機(jī)制更加健全,，并取得明顯成效；礦山布局基本合理,，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用提高到一個(gè)新的水平,；各項(xiàng)制度健全，基層監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。



 二,、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)



 （一）嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有勘查,、開采的項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)排查,。對(duì)未取得勘查許可證、超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查的,，責(zé)令其停止違法行為并依法予以處罰,。對(duì)持勘查許可證采礦的，責(zé)令其立即停止違法行為,，沒收違法所得并依法予以處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其勘查許可證,。對(duì)未取得采礦許可證,、持過期失效采礦許可證采礦或者在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊,、從重處罰,。拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重,，造成礦產(chǎn)資源破壞或者安全事故的,，依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。對(duì)無采礦許可證,、或已吊銷,、注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要吊銷或暫扣其安全生產(chǎn)許可證,，公安機(jī)關(guān)要停止審批其購買爆破器材,，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要依法吊銷或者注銷其相關(guān)證件,。



 （二）嚴(yán)肅查處無證選礦等違法行為,。各級(jí)政府要組織國土資源、工商,、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單獨(dú)選礦活動(dòng)進(jìn)行全面檢查,。對(duì)無選礦許可證或持過期失效的選礦許可證從事選礦活動(dòng)的，要責(zé)令其立即停止違法行為,，沒收礦產(chǎn)品和違法所得,，并處以罰款。對(duì)不及時(shí)辦理選礦許可證變更登記,，要責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，依法吊銷其選礦許可證。對(duì)無合法礦石來源,、無政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的采礦或選礦許可證的軋（碎,、磨）石廠（點(diǎn)），視為無證選礦,，要依法予以嚴(yán)肅查處,。



 （三）全面查處越界開采等違法行為,。各級(jí)政府要組織國土資源等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的,，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍,，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面）,，并依法進(jìn)行處罰,；對(duì)拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照,。對(duì)非法占用耕地建磚瓦窯的,，有關(guān)部門要依法予以關(guān)閉、拆除,；對(duì)有合法用地手續(xù),，但未按規(guī)定范圍和深度取土的，要依法責(zé)令其限期改正,；對(duì)拒不改正或以各種理由逃避,、拖延履行土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉,。



 （四）全面檢查探礦權(quán),、采礦權(quán)人履行法定責(zé)任的情況。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的,，國土資源部門要責(zé)令其限期改正,，并依法處罰；對(duì)拒不改正的,，依法吊銷勘查許可證,。對(duì)吊銷許可證的，要及時(shí)責(zé)令其依法注銷工商登記,，拒不辦理的,，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對(duì)采礦權(quán)人未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采,、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源,、存在安全生產(chǎn)隱患的，要責(zé)令其停止生產(chǎn),、限期整改,，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉,。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓或變相買賣探礦權(quán),、采礦權(quán)的，沒收其違法所得并處以罰款,，并責(zé)令限期改正,，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證,、采礦許可證和其他證照,；對(duì)受讓方按無證勘查、開采依法予以處罰,。對(duì)采礦權(quán)人不交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金,，或交納備用金后，沒有依法履行礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù),，或者要求分期治理但沒有及時(shí)治理的,，要責(zé)令其限期足額交納備用金，限期履行治理義務(wù),；對(duì)拒不改正的,，收回采礦許可證。對(duì)探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人及建設(shè)單位未履行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記義務(wù)的,，國土資源部門不得批準(zhǔn)其勘查開采許可證，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地,。



 （五）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境,、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查,。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，或已做了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,，但未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施,，以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保,、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責(zé)令其限期整改,，已經(jīng)投入生產(chǎn)的要依法責(zé)令其停止生產(chǎn)并限期整改，有關(guān)部門暫扣其所有證照,；對(duì)拒不停產(chǎn)或者整改后仍達(dá)不到要求的,，由縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉,，有關(guān)部門要依法責(zé)令其注銷相關(guān)證照，或者依法吊銷其相關(guān)證照,。對(duì)未依法辦理用地手續(xù),、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建造的尾礦庫、污染環(huán)境,、破壞耕地,、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠,，要責(zé)令整改,，整改后仍不合格的予以依法取締。



 （六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政,，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī),，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)評(píng)審查,、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查,，依法嚴(yán)肅查處國家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權(quán),、失職,、瀆職行為。對(duì)國家工作人員以入股參股等方式參與辦礦的,，必須在2006年1月1日前撤出投資,；對(duì)不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的,，一經(jīng)查實(shí),，一律先就地免職，再視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 三,、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)



 （一）嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦產(chǎn)資源勘查,、開采,、保護(hù)和利用必須嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。2006年完成新一輪省,、市兩級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作,；依據(jù)規(guī)劃基本完成禁采區(qū)礦山企業(yè)的關(guān)停工作,。大幅度減少限采區(qū)的礦山企業(yè)數(shù)量，明顯降低限采區(qū)內(nèi)的開采強(qiáng)度,。建立集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案編制和實(shí)施制度,，促進(jìn)開采區(qū)礦山的規(guī)模化和集約化,；建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，全面提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用水平，使年均礦石量的增長低于礦業(yè)產(chǎn)值的增長,，年均礦業(yè)產(chǎn)值的增長低于礦業(yè)利稅增長,；全省礦山布局基本合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,。



 （二）嚴(yán)格探礦權(quán),、采礦權(quán)審批管理。國土資源部門要嚴(yán)格依法審批探礦權(quán),、采礦權(quán),，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)法律法規(guī)設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán),。要依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及礦山企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，嚴(yán)格依法核定采礦權(quán)許可證有效期限,。進(jìn)一步完善探礦權(quán),、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓和協(xié)議出讓辦法,，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)各項(xiàng)管理制度,。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃指標(biāo),，實(shí)行采礦權(quán)總量控制，促進(jìn)礦山企業(yè)的規(guī)?；图s化,。



 （三）完善探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度,。省國土資源廳要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門加快推進(jìn)國有及國有控股礦山企業(yè)采礦權(quán)有償使用,，到2006年底前，全面實(shí)行采礦權(quán)有償使用,。制定并完善無風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)資源和低風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)資源由政府出資勘查,，形成采礦權(quán)后由政府有償出讓的管理辦法。完善全省采礦權(quán)有償出讓所得使用管理辦法,，進(jìn)一步規(guī)范出讓金的使用,。規(guī)范工程建設(shè)中的礦產(chǎn)資源開采行為,。



 （四）建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制。切實(shí)抓好《礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（方案）》的實(shí)施工作,。修訂完善《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理備用金收取管理辦法》,，改革備用金收取標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)采礦權(quán)人的治理責(zé)任,。各地要按照“誰投資,、誰受益”的原則，研究制定鼓勵(lì)廢棄礦山整治政策,，積極探索廢棄礦山治理新路子,。開展“綠色礦山”建設(shè)，逐步形成全省礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)新機(jī)制,。



 （五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查,、開采準(zhǔn)入管理。推進(jìn)探礦權(quán),、采礦權(quán)準(zhǔn)入制度建設(shè),，加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，從源頭上規(guī)范勘查、開采行為,。國土資源部門審批勘查許可證和采礦許可證，必須依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查施工方案和開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、資源不能綜合評(píng)價(jià)和合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件,、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等文件的,，一律不予批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì),，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,。



 （六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國土資源,、發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、林業(yè),、環(huán)保,、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī),，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批,、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可、安全許可,、環(huán)評(píng)審查,、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用,，建立監(jiān)管責(zé)任體系。強(qiáng)化市,、縣（市,、區(qū)）國土資源部門監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量,，實(shí)行任務(wù)到礦,，責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查,、開采正常秩序,。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查,，完善年度報(bào)告制度,，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。



 四,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作安排



 全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作以市,、縣（市、區(qū)）政府自查自糾為主,，省督導(dǎo)檢查為輔,。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。



 第一階段：動(dòng)員部署階段（2005年9月―2005年12月）,。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳和發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等保障條件,。同時(shí)，采取多種形式廣泛宣傳,，營造治理整頓輿論聲勢(shì),，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 第二階段：集中整頓階段（2006年1月―2006年6月）。集中力量全面查處無證勘查,、無證開采,、越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán),、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理,、糾正和查處黨政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦,、違法批礦等違紀(jì)違法案件。各市,、縣（市,、區(qū)）政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人進(jìn)行自查自糾,、限期整改,，及時(shí)處理違法行為，全面完成整頓任務(wù),。同時(shí),，開展相關(guān)的規(guī)范工作。



 第三階段：規(guī)范提高階段（2006年7月―2006年12月）,。按照規(guī)范的主要任務(wù)及要求進(jìn)行整改,，重點(diǎn)是建章立制，完善管理制度,，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采行為,，規(guī)范地勘單位,、設(shè)計(jì)單位從業(yè)行為。



 第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年1月―2007年3月）,。在整頓和規(guī)范工作基本結(jié)束后，各市政府要組織檢查組對(duì)各縣（市,、區(qū)）整頓和規(guī)范工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，并向省政府報(bào)告。省政府組織檢查組對(duì)各市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的市,、縣（市、區(qū)）,，省國土資源廳要暫停其探礦權(quán),、采礦權(quán)審批。



 五、加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),。礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，是國家整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的系統(tǒng)工程之一,，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用,，確保安全的重要措施,。各地、各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會(huì),、建設(shè)生態(tài)省和“平安浙江”的高度,，深刻認(rèn)識(shí)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，正確處理好整頓與發(fā)展,、局部與全局,、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，圓滿完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù),。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)重,，要求高,，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長,，各地,、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府已經(jīng)成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各市,、縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的組織,，并把維護(hù)轄區(qū)內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo),，強(qiáng)化考核。要按照統(tǒng)一部署,、依法推進(jìn),、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則,，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)?？h（市,、區(qū)）政府是搞好這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵，要建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作及時(shí)到位,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是維護(hù)日常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要基礎(chǔ),，要充分發(fā)揮基層工作特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極配合做好整頓和規(guī)范的各項(xiàng)工作,。各有關(guān)部門要各司其職,，密切配合，形成合力,，共同推進(jìn)整頓和規(guī)范工作,。



 （三）強(qiáng)化督查，力求實(shí)效,。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，既要講進(jìn)度，更要求質(zhì)量,，在取得實(shí)效上下功夫,。建立自查、互查和督查相結(jié)合的“三查”制度,，在整頓和規(guī)范工作的各個(gè)階段,，都要開展以縣（市、區(qū)）為單位的自查,，縣與縣,、市與市之間的互查，以及省對(duì)市,、市對(duì)縣的督查,。自查、互查以及督查的結(jié)果要逐級(jí)上報(bào),，并予以通報(bào),。各階段的“三查”工作計(jì)劃由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排。各地要建立違法案件舉報(bào)制度,，公開舉報(bào)電話,，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 二○○五年十二月一日