• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)［2005］38號
• 【發(fā)布日期】2005-12-03
• 【生效日期】2005-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定

國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定

（國發(fā)［2005］38號）





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：



 近年來，各地區(qū)和有關部門按照黨中央,、國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的部署和要求,，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,，切實加強基本養(yǎng)老保險基金征繳,，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務，各項工作取得明顯成效,，為促進改革,、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是,，隨著人口老齡化,、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度還存在個人賬戶沒有做實,、計發(fā)辦法不盡合理,、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應的問題，需要加以改革和完善,。為此,，在充分調查研究和總結東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，國務院對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作出如下決定：



 一,、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導思想和主要任務,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會精神，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系,，堅持覆蓋廣泛、水平適當,、結構合理,、基金平衡的原則，完善政策，健全機制,，加強管理,，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度,。主要任務是：確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活,；逐步做實個人賬戶,，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策,，擴大覆蓋范圍,；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制,；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力,，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系,，劃清中央與地方,、政府與企業(yè)及個人的責任；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管,，完善多渠道籌資機制,；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務水平,。



 二,、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務,，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠,，切實保障離退休人員的合法權益。對過去拖欠的基本養(yǎng)老金,，各地要根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步做好補發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調整工資工作的通知》要求,，認真加以解決。



 三,、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。當前及今后一個時期,，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點,，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,。要進一步落實國家有關社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費,。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY,，繳費比例為20％，其中8％記入個人賬戶,，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金,。



 四、逐步做實個人賬戶,。做實個人賬戶,，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措,，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證,。要繼續(xù)抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊研究制訂其他地區(qū)擴大做實個人賬戶試點的具體方案,，報國務院批準后實施,。國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值,。



 五,、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定,，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度,，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率,。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人,，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳,、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的,，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的,，要采取各種措施,，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應收盡收,。各地要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構,，加大對社會保障的資金投入,。



 基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用,。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的法律法規(guī),，實現(xiàn)依法監(jiān)督。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要完善工作機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施,。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全,。



 六,、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。為與做實個人賬戶相銜接,，從2006年1月1日起,，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11％調整為8％，全部由個人繳費形成,，單位繳費不再劃入個人賬戶,。同時，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制,，相應調整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,。



 《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）實施后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限,，下同）累計滿15年的人員,，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％,。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù),，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡,、利息等因素確定,。



 國發(fā)［1997］26號文件實施前參加工作，本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員,，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上,，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接,、新老政策平穩(wěn)過渡的原則，在認真測算的基礎上,，制訂具體的過渡辦法,，并報勞動保障部、財政部備案,。



 本決定實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金,；個人賬戶儲存額一次性支付給本人,，終止基本養(yǎng)老保險關系。



 本決定實施前已經(jīng)離退休的人員,，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。



 七,、建立基本養(yǎng)老金正常調整機制,。根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,，調整幅度為省,、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例,。各地根據(jù)本地實際情況提出具體調整方案,，報勞動保障部、財政部審批后實施,。



 八,、加快提高統(tǒng)籌層次。進一步加強省級基金預算管理,，明確省,、市、縣各級人民政府的責任,，建立健全省級基金調劑制度,，加大基金調劑力度。在完善市級統(tǒng)籌的基礎上,，盡快提高統(tǒng)籌層次,，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為構建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進人員合理流動創(chuàng)造條件,。



 九,、發(fā)展企業(yè)年金。為建立多層次的養(yǎng)老保險體系,，增強企業(yè)的人才競爭能力,，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活,，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累,，采取市場化的方式進行管理和運營,。要切實做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作,，切實維護企業(yè)和職工的利益,。



 十、做好退休人員社會化管理服務工作,。要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求,，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。要加強街道,、社區(qū)勞動保障工作平臺建設,，加快公共老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，條件具備的地方,，可開展老年護理服務,，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務,，不斷提高退休人員的生活質量,。



 十一、不斷提高社會保險管理服務水平,。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設,，加快社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務體系,，把社會保險的政策落到實處,。各級社會保險經(jīng)辦機構要完善管理制度，制定技術標準,，規(guī)范業(yè)務流程,，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理,。同時,，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務素質,，不斷提高工作效率和服務質量,。



 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是構建社會主義和諧社會的重要內容，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。各地區(qū)和有關部門要高度重視,，加強領導，精心組織實施,，研究制訂具體的實施意見和辦法,，并報勞動保障部備案,。勞動保障部要會同有關部門加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題,，確保本決定的貫徹實施,。



 本決定自發(fā)布之日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的,，按本決定執(zhí)行,。



 國務院

 二00五年十二月三日